地鐵機(jī)電設(shè)備標(biāo)段劃分對(duì)工程驗(yàn)收的影響分析

宋 寧

（福州市城市地鐵有限責(zé)任公司，福建福州 350001）

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地鐵機(jī)電設(shè)備標(biāo)段劃分對(duì)工程驗(yàn)收的影響分析

宋 寧

（福州市城市地鐵有限責(zé)任公司，福建福州 350001）

摘 要：論述了地鐵建設(shè)中機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)段劃分的重要性，在闡述地鐵建設(shè)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)中標(biāo)段劃分實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)因標(biāo)段劃分不合理而引起后續(xù)工程驗(yàn)收的不良影響進(jìn)行了分析研究，并對(duì)此提出了合理劃分機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)標(biāo)段的若干建議，以期減少機(jī)電設(shè)備安裝施工完成后驗(yàn)收工作中存在的弊端。

關(guān)鍵詞：地鐵；機(jī)電設(shè)備；標(biāo)段劃分

0　引言

在我國(guó)，地鐵建設(shè)的成本通常由建造成本和社會(huì)成本 2 部分構(gòu)成，在整個(gè)地鐵建造成本中，機(jī)電設(shè)備占有相當(dāng)大的比重。以建設(shè) 1 條 40km 地鐵線路總投資額200 億為例，按工程設(shè)計(jì)規(guī)范概算其機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的投資額約在60 ～ 70 億范圍內(nèi)，由此可見(jiàn)，機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的投資占整個(gè)地鐵建設(shè)成本的 1/3 左右，如何做好機(jī)電設(shè)備前期采購(gòu)招標(biāo)工作就顯得十分重要。

通常在地鐵建設(shè)前期，機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)工作需要按劃分的不同標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)，以便每個(gè)標(biāo)段對(duì)應(yīng) 1 個(gè)監(jiān)理、安裝施工單位進(jìn)行實(shí)施和管理。然而，目前對(duì)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的標(biāo)段劃分并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在實(shí)際操作中盲目依照設(shè)計(jì)單位以系統(tǒng)劃分的標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，加之前期設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并未充分考慮后期進(jìn)場(chǎng)設(shè)備安裝、施工管理以及工程驗(yàn)收等工作。實(shí)踐證明，不合理的機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)的標(biāo)段劃分，往往會(huì)給后期安裝施工及其工程驗(yàn)收帶來(lái)很多負(fù)面影響。

1　地鐵機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)概述

地鐵機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)結(jié)構(gòu)龐大、門(mén)類繁多，通?？梢苑譃楣╇?、信號(hào)、通信、自動(dòng)售檢票、建筑機(jī)電設(shè)備、綜合監(jiān)控、給排水與消防、自動(dòng)扶梯與電梯、車輛段工藝設(shè)備等 9 個(gè)子系統(tǒng)。

其中，供電子系統(tǒng)包括為列車和車站正常運(yùn)行提供可靠能源供應(yīng)的各種電氣設(shè)備，它們既有高壓電力設(shè)備，也有各種低壓配電裝置；信號(hào)子系統(tǒng)包括指揮列車正常運(yùn)行和保證列車運(yùn)行安全的各種電子設(shè)備，它們既有安裝在列車和車站中的信號(hào)裝置，也有安裝在線路上的聯(lián)鎖、閉塞裝置；通信子系統(tǒng)包括用來(lái)傳輸信息、發(fā)布行車指揮命令的指令發(fā)布各種電子裝備，它們既有光纜、電纜和程控交換機(jī)等傳輸交換設(shè)備，也有閉路電視、自動(dòng)廣播等信息裝備；自動(dòng)售檢票子系統(tǒng)包括自動(dòng)售票機(jī)、檢票機(jī)及其配套設(shè)備；建筑機(jī)電設(shè)備子系統(tǒng)包括為乘客提供良好公共環(huán)境的各種設(shè)施，它們既有空調(diào)制冷、新風(fēng)通風(fēng)機(jī)和安裝在站臺(tái)上的屏蔽門(mén)，也有安裝在車站及區(qū)間的照明設(shè)備；綜合監(jiān)控子系統(tǒng)包括安裝在樓宇重要出入口、機(jī)房、倉(cāng)庫(kù)、辦公室、財(cái)務(wù)室等場(chǎng)所的門(mén)禁裝備，以及安裝在車站的視頻監(jiān)控裝置；給排水與消防子系統(tǒng)包括工作、生活用水和排水設(shè)施以及消防用噴淋水泵、管道等各種設(shè)施；自動(dòng)扶梯與電梯子系統(tǒng)包括供乘客使用的車站自動(dòng)扶梯和供殘疾人士使用的垂直升降電梯；車輛段工藝設(shè)備子系統(tǒng)包括車輛檢修維護(hù)所需的各種配套機(jī)電設(shè)備等。

