公路建設(shè)監(jiān)理工作困境分析及轉(zhuǎn)型發(fā)展探討

王瑞雄

(廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530021)

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公路建設(shè)監(jiān)理工作困境分析及轉(zhuǎn)型發(fā)展探討

王瑞雄

(廣西桂通工程咨詢有限公司，廣西 南寧 530021)

文章針對新形勢下我國公路建設(shè)監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，對目前監(jiān)理工作及行業(yè)面臨的困境進(jìn)行了分析總結(jié)，提出了在國家工程建設(shè)管理體制改革大背景下，監(jiān)理行業(yè)適應(yīng)當(dāng)前市場新常態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和對策。

公路建設(shè)；監(jiān)理工作；問題；轉(zhuǎn)型發(fā)展

0 引言

我國高速公路建設(shè)管理體制實行監(jiān)理制度近30年以來，對公路快速健康發(fā)展、確保工程質(zhì)量和安全以及節(jié)約工程投資發(fā)揮了巨大作用。廣西1993年從桂柳高速公路建設(shè)首次引入監(jiān)理管理至今已有20余年歷史，從當(dāng)初業(yè)主的自管模式發(fā)展到今天的社會監(jiān)理制度，監(jiān)理企業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展過程亦是廣西高速公路快速發(fā)展的歷程，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員在高速公路建設(shè)管理過程中做出了積極的不可磨滅的貢獻(xiàn)。但近幾年來由于公路建設(shè)投融資體制改變，由過去單一的交通主管部門投資發(fā)展到BOT、BT及企業(yè)投資及運(yùn)營管理一體化等多種形式的投資多元化模式，這些投資模式政策及體制的改變對監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理工作產(chǎn)生了前所未有的沖擊和巨大壓力。隨著全國建設(shè)形勢的發(fā)展，對監(jiān)理行業(yè)在監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問題褒貶不一，業(yè)內(nèi)一些專家及業(yè)主建議取消強(qiáng)制監(jiān)理制度之呼聲此起彼伏，國家交通運(yùn)輸部2015年也相繼出臺了《深化公路建設(shè)體制改革若干意見》及《公路建設(shè)項目代建管理辦法》等建設(shè)體制改革相關(guān)法規(guī)，為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了指導(dǎo)性方向。新形勢下監(jiān)理工作和監(jiān)理企業(yè)何去何從?筆者結(jié)合自身多年監(jiān)理管理經(jīng)驗對監(jiān)理目前的工作困境和監(jiān)理行業(yè)面臨的困境和發(fā)展對策進(jìn)行了分析總結(jié)與探討。

1 監(jiān)理工作面臨的困境

1.1 人員履約困難

由于業(yè)主招標(biāo)文件對監(jiān)理人員要求過高，一個項目辦從總監(jiān)到部門到現(xiàn)場專工及監(jiān)理員均有職稱和職業(yè)資格要求，而且總監(jiān)、副總監(jiān)及監(jiān)理處主任必須是高級工程師，合同簽訂后，任何監(jiān)理人員進(jìn)場更換均需罰款，這一點(diǎn)無論業(yè)主、質(zhì)監(jiān)站及審計部門或是交通行政主管部門監(jiān)督檢查，任何監(jiān)理企業(yè)都難以做到。

1.2 管理職責(zé)不清

過去監(jiān)理按照菲迪克條款模式對工程進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化管理，監(jiān)理按合同賦予的職責(zé)和權(quán)限能夠公正獨(dú)立開展各項管理工作。現(xiàn)在監(jiān)理作為業(yè)主雇員，而且業(yè)主在工程管理和質(zhì)量安全管理方面配備了大量技術(shù)人員，這樣就難免造成業(yè)主人員與監(jiān)理人員職責(zé)交叉，管理政出多頭，對事物判斷、問題處理及方案認(rèn)可觀點(diǎn)不一，看法不同，這樣就降低了工程管理效率，也給工程施工進(jìn)度帶來影響，同時監(jiān)理也難以獨(dú)立公正開展監(jiān)理工作。

