軌道交通土建工程變更價款組成要點分析及方法探討

張 妍

（北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司，北京 100045）

軌道交通土建工程變更價款組成要點分析及方法探討

張 妍

（北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司，北京 100045）

軌道交通工程項目受建設(shè)周期長、工程投資巨大、施工技術(shù)難度復(fù)雜等因素影響，招標(biāo)過程中不可預(yù)見情況多，施工過程中不可避免會產(chǎn)生工程變更和洽商。文章結(jié)合項目實際經(jīng)驗，對如何有效合理進行變更組價進行探討，從而達到控制工程投資和推進項目建設(shè)的目的。

軌道交通；變更組價；探討

軌道交通工程項目實施過程分為招投標(biāo)、中期計量支付和施工圖核算、變更洽商、結(jié)算這四個階段。但目前變更洽商成為國內(nèi)各個城市實施過程中扯皮最嚴(yán)重、爭議處理最多的階段。本文結(jié)合合肥市軌道交通 1 號線、3 號線實踐經(jīng)驗，主要分析工程變更價款確定的實際應(yīng)用方法，為其他軌道交通工程變更組價的確定提供借鑒。

1　GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》關(guān)于變更條款的規(guī)定

GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》共15節(jié)59項條款，其針對合同價款調(diào)整做了詳細注解，使合同價款調(diào)整更具原則性、時效性和操作性。本文主要討論有關(guān)條款 9.3 工程變更的價格調(diào)整辦法在工程實際中的應(yīng)用。

（1）已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，采用該項目的單價（不含工程量偏差超過 15% 的情況）。

（2）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價。

（3）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。

（4）已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。

2　變更價款的確定方法

根據(jù)GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》對于工程變更的規(guī)定，并結(jié)合合肥軌道交通項目實踐，變更價款的組成由 5 部分組成：分部分項清單費用、措施項目費用（分組織措施費和技術(shù)措施費）、人工費、規(guī)費及稅金。本文將詳細分析各種情況下變更價款中這 5 部分費用的確定方法。

2.1分部分項工程項目費用組價的確定方法

2.1.1合同清單中有適用于變更項目的情況

變更時執(zhí)行工程量清單中原有項目單價，滿足這種變更的條件是變更項目與原合同項目的名稱及項目特征完全一致。

（1）分部分項工程項目費用。變更項目的綜合單價執(zhí)行原合同相同項目分部分項綜合單價。

（2）組織措施費、規(guī)費、人工費。根據(jù)變更的數(shù)量，采用原來合同計算原則進行取費。

（3）技術(shù)措施費。一般在合同內(nèi)有規(guī)定，不涉及到方案大的調(diào)整，如車站增加層數(shù)、區(qū)間長度增加等一般不予調(diào)整。

（4）稅金。采用前面 4 項合計乘以原合同相應(yīng)的費率進行計算。

2.1.2合同清單中有類似于變更項目的情況

應(yīng)根據(jù)項目特征，對工程量清單中原有項目的價格變化部分進行抽換或個別調(diào)整，遇到此種情況應(yīng)區(qū)別對待（限不改變施工工藝的情況），本文舉例分析如下。

（1）僅涉及施工材料替換的，同時原合同清單內(nèi)有同樣型號材料的，可間接套用原合同清單此項材料單價。

（2）涉及材料替換，但原合同清單沒有同樣材料的，可對替換材料按照控制價編制期信息價價差（或幅度）進行材料價格替換，此情況的替換要具體情況具體分析。例如，原合同清單項目C40 商品混凝土變更為 C50 商品混凝土。若原合同清單沒有 C50 商品混凝土的材料單價，此時可回歸到控制價查看 C50 商品混凝土的信息價，但要根據(jù) C40 商品混凝土的信息價與投標(biāo)報價材料價格的差價，最終確定 C50 商品混凝土的變更材料價。假設(shè) C40 商品混凝土編制期信息價為 420 元/ m3，合同清單中 C40 商品混凝土為 400 元/m3，每立方下調(diào)了20 元，這樣 C50 商品混凝土的價格就按編制期的信息價下調(diào)同等幅度 20 元/m3處理。若價格上漲，按照同樣方法考慮上漲幅度處理。

