新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支持政策研究
——基于對蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策實(shí)施情況的調(diào)查

胡亞敏

江蘇師范大學(xué)

新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支持政策研究
——基于對蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策實(shí)施情況的調(diào)查

胡亞敏

江蘇師范大學(xué)

選擇蘇北五市典型樣本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查研究。問卷設(shè)計(jì)針對蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明有95%的農(nóng)戶認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少項(xiàng)目和技術(shù)，農(nóng)戶在應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技時(shí)傾向去模仿和觀望態(tài)度，從眾效應(yīng)很明顯，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的情況看，78%的受訪農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)，說明了在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，政府還有很多工作要做。最后結(jié)合歐美國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)提出了通過大力發(fā)展教育、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高生產(chǎn)要素的投入等措施進(jìn)行農(nóng)業(yè)的價(jià)格和財(cái)政資金支持，通過政府撥款為農(nóng)業(yè)科研提供經(jīng)費(fèi)保障，通過農(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)科技推廣給予資助等措施。

農(nóng)業(yè)科技 問卷調(diào)查 措施

我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長更趨平穩(wěn)，動力更為多元，質(zhì)量更加優(yōu)化的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國不斷出臺各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。

蘇北五市農(nóng)耕歷史久遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)人口接近總?cè)丝诘?0%，耕地占有量占江蘇省耕地面積的54.74%，農(nóng)業(yè)增加值約占全省農(nóng)業(yè)增加值的一半，是江蘇農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。蘇北地區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，面臨著生產(chǎn)規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力不足，以及金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約等困境。

為了對現(xiàn)階段蘇北農(nóng)業(yè)政策實(shí)施狀況，實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了解以及應(yīng)對這些存在的問題提出可靠的建議，課題的主持人選擇了江蘇宿遷沭陽的塘溝鎮(zhèn)塘西村、江蘇宿遷的南彩鎮(zhèn)陳圩村以及江蘇連云港的南湖村三個(gè)樣本，針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等進(jìn)行了走訪問卷調(diào)查，總共發(fā)出問卷200份，收回問卷200份，問卷有效率100%。問卷的調(diào)查對象為農(nóng)戶，從調(diào)查對象的具體情況看，農(nóng)戶的年齡40～49歲的居多，占比將近50%，農(nóng)戶的文化程度初中或初中專占比最多，三個(gè)村子都在56%～68%，說明目前農(nóng)戶的文化程度偏低，在建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，這部分農(nóng)戶將會發(fā)揮較大的作用，但他們的學(xué)歷和知識水平在建立我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中還需進(jìn)一步提高。從農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來源看，種植業(yè)和外出務(wù)工兩大塊是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其中有82.61%的農(nóng)戶認(rèn)為種植業(yè)是其經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，有60.9%的農(nóng)戶認(rèn)為外出務(wù)工是其經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。從家庭經(jīng)濟(jì)支出情況看，農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)支出主要用于生活、教育和生產(chǎn)和醫(yī)療方面。問卷的設(shè)計(jì)從農(nóng)戶對已有農(nóng)業(yè)政策的認(rèn)識、了解，農(nóng)業(yè)政策實(shí)施狀況，農(nóng)業(yè)政策實(shí)施過程中存在的問題，以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)政策未來實(shí)施重點(diǎn)等進(jìn)行了問卷測試。

一、蘇北農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施狀況分析

1.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀。受訪農(nóng)戶有95%認(rèn)為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最大的困難是缺少資金，有95%的農(nóng)戶認(rèn)為是缺少項(xiàng)目和技術(shù)，還有78%的農(nóng)戶認(rèn)為是缺少勞動力。在詢問制約農(nóng)戶靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的主要原因是什么時(shí)，有86%的農(nóng)戶表示種植面積不夠，說明農(nóng)村目前土地流轉(zhuǎn)不夠，分塊的土地承包限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)模種植，有82%的農(nóng)戶表示生產(chǎn)工具落后。

2.農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施效果。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著重要的作用，在針對農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新科學(xué)技術(shù)的態(tài)度的調(diào)查結(jié)果表明，有35%的農(nóng)戶會積極主動引進(jìn)，39%的農(nóng)戶會模仿別人，52%的農(nóng)戶持觀望態(tài)度，43%的農(nóng)戶會逐步應(yīng)用，說明目前農(nóng)戶在應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技時(shí)傾向去模仿和觀望態(tài)度，從眾效應(yīng)很明顯，如果一些農(nóng)戶應(yīng)用成功，其他農(nóng)戶便會紛紛效仿，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的示范效應(yīng)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村的推廣。根據(jù)農(nóng)戶所用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)在本鄉(xiāng)的普及程度的調(diào)查結(jié)果表明，30%的農(nóng)戶選擇全村普及后使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，30%的農(nóng)戶選擇全鄉(xiāng)普及后使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，說明了農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)村和農(nóng)戶使用時(shí)，農(nóng)戶傾向于厭惡風(fēng)險(xiǎn)型與技術(shù)的示范效應(yīng)。

從農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣情況看，針對農(nóng)戶是否接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)的調(diào)查結(jié)果表明，78%的受訪農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)，有74%的受訪農(nóng)戶表示政府目前對農(nóng)業(yè)科技的推行工作做的還不夠，農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)信息的方法有78%是來自電視和報(bào)紙，這個(gè)結(jié)果表明在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方面，政府還有很多工作要做。

二、蘇北農(nóng)業(yè)政策實(shí)施過程中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)少