1.3 管理權(quán)限不夠

監(jiān)理工程師要按業(yè)主建設(shè)目標(biāo)和要求管好工程，業(yè)主必須賦予監(jiān)理單位必要的質(zhì)量否決權(quán)、計量審批權(quán)及合理的變更審批權(quán)，按照監(jiān)理管理原則發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題，一是指令承包人整改或返工，二是對不合格工程不予計量。但是現(xiàn)在施工單位不能和過去一樣向業(yè)主借錢維持生產(chǎn)，已完工程計量由于混凝土強(qiáng)度、變更方案及單價審批及資料整理等原因，很難及時計量以滿足施工生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，業(yè)主和總監(jiān)不得不幫助承包人加快搞好計量工作，這樣就勢必削弱了監(jiān)理質(zhì)量管理的力度，同時也助長了承包人質(zhì)量管理自覺性的缺失。此外業(yè)主為了加強(qiáng)工程變更管理，監(jiān)理幾乎沒有變更獨(dú)立審批權(quán)，甚至業(yè)主也要按權(quán)限走程序開會研究才能確定，監(jiān)理在現(xiàn)場了解情況卻不能定，施工單位在這方面扯皮折騰花費(fèi)時間長從而影響到整個工程的施工進(jìn)度。

1.4 質(zhì)量安全風(fēng)險大

1.4.1 質(zhì)量管理風(fēng)險

(1)目前施工單位由于施工利潤低，只有通過擴(kuò)大再生產(chǎn)以量來獲取利潤總額，這就需要引進(jìn)有資金實力的勞務(wù)隊伍進(jìn)行戰(zhàn)略合作，一方面可以減少企業(yè)投入，另一方面又可以規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，但是勞務(wù)隊伍不可能配備大量技術(shù)人員，施工單位由于快速擴(kuò)張技術(shù)力量明顯減弱，很多一線技術(shù)人員經(jīng)驗和管理水平難以滿足施工需要，企業(yè)自檢環(huán)節(jié)缺失給監(jiān)理質(zhì)量管理帶來很大難度。

(2)市場經(jīng)濟(jì)條件下公路工程產(chǎn)品由于生產(chǎn)要素社會化以后，無論從原材料到半成品、到構(gòu)件，影響質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)很多，監(jiān)理質(zhì)量管理工作其在人力和精力上也不可能面面俱到、全面管控。

(3)施工單位由于大量采用勞務(wù)隊伍作業(yè)，施工技術(shù)人員工作內(nèi)容也同監(jiān)理性質(zhì)一樣，監(jiān)理管理信息傳達(dá)到施工技術(shù)人員再由他們傳達(dá)到勞務(wù)隊伍，造成管理效率低，管理效果大打折扣。

(4)有些項目投標(biāo)價低或某些單項由于報價不平衡，實施過程中很難按要求推進(jìn)，加上業(yè)主現(xiàn)在對變更審批管理很嚴(yán)格，施工單位想通過變更設(shè)計來規(guī)避低價中標(biāo)和不平衡報價難度也很大，所以監(jiān)理質(zhì)量管理也是反復(fù)折騰，勞心費(fèi)力。

(5)一些監(jiān)理企業(yè)為了擴(kuò)大市場份額和降低經(jīng)營成本，派駐現(xiàn)場的部分監(jiān)理人員技術(shù)、經(jīng)驗及工作能力不能滿足施工監(jiān)理需要，給項目總監(jiān)在質(zhì)量管控方面增加很大難度。

1.4.2 安全管理風(fēng)險

近幾年國家法規(guī)調(diào)整監(jiān)理工作增加了安全管理職責(zé)，施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用總額不低于投標(biāo)價的1.5%，而監(jiān)理單位安全管理費(fèi)用只是增加安全專工費(fèi)用，工程一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位和施工單位一樣同責(zé)承擔(dān)處罰。清華附中工程坍塌安全事故的法院判決就是一個典型的例子，這明顯表現(xiàn)出利益與監(jiān)理責(zé)任不對等，造成監(jiān)理單位技術(shù)人員不愿做安全專工。

2 監(jiān)理企業(yè)面臨的困境

2.1 市場無序競爭

公路監(jiān)理企業(yè)隨著國家交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展和建設(shè)體制改革應(yīng)運(yùn)而生，順勢發(fā)展，經(jīng)過近30年的快速培育和壯大，目前市場已基本趨于飽和。業(yè)主招標(biāo)選擇監(jiān)理單位也已背離當(dāng)初“重能力和信譽(yù)，輕報價”的基本原則，現(xiàn)在市場上掛靠、轉(zhuǎn)包及低價搶標(biāo)現(xiàn)象均有存在，尤其是國家取消政府定價后，市政建設(shè)工程監(jiān)理市場更是低價搶標(biāo)離譜，甚至有人降價60%投標(biāo)。長此下去國有企業(yè)將很難生存下去，監(jiān)理在工程管理中起的作用也可想而知。

