探討適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展訴求的村莊規(guī)劃新體系與模式建構(gòu)

王勝男　孫永建

摘要：在多重社會(huì)因素的影響下，傳統(tǒng)村莊的單一模式以及同質(zhì)格局正進(jìn)行逐步分化，由“同質(zhì)同構(gòu)”逐漸重組發(fā)展成為“異質(zhì)異構(gòu)”。村莊性能在城市化進(jìn)程的推動(dòng)下，越來(lái)越趨于多元化發(fā)展。國(guó)家頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的舉措將村莊規(guī)劃賦予了一定的法律地位，研究者接下來(lái)的工作內(nèi)容也將緊跟政府的步伐。而人們也需對(duì)鄉(xiāng)村有一個(gè)全新的認(rèn)知，積極探尋和構(gòu)建符合現(xiàn)今村莊規(guī)劃的新模式和新體系，使鄉(xiāng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活實(shí)現(xiàn)全面的整合優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展訴求；村莊規(guī)劃體系；模式建構(gòu)

目前，我國(guó)逐步加快村莊規(guī)劃體系的建設(shè)與發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)涵提出了更深層次的要求。為符合新內(nèi)涵的邏輯性，實(shí)現(xiàn)全方位城鄉(xiāng)覆蓋，在鄉(xiāng)村布點(diǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃和個(gè)體規(guī)劃兩方面構(gòu)建全新的村莊規(guī)劃體系。文章在技術(shù)途徑和內(nèi)容體系兩方面對(duì)村莊規(guī)劃的新體系與模式建構(gòu)做深入探討和闡述。

1.村莊規(guī)劃的性質(zhì)及其重要性

我國(guó)相關(guān)村莊管理建設(shè)條例中指出：村莊規(guī)劃的進(jìn)行主要分為村莊的總體規(guī)劃以及建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)步驟。村莊規(guī)劃需著眼于農(nóng)村實(shí)際情況以及農(nóng)民自身意愿，以體現(xiàn)村莊特色發(fā)展為核心目標(biāo)。村莊作為我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，是保證我國(guó)農(nóng)村順利發(fā)展的基礎(chǔ)。為了建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展訴求的新體系，村莊的合理規(guī)劃是必不可少的一部分。要做到村莊規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，需對(duì)村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素做深入探究探討，突出村莊特色，改善村莊不足，形成以城鄉(xiāng)一體化為原則的村莊規(guī)劃新體系與模式建構(gòu)。

2.村莊規(guī)劃的新體系與模式構(gòu)建的梳理

在此，筆者對(duì)村莊規(guī)劃新體系與模式構(gòu)架進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理：村莊規(guī)劃的前提是以村莊的物質(zhì)因素、人文因素等對(duì)村莊進(jìn)行總體認(rèn)知。從廣義的角度來(lái)講，包含了村莊個(gè)體以及村落兩個(gè)等級(jí)的系統(tǒng)規(guī)劃。包括村莊布點(diǎn)規(guī)劃和村莊綜合規(guī)劃兩個(gè)方面。其中村莊布點(diǎn)規(guī)劃包括智能規(guī)劃、體系規(guī)劃、布點(diǎn)規(guī)劃和管制規(guī)劃；綜合規(guī)劃包括村域總體規(guī)劃、建設(shè)整治規(guī)劃和村莊行動(dòng)規(guī)劃。布點(diǎn)規(guī)劃和綜合規(guī)劃之間起著相互完善相互指導(dǎo)的作用。

2.1村莊布點(diǎn)模式。為合理提高村莊土地利用率，減少土地需求，補(bǔ)充耕地面積。村莊規(guī)劃新體系需重點(diǎn)規(guī)劃整理居民點(diǎn)的土地。在《縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》中已對(duì)居民點(diǎn)的整理給出明確定義：“通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)改造、遷村并點(diǎn)等，可增加的有效耕地及其他用地面積?！痹趯?duì)土地利用率進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，對(duì)居民點(diǎn)級(jí)別體系的規(guī)劃主要以空間資源的調(diào)配為主，對(duì)居民點(diǎn)土地進(jìn)行宏觀調(diào)控。

布點(diǎn)模式呈現(xiàn)了村莊規(guī)劃的系統(tǒng)性，結(jié)合了城鄉(xiāng)的區(qū)域特點(diǎn)、居民點(diǎn)的部署以及生產(chǎn)力之間的聯(lián)系。給村莊各地域的發(fā)展空間制定了總體框架。

2.2村莊總體規(guī)劃。村莊總體規(guī)劃是對(duì)村莊有效區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)的分化與重組，使其達(dá)到優(yōu)化效果。需要優(yōu)化的部分主要包括鄉(xiāng)村發(fā)展布局、土地資源的利用、公共設(shè)施的安排、基礎(chǔ)設(shè)施的配制等。把村莊現(xiàn)狀與其發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，對(duì)村莊進(jìn)行類(lèi)型、等級(jí)和規(guī)模的劃分。對(duì)用地概況和人數(shù)規(guī)模進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，也可運(yùn)用遷村并點(diǎn)的方式整合空間有效資源。

