抓好基層黨建促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

平延龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項(xiàng)目管理

抓好基層黨建促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

平延龍

內(nèi)蒙古自治區(qū)革命老區(qū)建設(shè)與扶貧項(xiàng)目管理

在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決勝階段，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，并把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略。內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)把中央扶貧工作會(huì)議精神和自治區(qū)實(shí)際情況緊密結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化工作措施，謀劃工作載體，在實(shí)踐中探索出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路子。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)、新變化、新特點(diǎn)，因地制宜探索創(chuàng)新多種精準(zhǔn)扶貧模式，綜合施策，以村企共建為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，全力做好脫貧攻堅(jiān)工程。尤其是赤峰市把加強(qiáng)基層黨建與精準(zhǔn)扶貧深度融合，以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，探索出了“支部+合作社+貧困戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧模式。

一、典型案例

赤峰市精準(zhǔn)扶貧工作以加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)為抓手，以發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社為切入點(diǎn)，以貧困戶(hù)增收脫貧為目標(biāo)，探索“支部+合作社+貧困戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧模式。通過(guò)支部聯(lián)社、社建基地、基地連戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的有效對(duì)接，助推產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困戶(hù)增收脫貧。全市8個(gè)旗縣區(qū)19個(gè)嘎查村開(kāi)展了“支部+合作社+貧困戶(hù)”精準(zhǔn)扶貧，投入財(cái)政扶貧資金862萬(wàn)元，貧困戶(hù)量化股金584萬(wàn)元，覆蓋貧困戶(hù)1206戶(hù)、2695人，戶(hù)均增收1萬(wàn)元。赤峰市探索的“支部+合作社+貧困戶(hù)”扶貧模式證明，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑、是形成精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要突破口，對(duì)脫貧攻堅(jiān)起到了積極的推動(dòng)作用。

二、主要做法

1.以黨支部為核心，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的引領(lǐng)作用

在“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”扶貧模式上，黨支部主要發(fā)揮了以下幾個(gè)方面的作用。

一是發(fā)揮黨支部的核心作用。將有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的致富帶頭人選拔為村支部書(shū)記，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)村級(jí)黨組織建設(shè)，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。支部書(shū)記兼任合作社理事長(zhǎng)，班子部分成員兼任監(jiān)事會(huì)成員，加強(qiáng)黨建在經(jīng)濟(jì)合作社的組織作用。在合作社成立黨組織，推選優(yōu)秀黨員為專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，把黨的組織體系和工作觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民致富服務(wù)，提升基層黨組織凝聚力。巴林左旗碧流臺(tái)鎮(zhèn)東方紅村黨支部書(shū)記擔(dān)任大良溝蒙古野果合作社理事長(zhǎng)，班子成員兼任其他職務(wù)，組織動(dòng)員40戶(hù)貧困戶(hù)加入合作社，以土地入股，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)脫貧。翁牛特旗毛山東鄉(xiāng)房身溝村隆興農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社成立了黨小組，把脫貧攻堅(jiān)納入工作日程，不斷提高組織化能力，吸納有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)入社，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是發(fā)揮黨支部的協(xié)調(diào)作用。黨支部通過(guò)對(duì)外聯(lián)絡(luò)企業(yè)，對(duì)內(nèi)動(dòng)員貧困戶(hù)加入合作社，將貧困戶(hù)凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。巴林左旗林東鎮(zhèn)后興隆地村黨支部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引進(jìn)山東東阿阿膠集團(tuán)和天龍公司，開(kāi)展村企共建活動(dòng)，組織動(dòng)員貧困戶(hù)加入天龍肉驢養(yǎng)殖合作社，戶(hù)均當(dāng)年增收8000多元，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年養(yǎng)驢、當(dāng)年受益、當(dāng)年脫貧。

三是發(fā)揮黨支部的指導(dǎo)作用。黨支部對(duì)合作社指導(dǎo)主要從三方面入手，幫助合作社建立組織管理機(jī)構(gòu)、制定合作社章程和健全完善議事決策、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等制度，促進(jìn)合作社科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)行。

四是發(fā)揮黨支部組織作用。黨支部在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上做到了“五個(gè)組織”，即：組織開(kāi)展建檔立卡工作，組織制定脫貧規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃，組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目選報(bào)，組織開(kāi)展扶貧項(xiàng)目建設(shè)，組織扶貧項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收。

2.以合作社為載體，積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，可以有效地為農(nóng)牧民提供各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好等問(wèn)題，極大提高農(nóng)牧戶(hù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一是發(fā)展貧困戶(hù)訂單農(nóng)牧業(yè)。通過(guò)合作社和貧困戶(hù)簽訂農(nóng)牧產(chǎn)品定單，保障貧困戶(hù)的收益。阿魯科爾沁旗小城子鎮(zhèn)興合村實(shí)行訂單種植，由合作社在春季給出保底價(jià)格，與貧困戶(hù)簽訂種植合同，秋后回收，抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保了貧困戶(hù)的收入。

