我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

張芊

唐山市農(nóng)作物種子管理檢驗(yàn)站

我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

張芊

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大豆是我國(guó)開(kāi)放最早、進(jìn)口量最大、市場(chǎng)化程度最高、與國(guó)際接軌較為徹底的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一，當(dāng)前大豆進(jìn)口依存高，外資在大豆加工業(yè)中占有絕對(duì)份額，整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)率低，資產(chǎn)負(fù)債率高，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于困境，存在很多問(wèn)題。

一、大豆進(jìn)口依存度過(guò)高，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)深受國(guó)際大豆價(jià)格波動(dòng)之害

隨著我國(guó)大豆進(jìn)口依存度連連攀升，大豆市場(chǎng)早已失去了自給自足的能力。由于外資糧商控制著國(guó)際市場(chǎng)的大豆供給，我國(guó)雖然身為最大的大豆進(jìn)口國(guó)卻不具有大豆的定價(jià)權(quán)。以美國(guó)為首的國(guó)際糧商實(shí)際上控制著芝加哥期貨交易所大豆期貨價(jià)格，豆價(jià)波動(dòng)嚴(yán)重威脅著我國(guó)豆農(nóng)和壓榨企業(yè)，還會(huì)影響其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。植物油作為我國(guó)居民生活中的必需品，對(duì)CPI的影響很大，因此豆價(jià)波動(dòng)還會(huì)加劇通脹壓力。

二、跨國(guó)糧商高度壟斷大豆產(chǎn)業(yè)鏈，獲取暴利的同時(shí)危害國(guó)家安全

跨國(guó)糧商首先通過(guò)低價(jià)策略在中國(guó)市場(chǎng)上傾銷轉(zhuǎn)基因大豆，迅速打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)。此后，通過(guò)“貿(mào)易參與—合資合作—購(gòu)買(mǎi)股權(quán)—獨(dú)資設(shè)廠”的方式，逐步控制我國(guó)壓榨行業(yè)，并由此獲得選擇大豆進(jìn)口渠道的權(quán)利，進(jìn)一步控制上游的種植業(yè)，同時(shí)也控制了下游的豆粕環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，國(guó)際大豆產(chǎn)業(yè)五大巨頭ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚、豐益控制著我國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源，其旗下的企業(yè)壓榨能力已占國(guó)內(nèi)總能力的70%以上，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)已被外企牢牢壟斷。

為了獲取高額利潤(rùn)，跨國(guó)糧商故意抬高進(jìn)料成本，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因?yàn)椴糠掷麧?rùn)已經(jīng)留在國(guó)外，即使國(guó)內(nèi)賬面虧損實(shí)際上也是凈賺不賠的，更達(dá)到了占領(lǐng)市場(chǎng)的目的。它們的貿(mào)易行為在很大程度上影響了進(jìn)口價(jià)格，在生產(chǎn)、流通、加工、銷售逐步加強(qiáng)壟斷，獲取暴利。如果這種壟斷趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，一旦遇到自然災(zāi)害或社會(huì)動(dòng)蕩，可能會(huì)威脅到我國(guó)的食品安全和社會(huì)安定。

三、轉(zhuǎn)基因大豆的食用安全存在不確定性

轉(zhuǎn)基因大豆是科學(xué)家在實(shí)驗(yàn)室中改變傳統(tǒng)大豆的基因，使得改進(jìn)后的品種具有更強(qiáng)的抗除草劑性能，自1996年起投入商品化生產(chǎn)銷售，至今不過(guò)20年的時(shí)間。轉(zhuǎn)基因食品是否安全，20年的時(shí)間是無(wú)法證明的。轉(zhuǎn)基因食品的安全性廣受爭(zhēng)議，歐洲、日本、韓國(guó)等地區(qū)歷來(lái)持懷疑和抵制態(tài)度，認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品可能產(chǎn)生新毒素和過(guò)敏源等不良后果。