通過(guò)對(duì)村莊自然條件和生態(tài)因素以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合分析，可將村莊劃分為：城鎮(zhèn)型、遷建型和保留型。顧名思義就是分別指地處規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的村莊、自然條件欠佳，生態(tài)資源受限需遷移的村莊以及排除二者情況之外的其余村莊；與此同時(shí)，結(jié)合村莊基礎(chǔ)設(shè)施、人數(shù)規(guī)模、自然條件、土地建設(shè)、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施等條件進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，把各方面條件優(yōu)異、具備可持續(xù)發(fā)展條件的村莊設(shè)立為中心村，把上述所提到的遷建型村莊向中心村靠攏；初次之外，村莊規(guī)模也是制定方案時(shí)不可或缺的因素。經(jīng)計(jì)算得出中心村規(guī)模應(yīng)控制在2000-4000（人）。300人以下的平原、山區(qū)需按照上述要求進(jìn)行遷點(diǎn)合并。

3.村莊規(guī)劃新體系與模式建構(gòu)的深入探索

3.1村莊規(guī)劃的技術(shù)體系。先對(duì)村莊布點(diǎn)規(guī)劃做技術(shù)層面的分析。首先分析探討一定區(qū)域內(nèi)村落的背景以及現(xiàn)貌，掌握制約該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素以及該村整體規(guī)模，產(chǎn)業(yè)職能、基礎(chǔ)設(shè)施分布等特點(diǎn)。繼而與該區(qū)域內(nèi)城市化發(fā)展進(jìn)程、城鄉(xiāng)體系發(fā)展規(guī)劃、人文資源、基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施等要求結(jié)合，進(jìn)一步掌握該村性能以及空間關(guān)系，制定科學(xué)發(fā)展的方式方針。以“五個(gè)統(tǒng)籌”中指出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”以及“城市帶動(dòng)農(nóng)村、鄉(xiāng)村促進(jìn)城市”為原則制定村莊詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。將村莊做規(guī)模、等級(jí)的劃分，通過(guò)對(duì)村莊性能和空間的規(guī)劃制定村落的遷移合并方案。

對(duì)于村莊綜合規(guī)劃，我們從微觀層面做相應(yīng)技術(shù)分析。以積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題為原則，探究村落的可持續(xù)發(fā)展力作為出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)村莊空間布局。首先研究人員可入駐村莊調(diào)查該村的歷史背景、人文信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然因素、地質(zhì)特點(diǎn)以及思想建設(shè)等。深層探究村莊各類(lèi)需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)。并以此為依據(jù)制定該村發(fā)展建設(shè)的方向和目標(biāo)，對(duì)該村空間建設(shè)、自然條件、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等方面做出可操作性高的有效戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.2村莊規(guī)劃新體系與模式建構(gòu)的內(nèi)容。村莊布點(diǎn)規(guī)劃是以城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合村莊布點(diǎn)與生產(chǎn)力的關(guān)系、村莊與城鎮(zhèn)的關(guān)系和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系對(duì)村莊中上述各方面條件做總體安排。主要圍繞制定科學(xué)合理的村莊級(jí)別、村莊性能結(jié)構(gòu)和空間關(guān)系而展開(kāi)，對(duì)不同階層村民做布點(diǎn)的選擇、設(shè)施的配備等工作。

村莊的整體規(guī)劃需把村莊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和自然形態(tài)作為基礎(chǔ)，明確村莊的發(fā)展方向，加大對(duì)不同空間內(nèi)村莊資源的有效利用和實(shí)施力度，對(duì)不同種類(lèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的用地規(guī)模做出合理把控和規(guī)劃，幫助鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展；保護(hù)鄉(xiāng)村地方傳統(tǒng)和文化遺產(chǎn)、積極貫徹落實(shí)素質(zhì)教育、鄉(xiāng)村健身器材的設(shè)立和社保的有效實(shí)施以及合作醫(yī)療等方面的綜合發(fā)展。在保證鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)有效進(jìn)行的情況下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的持續(xù)發(fā)展。

最后，在鄉(xiāng)村規(guī)劃模式的制定與實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)村民積極參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中來(lái)，但由于規(guī)劃主體居民普遍文化素質(zhì)不高，并不能體會(huì)鄉(xiāng)村規(guī)劃要領(lǐng)，需對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行直觀的講解與表述，把實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)由淺至深一次展示給村民看，使村民理解鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容的重要性，對(duì)其產(chǎn)生的優(yōu)良效果產(chǎn)生認(rèn)可并積極配合投入到鄉(xiāng)村規(guī)劃的進(jìn)程中，加快村莊建設(shè)步伐。

4.結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)目前對(duì)村莊規(guī)劃的關(guān)懷力度逐步增加，但諸多鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展至今仍處在盲目混亂當(dāng)中，追其根源，是因?yàn)槿狈εc之相關(guān)的理論體系以及技術(shù)支持，人們?cè)谶M(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，習(xí)慣性地引用城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的方式并且未對(duì)其盲目的建設(shè)措施加以思考總結(jié)，導(dǎo)致目前大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論和技術(shù)都停滯不前。我們應(yīng)正視這以問(wèn)題，積極改進(jìn)，從根源出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和外在要素有效整合，合理安排，更好低實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。