2.2 行業(yè)利潤偏低

在公路建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的設(shè)計、施工行業(yè)利潤均遠(yuǎn)高于監(jiān)理行業(yè)，國家對監(jiān)理報價相關(guān)法規(guī)本身就不合理，多年來一直沿用監(jiān)理人員人頭數(shù)報價，所有設(shè)備車輛及后勤人員費(fèi)用均考慮在人員報價內(nèi)，這種模式在早期剛引入監(jiān)理制業(yè)主提供車輛設(shè)備的前提下是適用的。隨著監(jiān)理企業(yè)的壯大發(fā)展及物價飛漲帶來經(jīng)營成本和管理成本的大幅增加，現(xiàn)在最合理的報價模式應(yīng)以建安費(fèi)的取費(fèi)率報價，以實際結(jié)算建安費(fèi)基數(shù)進(jìn)行結(jié)算，這一點(diǎn)在建設(shè)行業(yè)早就實行了。

2.3 人才集聚困難

大部分監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)較單一，主業(yè)只做施工監(jiān)理，由于歷史原因能夠做到設(shè)計、咨詢、招標(biāo)代理、檢測等業(yè)務(wù)齊全的綜合咨詢企業(yè)很少。而施工監(jiān)理目前在我國還屬于低端服務(wù)業(yè)，行業(yè)取費(fèi)低，企業(yè)經(jīng)營利潤薄，從業(yè)人員待遇低，行業(yè)缺乏尊重度和吸引力，導(dǎo)致企業(yè)培養(yǎng)的現(xiàn)有人員流失嚴(yán)重，要引進(jìn)高學(xué)歷高素質(zhì)的人才更是難上加難。

2.4 技術(shù)支撐不強(qiáng)

由于施工監(jiān)理工作屬于一種管理服務(wù)，相對于設(shè)計、施工行業(yè)要取得核心技術(shù)和獲得技術(shù)成果難度要大一些，加上行業(yè)利潤低，只能夠維持正常經(jīng)營活動和人員工資保障，企業(yè)也難以投入資金開展研發(fā)工作。

3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探討

根據(jù)目前國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和建設(shè)管理體制的改革，公路監(jiān)理企業(yè)如不審時度勢、不及時進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，遲早會完成其歷史使命被歷史淘汰。

3.1 取消強(qiáng)制監(jiān)理，使監(jiān)理企業(yè)回歸高端屬性

國家交通運(yùn)輸部針對社會不同呼聲及對監(jiān)理工作的重新定位已出臺《深化公路建設(shè)體制改革若干意見》政策指導(dǎo)文件，深圳已開始試點(diǎn)工作，但是全國要推廣還需國家及地方才配套法律法規(guī)能全面鋪開。取消強(qiáng)制監(jiān)理，監(jiān)理不作為第三方，只為業(yè)主提供技術(shù)及管理服務(wù)，業(yè)主有需求才能真正擇優(yōu)選擇有實力信譽(yù)好的優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)。

3.2 提高管理水平，向項目代建管理方向發(fā)展

在交通運(yùn)輸部出臺《公路建設(shè)項目代建管理辦法》后，江西、深圳、山西等地已先后在高速公路引進(jìn)代建管理改革試點(diǎn)，而且江西省在高速公路代建試點(diǎn)中取得了很好的經(jīng)驗和成果。今后隨著國家和地方法律法規(guī)的修改和完善，代建行業(yè)將會迎來蓬勃發(fā)展的大好機(jī)遇，但是由于歷史原因、業(yè)主觀念、權(quán)力利益、社會誠信等問題影響，這項改革要全面推行還有相當(dāng)長的路要走。

3.3 致力做強(qiáng)做大，向咨詢集團(tuán)化方向發(fā)展

有條件、有實力的企業(yè)可通過拓展資質(zhì)，涵蓋交通、市政、房建、水利、鐵路、民航、及地鐵等各類工程監(jiān)理資質(zhì)及部分設(shè)計和檢測資質(zhì)，形成經(jīng)營門類齊全、結(jié)構(gòu)多樣的綜合工程咨詢集團(tuán)，但需要引進(jìn)各類人才并有超前意識和膽略才能做到。