2　地鐵機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)采購(gòu)標(biāo)段劃分存在的問(wèn)題

目前，鑒于地鐵建設(shè)機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)的標(biāo)段劃分尚無(wú)一個(gè)規(guī)范的模式，大多數(shù)招標(biāo)單位從各自系統(tǒng)或同一類別設(shè)備的原則出發(fā)，將其劃分為一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，甚至同一類機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)在不同地鐵公司都會(huì)發(fā)生不同的標(biāo)段劃分做法。究其原因，造成機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)段劃分不一有以下 2 方面問(wèn)題。

（1）有的地鐵建設(shè)招標(biāo)單位受到施工工期緊張的制約和影響，往往無(wú)暇顧及劃分標(biāo)段的合理性，貪圖方便僅僅按照設(shè)計(jì)單位以系統(tǒng)劃分的標(biāo)段匆忙進(jìn)行招標(biāo)，而沒(méi)有對(duì)標(biāo)段劃分的合理性進(jìn)行仔細(xì)分析和評(píng)價(jià)。

（2）負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足，未能充分考慮前期機(jī)電設(shè)備的標(biāo)段劃分，是否符合后期設(shè)備安裝、施工管理以及工程驗(yàn)收等工作的實(shí)際需求。

由此可見(jiàn)，地鐵機(jī)電系統(tǒng)標(biāo)段劃分所存在的問(wèn)題是目前整個(gè)地鐵建設(shè)工程中的薄弱環(huán)節(jié)，它將嚴(yán)重影響到建設(shè)單位與竣工驗(yàn)收單位之間的順暢對(duì)接和協(xié)調(diào)。因此，如何分析地鐵建設(shè)機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)招標(biāo)標(biāo)段劃分對(duì)竣工驗(yàn)收的影響，是當(dāng)今地鐵建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

3　地鐵機(jī)電設(shè)備標(biāo)段劃分對(duì)工程驗(yàn)收影響的分析

通常，諸如地鐵等軌道交通工程建設(shè)需經(jīng)過(guò)規(guī)劃審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、安裝施工、工程驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)等幾個(gè)階段方能正常投入運(yùn)營(yíng)。在進(jìn)場(chǎng)安裝施工階段中，施工單位和監(jiān)理單位要做好檢驗(yàn)批的工作，并隨著施工進(jìn)度的展開(kāi)進(jìn)行分項(xiàng)驗(yàn)收、分部驗(yàn)收、（子）單位工程預(yù)驗(yàn)收，直至最后完成試運(yùn)營(yíng)前的（子）單位工程驗(yàn)收。在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，都有相應(yīng)成熟的管理辦法、驗(yàn)收要求、參與人員和竣工資料編制等具體的規(guī)范要求。

其中安裝施工完成后的驗(yàn)收工作，應(yīng)由建設(shè)單位組織實(shí)施，以每一個(gè)標(biāo)段對(duì)應(yīng)的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位，并按相應(yīng)管理辦法和工作流程組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，由政府相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出監(jiān)督意見(jiàn)，最后完成竣工驗(yàn)收工作。實(shí)踐證明，一旦前期地鐵機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)采購(gòu)招標(biāo)的標(biāo)段劃分存在不合理的問(wèn)題，就會(huì)為最終工程驗(yàn)收工作的組織實(shí)施帶來(lái)諸多負(fù)面影響。本文以下面 3 個(gè)標(biāo)段劃分存在的不合理事例進(jìn)行分析說(shuō)明。