以上情況變更套用的管理費、利潤的費率應(yīng)跟原投標(biāo)的費率一致，不得調(diào)整，同時其他清單項目的計取基本與原清單單價的變更情況一致。

2.1.3合同清單中無類似于變更項目的情況

對這種變更的處理，需按照招標(biāo)控制價的編制規(guī)定，新增項目組價，然后根據(jù)中標(biāo)單位的投標(biāo)降幅按公式（1）進行折算。

新增項目單價 = 新增項目的控制價組價×中標(biāo)金額/招標(biāo)控制價 （1）

根據(jù) GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，若招標(biāo)文件內(nèi)規(guī)定的定額不能滿足時，可補充定額，但需報本地造價站備案。

對于材料價格的選用，考慮如下幾種情況。

（1）變更采用的材料都可以在原合同清單的材料庫中找到依據(jù)。這種情況組價的時候可以直接采用原合同清單中的材料價格，組出分部分項清單費用，然后根據(jù)原合同清單調(diào)整措施費、規(guī)費、人工費和稅金的費率，組成變更的最終費用。同時需要指出的是，通過此種方法計算的變更費用就不再按公式（1）進行優(yōu)惠降造。

（2）變更采用的材料僅部分為原合同清單中的材料。這種情況建議不再采用原合同清單的材料價格，應(yīng)回歸到控制價編制期的價格，按控制價編制的原則進行組價，并依據(jù)承包人投標(biāo)報價優(yōu)惠率（投標(biāo)優(yōu)惠率=投標(biāo)報價/招標(biāo)控制價）進行降造的方式來確定變更金額。

（3）以上 2 種情況均不存在，材料價格無法確認。只能采用施工期間的市場詢價或?qū)嶋H進料價格進行組價，材料詢價單和實際進場的價格記錄等資料需經(jīng)監(jiān)理工程師確認，最終價格由承發(fā)包雙方協(xié)商解決。此情況不適用投標(biāo)優(yōu)惠進行降造。

對于 1 個變更項目可能會同時出現(xiàn)以上 3 種組價情況，建議把變更項目分類處理，按照以上 3 種方式進行組價，從而最終確定變更的分部分項工程費用。

2.2措施項目組價的確定方法

施工措施項目分組織措施項目及技術(shù)措施項目，其中組織措施項目的確認比較簡單，按照已確定的變更分部分項工程費用及招標(biāo)文件中約定的計費基數(shù)和費率計取，本次主要討論施工技術(shù)措施費變更調(diào)整的辦法。

2.2.1采用單價計算的施工技術(shù)措施項目

采用單價計算的施工技術(shù)措施項目，變更單價的確定原則，應(yīng)根據(jù) GB50500-2013《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》9.3 條款工程變更的價格調(diào)整辦法的規(guī)定，具體單價確定方法同上文中分部分項工程項目一致。

2.2.2以“項”包干的總價措施項目

工程實施期間，由于地質(zhì)、工期、施工圖與招標(biāo)圖差異等客觀原因，導(dǎo)致工程的工法變化、規(guī)模調(diào)整、項目增加或取消、局部做法改變等，使原合同清單中以“項”包干的措施項目特征描述已不符合實際工程情況。特別是由于軌道交通工程工期長、時間跨度大、大部分采用招標(biāo)圖招標(biāo)的特點，以上情況出現(xiàn)的概率較大，本文就此討論幾種情況下（非承包商原因）總價措施項目的調(diào)整方法。

（1）車站層數(shù)變化或?qū)訑?shù)未變而主體建筑面積出現(xiàn)較大變化的情況。主要會涉及到“模板”、“腳手架”等總價項目，可以采用變化前后的混凝土體量比（或按變化前后建筑面積比）乘以此措施項目“總價”來確定調(diào)整后總價金額。