有70%的農(nóng)戶表示沒有參加過地方相關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，30%的農(nóng)戶表示參加過地方相關(guān)部門組織的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。目前我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于比較原始的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中還沒有發(fā)揮重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)村的傳播還是主要依靠村民之間的相互傳播，對于新技術(shù)的傳入更多的農(nóng)戶選擇觀望，對于應(yīng)用條件好的技術(shù)農(nóng)戶會選擇去模仿，所以農(nóng)戶還缺乏有意識的農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和創(chuàng)新意識。

2.農(nóng)業(yè)科技人員的服務(wù)無法滿足要求

有78%的受訪農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)。78%的農(nóng)戶表示政府的農(nóng)業(yè)科技人員不經(jīng)常下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有60%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)一般，39%的受訪農(nóng)戶任務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不高，說明了農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)較低，無法滿足提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。

三、新常態(tài)下蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策措施

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，目前影響農(nóng)戶家庭收入變化的因素主要有外出打工收入、單產(chǎn)產(chǎn)量提高、非農(nóng)經(jīng)營收入、政府的政策、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、天氣狀況等。其中有75%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為政府的政策會影響到其家庭收入的變化。而在對收入影響最大的是什么？希望政府在哪方面給予資助的回答中，技術(shù)培訓(xùn)、直接補(bǔ)助與農(nóng)作物保險(xiǎn)等方面占比較高。這三者的比重都占到50%以上。

在目前農(nóng)戶最需要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是什么的問題調(diào)查中，有82.6%受訪農(nóng)戶認(rèn)為最需要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是技術(shù)項(xiàng)目，有78.26%的農(nóng)戶認(rèn)為是科技咨詢與診斷，有86.96%農(nóng)戶認(rèn)為是技術(shù)講座，有91.3%的農(nóng)戶認(rèn)為是項(xiàng)目對接活動，這個(gè)結(jié)果說明農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有較高的需求。

1.提升農(nóng)業(yè)科技人員的技術(shù)服務(wù)水平。在針對地方政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣措施了解情況這一問題的調(diào)查中，了解的受訪農(nóng)戶占比8.7%，基本了解的受訪農(nóng)戶占比65.22%，不了解的受訪農(nóng)戶占比34.78%。說明目前地方政府的農(nóng)技服務(wù)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣方面還應(yīng)進(jìn)一步加大力度。而在您是否接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)一問題的調(diào)查中，有78.26%的農(nóng)戶表示沒有接受過基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)，說明目前一方面農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有較高的要求，而另一方面基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶的需要，所以以后應(yīng)增加相關(guān)的投入，加大農(nóng)技推廣人員的服務(wù)水平，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的作用。

我國農(nóng)村地域廣闊，又極具地方發(fā)展特色，因地制宜的生產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需要各地農(nóng)業(yè)科技人員的辛苦付出，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)科技人員的特長，給予他們發(fā)揮特長的空間，提高他們的科技服務(wù)水平，對促進(jìn)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

2.保障農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的提升。在認(rèn)為政府對農(nóng)業(yè)的資金扶持重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里的問題調(diào)查中，有95.65%的農(nóng)戶認(rèn)為政府應(yīng)把對農(nóng)業(yè)的資金扶持重點(diǎn)放在為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持方面，有100%的農(nóng)戶認(rèn)為資金扶持重點(diǎn)放在提供先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備方面，有86.96%的農(nóng)戶認(rèn)為資金扶持的重點(diǎn)應(yīng)放在政府多提供農(nóng)業(yè)銷售渠道的消息，有78.26%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為資金扶持的重點(diǎn)應(yīng)放在新辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)品公司，對農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，放在其他方面的受訪農(nóng)戶數(shù)為8.7%。這一結(jié)果說明了目前農(nóng)戶對技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工具、以及現(xiàn)代高效的農(nóng)產(chǎn)品流通體制建設(shè)的需求在不斷增加。在您覺得政府是否應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)投入方面的問題調(diào)查中，100%的和受訪農(nóng)戶認(rèn)為是，說明了在我國目前這種農(nóng)業(yè)作業(yè)方式下，政府在農(nóng)業(yè)科技方面的引導(dǎo)和投入對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革將發(fā)揮著較大的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的需求，使得廣大農(nóng)戶意識到了農(nóng)業(yè)科技在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)中的作用，所以，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)工具等方面有著迫切的需求，所以，加大農(nóng)業(yè)科技投入是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

3.多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)。在您覺得目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最急需解決的生產(chǎn)技術(shù)問題是什么的問題調(diào)查中，有60.87%的農(nóng)戶認(rèn)為是作物良種，有69.57%的農(nóng)戶認(rèn)為是病蟲防治，有95.65%的農(nóng)戶認(rèn)為是機(jī)械耕種、收獲，有43.48%的農(nóng)戶認(rèn)為是農(nóng)產(chǎn)品加工，有47.83%的農(nóng)戶認(rèn)為是新技術(shù)培訓(xùn)，說明隨著農(nóng)村土地的加快流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；姆N植在不斷增加，以及農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，這些因素提高了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作的需求。我國目前也存在著大量的農(nóng)業(yè)科研單位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研的理論成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需求的無縫銜接，還需要政府與相關(guān)部門提供良好的科技轉(zhuǎn)化環(huán)境并推動農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的作用。

［1］段莉.典型國家建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒［J］.科技管理研究，2010，（4）.

［2］王雅鵬，呂明，范俊楠，文清.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建：特征、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，（2）.

［3］蔣和平，劉學(xué)瑜.我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系研究評述［J］.中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2014，（4）.

本文受江蘇省教育廳課題，江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)財(cái)稅補(bǔ)貼政策效率及完善機(jī)制研究，項(xiàng)目編號：2014SJB393和江蘇省社科聯(lián)課題新常態(tài)下蘇北農(nóng)業(yè)支持政策研究資助