然而，目前國(guó)內(nèi)各大超市銷售的大豆油，其原料均是進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆。我國(guó)居民長(zhǎng)期以來(lái)食用了大量轉(zhuǎn)基因植物油以及用轉(zhuǎn)基因豆粕作為飼料養(yǎng)殖的肉類產(chǎn)品，其安全隱患不容忽視。因?yàn)?，一旦轉(zhuǎn)基因食品暴露出問(wèn)題，很可能就會(huì)超出人類的控制范圍。

四、對(duì)策和建議

1.從糧食安全角度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的產(chǎn)品定位

從大豆市場(chǎng)來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中定位模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不清晰。這可以從中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易政策變遷做出窺探，糧食貿(mào)易政策搖擺不定，這往往給各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)不確定預(yù)期，既不利于農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)帶來(lái)不良的影響。

2.加強(qiáng)對(duì)大宗大豆進(jìn)口的調(diào)控和管理

一是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口統(tǒng)一對(duì)外、集體采購(gòu)制度，擴(kuò)大和加強(qiáng)貿(mào)易伙伴關(guān)系，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。二是全面評(píng)估國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于跨國(guó)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為加以跟蹤與監(jiān)管，尤其是在國(guó)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)行為的跨國(guó)公司。三要建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制，充分運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施，建立產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展應(yīng)對(duì)機(jī)制。四是針對(duì)部分大型涉貿(mào)國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口行為加以監(jiān)管，利用國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求平衡。

3.培育涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)

一要為涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，包括稅收、貸款支持、貿(mào)易促進(jìn)等方面；二是鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的生產(chǎn)銷售契約，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額，促進(jìn)企業(yè)返利于民，既有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，也有利于企業(yè)鎖定貨源、降低企業(yè)采購(gòu)成本；三是在市場(chǎng)逐步開(kāi)放中，引導(dǎo)企業(yè)重組，培育大規(guī)模跨國(guó)企業(yè)。

4.走出去戰(zhàn)略

一是總結(jié)中國(guó)早期對(duì)外開(kāi)放中戰(zhàn)略合作伙伴，識(shí)別更多的潛在貿(mào)易伙伴。二是熟悉本地貿(mào)易規(guī)則和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把貿(mào)易收益與本地利益最大化有機(jī)結(jié)合。三是管理部門(mén)為“走出去”提供便利服務(wù)，包括貸款、保險(xiǎn)等方面。最終實(shí)現(xiàn)直接掌控國(guó)際糧源，建立穩(wěn)定的國(guó)際糧食供應(yīng)鏈，阻斷跨國(guó)公司的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移鏈條，保障國(guó)內(nèi)糧食安全。

5.合理利用外資

一是進(jìn)一步細(xì)化外資進(jìn)入涉農(nóng)行業(yè)，有針對(duì)性引導(dǎo)外資投向，管理部門(mén)研究制定外商并購(gòu)?fù)顿Y項(xiàng)目導(dǎo)向政策和核準(zhǔn)管理辦法，建立多部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制；二是全面評(píng)估外資壟斷對(duì)就業(yè)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)安全的影響，管理部門(mén)對(duì)外資投向、跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)、價(jià)格異常行為等做出跟蹤與審查；三是規(guī)范與監(jiān)督地方政府招商引資行為，防止地方政府追求GDP增長(zhǎng)忽視產(chǎn)業(yè)安全。

6.促進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加大科技研究強(qiáng)度，為提高單產(chǎn)和加工業(yè)發(fā)展提供核心技術(shù)；二是加大加工業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展大豆的精深加工，延伸大豆產(chǎn)業(yè)鏈，增加大豆加工的附加值，從整體上提高中國(guó)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)植物油多元化供給；四是加大東北地區(qū)運(yùn)輸能力建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供便利服務(wù)。短期內(nèi)，可以通過(guò)運(yùn)銷差價(jià)補(bǔ)貼，提高東北糧食作物在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的營(yíng)銷能力。

7.積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶參與和利用期貨市場(chǎng)

在完善期貨市場(chǎng)交易規(guī)則的同時(shí)，幫助農(nóng)戶建立強(qiáng)有力的中介組織，降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和提供強(qiáng)大的公共信息服務(wù)，以期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，來(lái)保障訂單農(nóng)業(yè)的組織功能、信用功能得以充分發(fā)揮。