（2）施工工法調(diào)整的情況。如車站明挖改為暗挖，區(qū)間明挖改為盾構(gòu)等。此種情況的變更，對于措施項目中單價項目，可以直接計算工程量進行調(diào)整，對于總價措施項目，如施工圍擋、工監(jiān)控量測、洞內(nèi)風(fēng)水電、模板、腳手架、大型機械的進出場費等都應(yīng)予以調(diào)整。調(diào)整方式為，依據(jù)新的施工方案，回歸到控制價編制時期，按照實際發(fā)生變化的措施項目編制總價，同時依據(jù)承包人投標(biāo)報價優(yōu)惠率進行降造的方式來確定變更金額。

（3）車站附屬工程有調(diào)整的情況。如增加或減少出入口、風(fēng)道、施工豎井個數(shù)等，同時承發(fā)包雙方?jīng)]有簽訂補充協(xié)議，總價措施項目的調(diào)整方法同（2）。

（4）區(qū)間長度發(fā)生重大變化的情況。總價措施項目的調(diào)整方法可以根據(jù)混凝土體量比，或根據(jù)長度折算（如區(qū)間斷面未變化），也可根據(jù)（2）的原則進行調(diào)整。

（5）暗挖超前支護注漿、土體加固、盾構(gòu)區(qū)間中同步和二次注漿等項目。若是采用以“項”包干的形式列為總價措施項目時，有以下 3 種調(diào)整方法：地質(zhì)勘察報告表明現(xiàn)場整體地質(zhì)條件與招標(biāo)時條件出入過大，或工程規(guī)模發(fā)生重大變化的情況，建議按控制價編制期組價原則進行組價，然后執(zhí)行投標(biāo)優(yōu)惠，另需承包人提供經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理簽認的注漿檢查記錄表以備查；如地質(zhì)情況與原投標(biāo)時相同，且結(jié)構(gòu)形式或斷面相同時，按原合同清單折合每米造價調(diào)整費用；當(dāng)結(jié)構(gòu)形式或斷面不同時，按原投標(biāo)報價折合起拱線以上結(jié)構(gòu)外圍面積的造價指標(biāo)調(diào)整費用。

2.3人工費調(diào)整的確定方法

建議簡化計算人工費調(diào)整，可采用原合同清單中人工費調(diào)整金額與分部分項工程項目金額的比值，再乘以此變更項目費用組價中的分部分項工程項目費用金額計取。這樣做主要是由于在原合同清單中可能已經(jīng)對人工費進行了投標(biāo)優(yōu)惠。

另外，規(guī)費及稅金的確定方法在上文中已作詳細介紹，在此不再累述。

3　結(jié)語

我國已有54個城市發(fā)展和規(guī)劃城市軌道交通，全部規(guī)劃線路480多條，目前35個城市的126條軌道交通線路正在緊張建設(shè)過程中。各地對軌道交通工程變更價款的確定并非一致，但總體思路相同，即根據(jù)合同的專用條款對變更價款在公平合理的情況下予以確認。

［1］ 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局. GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［S］. 北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2012.

［2］ 建標(biāo)104—2008 城市軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京：中國計劃出版社，2008.

［3］ 李宏. 西安地鐵土建工程投資控制的探討［J］. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2010（2）.

［4］ 梁福平. 地鐵土建工程造價控制淺談［J］. 中國科技投資，2014（1）.

責(zé)任編輯 孫銳嬌

Factors Analysis and Method Discussion of Price Composition of Engineering Change in Transit Project

Zhang Yan

Due to the long construction period，huge investment， complex technology and the huge influences of external conditions of urban rail transit engineering works， the process of invitation of biddings cannot be foreseen or fully covered in all cases. Changes and negotiations are inevitable in the process of construction process. The paper analyzes and discusses the factors and method of the price composition of engineering changes of urban rail transit， so as to meet the targets of controlling the engineering costs and ensuring the advance of the construction works.

urban rail transit， change of price composition， discussion

U239.5

2016-05-23

張妍（1983—）女，經(jīng)濟師