二是對(duì)貧困戶(hù)提供指導(dǎo)服務(wù)。合作社根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)入社貧困戶(hù)提供指導(dǎo)服務(wù)。敖漢旗新惠鎮(zhèn)扎賽營(yíng)子村雜糧種植專(zhuān)業(yè)合作社，充分利用產(chǎn)品市場(chǎng)占有率高、品牌知名度高、有機(jī)認(rèn)證面積大、產(chǎn)品來(lái)源可追溯等優(yōu)勢(shì),采用統(tǒng)一種肥、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售“六統(tǒng)一”管理模式，清除了農(nóng)戶(hù)分散種植規(guī)模小、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的不利因素，增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是吸收貧困戶(hù)入社就業(yè)務(wù)工。合作社在勞務(wù)用工上優(yōu)先招聘貧困人口，拓寬貧困戶(hù)增收渠道，盡力增加貧困戶(hù)收入。翁牛特旗毛山東鄉(xiāng)房身溝村隆興農(nóng)作物種植專(zhuān)業(yè)合作社在雇工時(shí)，首先考慮本社貧困社員和雇用本地貧困人員，帶動(dòng)貧困戶(hù)共同發(fā)展?？耸部蓑v旗永勝農(nóng)牧專(zhuān)業(yè)合作社季節(jié)性用工60～80人，27名貧困勞動(dòng)力在合作社內(nèi)季節(jié)性打工，人均收入3萬(wàn)元左右。

3.以貧困戶(hù)脫貧為目標(biāo)，充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力

貧困群眾多數(shù)不僅是經(jīng)濟(jì)貧困，而且精神也貧困，主要表現(xiàn)為受教育程度低、文化知識(shí)缺乏、“等、靠、要”思想嚴(yán)重。要解決貧困群眾依賴(lài)性，就要激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力。

一是發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。通過(guò)黨員典型示范、黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶等形式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展規(guī)模，激發(fā)貧困群眾主動(dòng)性和積極性。寧城縣小城子鎮(zhèn)百氏興合作社，充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)為入社社員做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力實(shí)體化運(yùn)作，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，荒山坡地得到綠化，生態(tài)環(huán)境明顯改善，一片片果園變成了老百姓的綠色銀行。合作社通過(guò)建立黨員示范基地，帶動(dòng)了林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)，保證了技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品安全，通過(guò)黨員結(jié)對(duì)幫扶，加快了貧困群眾脫貧致富的步伐。

二是組織貧困戶(hù)積極參與項(xiàng)目建設(shè)。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，黨支部組織貧困群眾參與項(xiàng)目選定、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督管理等，真正落實(shí)了貧困群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，提高了扶貧資金使用的精準(zhǔn)和效益，實(shí)現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，組織貧困戶(hù)積極參與扶貧開(kāi)發(fā)，可以激發(fā)貧困群眾的責(zé)任意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，提高貧困群眾實(shí)施項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性，確保了扶貧項(xiàng)目取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三是積極組織開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。在文化扶貧上，黨支部通過(guò)推進(jìn)貧困嘎查村文化建設(shè)，利用各種文化活動(dòng)載體，對(duì)貧困群眾進(jìn)行政策、法規(guī)、文化等方面的教育普及，提高貧困群眾的綜合素質(zhì)，從文化和精神層面幫助貧困戶(hù)，改變貧困群眾的精神面貌。在智力扶貧上，依托合作社開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與推廣，不斷提高貧困戶(hù)的勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)能力。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的樹(shù)立，倡導(dǎo)鄉(xiāng)規(guī)民約和文明理念，激發(fā)貧困群眾脫貧的熱情和內(nèi)生動(dòng)力，激活基層干部群眾廣泛參與的活力。

三、幾點(diǎn)思考

1.全面推行黨組織引領(lǐng)發(fā)展模式

以基層黨建為抓手，采取“嘎查村黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社黨組織+產(chǎn)業(yè)基地黨小組+農(nóng)牧民黨員”黨組織設(shè)置模式，把黨組織建在合作社里、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮黨組織組織動(dòng)員、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮黨員的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨建、推動(dòng)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的互促共贏(yíng)。

2.因地制宜推行地企聯(lián)建模式

以嘎查村黨組織為核心，通過(guò)聯(lián)合龍頭企業(yè)、組建合作社等方式，將貧困戶(hù)凝聚在產(chǎn)業(yè)鏈上。采取提供發(fā)展資金、開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、簽訂回購(gòu)訂單和資產(chǎn)受益等方式，推動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。

3.大力推廣黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織模式

打好涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金組合拳，用活用好各類(lèi)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)，強(qiáng)化合作組織與貧困群眾利益鏈接，幫助貧困家庭增收脫貧。