3.1軌道設(shè)備標(biāo)段劃分不合理的影響分析

軌道設(shè)備主要包括正線軌道和站場(chǎng)及出入線段軌道2 個(gè)部分，因此，按設(shè)備劃分為 1 個(gè)標(biāo)段最為合理。這樣軌道設(shè)備招標(biāo)就產(chǎn)生 1 個(gè)軌道施工單位、1 個(gè)軌道監(jiān)理單位和 1 個(gè)軌道設(shè)計(jì)單位，軌道設(shè)備工程驗(yàn)收的組織實(shí)施就變得十分簡(jiǎn)單明了，只需要編制 1 份軌道設(shè)備的竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行檔案移交。

而福州地鐵1號(hào)線的軌道設(shè)備將標(biāo)段劃分成 2 個(gè)，1 個(gè)是把站場(chǎng)及出入線的軌道劃分到車輛段的土建施工標(biāo)段，另 1 個(gè)是把正線軌道劃分為 1 個(gè)單獨(dú)標(biāo)段。

因?yàn)檐壍涝O(shè)備實(shí)際標(biāo)段劃分的不合理，造成站場(chǎng)及出入線為 1 個(gè)子單位工程，正線軌道為另 1 個(gè)子單位工程。于是，在軌道設(shè)備工程驗(yàn)收時(shí)，需要 2 個(gè)標(biāo)段的軌道施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位同時(shí)參與，或者分別組織 2 次工程驗(yàn)收，且需要編制 2 份軌道設(shè)備的竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行檔案移交，無(wú)疑增加了諸多不必要的工作量。

3.2區(qū)間動(dòng)力照明設(shè)備標(biāo)段劃分不合理的影響分析

區(qū)間動(dòng)力照明設(shè)備應(yīng)劃分到風(fēng)水電安裝施工標(biāo)段（即建筑機(jī)電安裝工程標(biāo)段）中最為合理。這是因?yàn)樵O(shè)備招標(biāo)只產(chǎn)生 1 個(gè)施工單位、1 個(gè)監(jiān)理單位和 1 個(gè)設(shè)計(jì)單位，整個(gè)風(fēng)水電設(shè)備可按每個(gè)車站進(jìn)行 1 次單個(gè)工程驗(yàn)收，驗(yàn)收組織實(shí)施就十分簡(jiǎn)單明了，且每個(gè)車站只需編制 1 份風(fēng)水電系統(tǒng)的竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行檔案移交。

而在福州地鐵 1號(hào)線的實(shí)際操作時(shí)，將區(qū)間動(dòng)力照明設(shè)備劃分到供電子系統(tǒng)的標(biāo)段之中。

由于區(qū)間動(dòng)力照明設(shè)備實(shí)際標(biāo)段劃分存在上述不合理的現(xiàn)象，造成在供電子系統(tǒng)實(shí)際驗(yàn)收時(shí)無(wú)法同時(shí)驗(yàn)收區(qū)間動(dòng)力照明設(shè)備的不良后果。這是因?yàn)楣╇娮酉到y(tǒng)的（子）單位工程驗(yàn)收中并不包含區(qū)間動(dòng)力照明設(shè)備，需要在車站建筑機(jī)電設(shè)備（風(fēng)水電設(shè)備）的（子）單位工程驗(yàn)收中進(jìn)行驗(yàn)收。這樣勢(shì)必會(huì)給車站建筑機(jī)電設(shè)備安裝（風(fēng)水電設(shè)備安裝）驗(yàn)收時(shí)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)，造成驗(yàn)收會(huì)議組織龐大、參會(huì)單位多、議程繁瑣和竣工驗(yàn)收資料冗雜等弊端，稍有不慎甚至還會(huì)發(fā)生疏漏或驗(yàn)收不合規(guī)的嚴(yán)重問(wèn)題。

3.3門(mén)禁設(shè)備標(biāo)段劃分不合理的影響分析

門(mén)禁設(shè)備應(yīng)劃分到綜合監(jiān)控子系統(tǒng)標(biāo)段中最為合理。因?yàn)榫C合監(jiān)控子系統(tǒng)包括了門(mén)禁設(shè)備和安防設(shè)備，因此在實(shí)際工程驗(yàn)收中，可以將門(mén)禁設(shè)備和安防設(shè)備作為 1 個(gè)單位工程一并進(jìn)行驗(yàn)收。這樣，工程驗(yàn)收組織實(shí)施簡(jiǎn)單明了，門(mén)禁設(shè)備的竣工驗(yàn)收資料也只需隨綜合監(jiān)控子系統(tǒng) 1 套竣工驗(yàn)收資料進(jìn)行檔案移交。