3.4 致力做精做優(yōu)，向特色專業(yè)化方向發(fā)展

精準(zhǔn)市場定位，集中優(yōu)勢人才，根據(jù)企業(yè)自身條件和優(yōu)勢，在一些投資大又容易集中管理的如城市大橋、城市地鐵、機(jī)場等專業(yè)領(lǐng)域打造核心競爭力和品牌效應(yīng)。

3.5 夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，向投資管理一體化發(fā)展

在國家進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及海綿城市建設(shè)和政府PPP模式運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)政策背景下，有經(jīng)濟(jì)實力或有資金扶持的企業(yè)可以轉(zhuǎn)型發(fā)展成投資企業(yè)，這樣便無須每天投標(biāo)找事做，以達(dá)到健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

4 結(jié)語

公路工程監(jiān)理制作為工程建設(shè)管理體制四項制度之一，實行到現(xiàn)在已經(jīng)歷時近30年，對加快公路建設(shè)、控制工程質(zhì)量和節(jié)約工程投資取得了顯著成效。但隨著市場變化和形勢發(fā)展，監(jiān)理工作確實也存在很多突出問題，尤其近幾年業(yè)界普遍認(rèn)為監(jiān)理發(fā)揮的作用越來越弱。監(jiān)理企業(yè)如何做好自身工作和應(yīng)對改革發(fā)展的挑戰(zhàn)，根據(jù)以上分析和總結(jié)得出以下結(jié)論：

(1)監(jiān)理企業(yè)要正視工作中的不足，注重和加強(qiáng)人員素質(zhì)和項目監(jiān)管水平的提升，切實加強(qiáng)文化建設(shè)和行業(yè)自律，主動適應(yīng)建筑市場形勢發(fā)展的需要，積極響應(yīng)國家建設(shè)市場管理體制的改革，自覺加強(qiáng)能力建設(shè)和核心競爭力的培育，使企業(yè)真正成為實力雄厚、社會公認(rèn)、信譽(yù)良好的品牌企業(yè)。

(2)社會各界特別是政府部門要理解包容和理性看待監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，引導(dǎo)和扶持監(jiān)理行業(yè)逐步走向規(guī)范和發(fā)展，國家和政府主管部門應(yīng)及時修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高監(jiān)理行業(yè)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障和改善監(jiān)理的工作環(huán)境，科學(xué)合理明確監(jiān)理職責(zé)和定位，真正發(fā)揮工程監(jiān)理制度和監(jiān)理工作在工程管理中的核心作用。

(3)國家行業(yè)主管部門應(yīng)制定科學(xué)統(tǒng)一和客觀有效的監(jiān)理評價考核體系，以過程能力、管理水平和目標(biāo)結(jié)果為導(dǎo)向，剔除一些不必要的資料收集、承包人各種自檢資料簽認(rèn)和現(xiàn)場旁站等繁雜的工作，切實減輕監(jiān)理負(fù)擔(dān)，便于監(jiān)理把精力放在試驗檢測及驗收把關(guān)核心工作上來，使監(jiān)理工作真正回到監(jiān)督管理職能定位中來。

(4)行業(yè)協(xié)會應(yīng)真正發(fā)揮與政府的溝通聯(lián)系，起到橋梁和紐帶作用，呼吁和幫助解決企業(yè)的訴求和困難，加強(qiáng)企業(yè)之間的交流和行業(yè)約束，盡可能減少和降低同業(yè)間掛靠和惡意競價的不良經(jīng)營行為。

[1]交通運(yùn)輸部.關(guān)于深化公路建設(shè)管理體制改革若干意見(交公發(fā)﹝2015﹞54號)[Z].2015.

[2]交通運(yùn)輸部.公路建設(shè)項目代建管理辦法(交通運(yùn)輸部令2015年第3號)[Z].2015.

Discussions on Problem Analysis and Transition Development of Highway Construction Supervision Work

WANG Rui-xiong

(Guangxi Guitong Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530021)

Regarding the new conditions and new problems in China’s highway construction supervision work under new situation，this article analyzed and summarized the current difficulties facing the supervision work and industry，and proposed the transition development ideas and measures for supervision industry to adapt to current new market normal under the macro background of national engineering construction management system reform.

Highway construction；Supervision work；Problem；Transition development

U491.1+16

A

10.13282/j.cnki.wccst.2016.09.029

1673-4874(2016)09-0109-04

2016-08-01

王瑞雄(1968—)，高級工程師，研究方向：工程監(jiān)理管理。