而在福州地鐵1號(hào)線的實(shí)際操作時(shí)，將門(mén)禁設(shè)備劃分到車站風(fēng)水電設(shè)備安裝（即建筑機(jī)電設(shè)備安裝）的標(biāo)段之中。

因?yàn)殚T(mén)禁設(shè)備實(shí)際標(biāo)段劃分的不合理，造成在車站建筑機(jī)電設(shè)備安裝工程實(shí)際驗(yàn)收時(shí)無(wú)法同時(shí)驗(yàn)收門(mén)禁設(shè)備的不良后果，因?yàn)檐囌窘ㄖC(jī)電設(shè)備安裝的（子）單位工程驗(yàn)收中并不包含門(mén)禁設(shè)備，而是需要將門(mén)禁設(shè)備單獨(dú)作為 1 個(gè)子單位工程進(jìn)行驗(yàn)收。這樣勢(shì)必會(huì)給車站建筑機(jī)電設(shè)備安裝工程的竣工驗(yàn)收帶來(lái)諸多問(wèn)題。

4　結(jié)論與建議

綜上所述，為了科學(xué)合理地做好這項(xiàng)地鐵建設(shè)的前期工作，提出以下幾點(diǎn)合理化建議。

（1）結(jié)合建設(shè)工程的實(shí)際情況，在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)之前對(duì)標(biāo)段劃分進(jìn)行分析評(píng)估，并制定出科學(xué)合理的劃分原則。應(yīng)該結(jié)合驗(yàn)收管理單位、子單位和分部工程來(lái)劃分標(biāo)段，且盡可能地考慮到后期組織驗(yàn)收工程的一致性，即每 1 個(gè)標(biāo)段對(duì)應(yīng)相應(yīng)的驗(yàn)收單位、子單位，讓監(jiān)理及施工單位均包含在同個(gè)工程之中，以避免出現(xiàn) 1 個(gè)監(jiān)理或施工單位涉及不同機(jī)電設(shè)備工程的復(fù)雜情況，保證工程驗(yàn)收組織簡(jiǎn)單明了、驗(yàn)收竣工資料規(guī)范化、不易疏漏。

（2）在前期招標(biāo)的過(guò)程中，負(fù)責(zé)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)和負(fù)責(zé)工程實(shí)施管理驗(yàn)收部門(mén)的相關(guān)人員，應(yīng)全程參加各階段相關(guān)的招標(biāo)會(huì)議和驗(yàn)收會(huì)議，以便與按標(biāo)段劃分的原則一一對(duì)應(yīng)，確保設(shè)備招標(biāo)和工程驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。

（3）應(yīng)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使其熟悉地鐵機(jī)電設(shè)備門(mén)類與實(shí)際工程施工之間的內(nèi)在關(guān)系，掌握科學(xué)合理標(biāo)段劃分的正確方法，并通過(guò)工程招標(biāo)實(shí)踐不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高標(biāo)段劃分的分析評(píng)估水平，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造良好的前提條件。

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責(zé)任編輯 孫銳嬌

國(guó)外城軌

Effect Analysis of Tender Sections Division of Electromechanical Equipment on Engineering Acceptance

Song Ning

Abstract:The paper discuses the importance of bidding and tender sections division of the electromechanical equipment procurement for metro construction, describes the actual situation in the sections division of electromechanical equipment procurement and tender bids. Based on this, the paper studies and analyzes on the adverse effects caused by the unreasonable bid lot division on the follow-up project acceptance ， and puts forward several proposals for the rational division of electromechanical equipment procurement bidding tenders, serving the purpose to reduce the mechanical and electrical equipment installation construction after the completion of acceptance in the presence of disadvantages.

Keywords:metro, electromechanical equipment, tender section division

中圖分類號(hào)：U231

作者簡(jiǎn)介：宋寧（1979—），男，工程師

收稿日期2016-04-20