推進低碳烏魯木齊交通體系建設的戰(zhàn)略構想

張惠++吳正平++孫琦

摘 要：以低碳交通的概念內(nèi)涵為出發(fā)點，分析了烏魯木齊市推進低碳交通體系建設的必要性，并論述了建立地毯交通運輸體系的重要意義，且圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶上交通樞紐中心建設，以建立現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系為目標，為全力打造低碳交通體系提出了具體的對策。

關鍵詞：低碳交通；生態(tài)城市；軌道交通

中圖分類號：F512.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.02.007

Promote Low-carbon Urumqi Strategic Vision of the Construction of the Transportation System

ZHANG Hui， WU Zhengping， SUN Qi

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Based on the connotation of the concept of low-carbon transport as a starting point， analyzes the necessity of promoting the construction of low-carbon transportation system of Urumqi and discusses the significance of establishing carpet transportation system， and around the silk road economy bring traffic hub construction， to establish a modern integrated transport system as the goal， to create the low carbon traffic system concrete countermeasures are put forward.

Key words： low-carbon transport； ecological city； rail transit

近年來，烏魯木齊的經(jīng)濟社會建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，城市的整體形象和地位顯著提升，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，規(guī)劃中明確提出“發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”。建設絲綢之路經(jīng)濟帶是新疆擴大對內(nèi)對外開放的、推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，基于此，新疆維吾爾自治區(qū)提出重點建設“五個中心”，絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐中心是其中一個重要環(huán)節(jié)。低碳交通是交通的一個重要組成部分，并成為今后交通體系建設和發(fā)展的重要方向，同時也是低碳社會、低碳經(jīng)濟的一部分，越來越受到政府及其相關部門的重視，成為相關學者研究的重要領域。

1 低碳交通的內(nèi)涵

低碳交通是低碳經(jīng)濟的有機組成部分，全球氣候變化已經(jīng)成為威脅人類生存的重要問題，溫室氣體的排放是導致這一問題的主要原因。相關國際組織和各國政府及研究人員經(jīng)過研究找到的有效對策是低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟的高能耗、高污染、低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，強調(diào)在低碳排放的運行模式下進行產(chǎn)出是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為能源戰(zhàn)略的首要目標是英國政府在2003年提出并得到各國政府和國際組織的積極響應，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為各國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

交通是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的工具和重要載體，同時也是溫室氣體排放的重要源頭，因此，促進城市交通領域的節(jié)能減排，實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是低碳概念在城市交通發(fā)展中的實踐[1]。宿鳳鳴[2]在《低碳交通的概念和實現(xiàn)途徑》一文中嘗試給予“低碳交通”一個詳細的解釋：低碳交通是在對氣候變化及其對人類生存嚴重影響的認識不斷加深的背景下，以節(jié)約資源和減少排放、實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和保護人類生存環(huán)境為根本出發(fā)點，根據(jù)各種運輸方式的現(xiàn)代技術經(jīng)濟特征，采用系統(tǒng)調(diào)節(jié)和創(chuàng)新應用綠色技術等手段，實現(xiàn)單種運輸方式效率提升、交通運輸結(jié)構優(yōu)化、交通需求有效調(diào)控、交通運輸組織管理創(chuàng)新等目標，最終實現(xiàn)交通領域的全周期全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳發(fā)展，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。簡而言之，低碳交通就是在日常出行中選擇低能耗、低排放、低污染的交通方式，這是城市可持續(xù)交通發(fā)展的大勢所趨。

2 低碳交通的必要性及其意義

2012年，全烏魯木齊市溫室氣體排放總量為8 614.98萬t，其中能源活動排放量最大，為8 141.91萬t，占全市排放總量的94.51%；工業(yè)生產(chǎn)過程排放量為336.87萬t，占全市排放總量的3.91%。2005年、2010年和2012年能源活動溫室氣體排放情況見表1。

化石燃料燃燒是能源活動溫室氣體排放的最主要貢獻者，同時也是全市溫室氣體排放的最大排放源，而交通運輸業(yè)排放量為302.11萬t，占化石燃料燃燒溫室氣體排放比重為3.71%，占全市總排放量比重為3.51%，僅次于工業(yè)、能源工業(yè)。低碳交通要求低碳排放甚至是零排放，在滿足城市對交通需求的同時減少溫室氣體的排放，保護城市生態(tài)環(huán)境[3]。2005年、2010年和2012年化石燃料燃燒溫室氣體排放情況見表2。

“十二五”后期及“十三五”時期，是烏魯木齊市經(jīng)濟社會發(fā)展的提速期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的攻堅期，加快低碳城市建設，走低碳化發(fā)展道路，對于烏魯木齊加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改善環(huán)境質(zhì)量，建成“西部中心城市、面向中西亞的現(xiàn)代化國際商貿(mào)中心、多民族和諧宜居城市、天山綠洲生態(tài)園林城市、絲綢之路經(jīng)濟帶五大中心”，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，具有極為重要的意義。

3 推進烏魯木齊低碳交通體系建設的建議

圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶上交通樞紐中心建設，建設現(xiàn)代化的交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，開發(fā)新能源交通，倡導綠色出行，實現(xiàn)交通運輸?shù)牡吞寂欧?，建設低碳交通體系。

3.1 大力發(fā)展低碳公共交通

構建以軌道交通和大容量城市快速為主導，以普通公共交通為輔，其他交通方式為重要補充的現(xiàn)代低碳綜合交通體系[4]。圍繞公交都市示范城市建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快建設快速公交系統(tǒng)（BRT），公共交通場站和換乘樞紐，優(yōu)化公交線路，基本建成“公交都市”，公交日客運量達到400萬人次以上。積極發(fā)展軌道交通，力爭軌道交通客運量占烏魯木齊市公交出行總量的合理比例。

3.1.1 建設軌道交通 加快烏魯木齊市軌道交通建設，重點建設軌道交通地鐵1號線、2號線一期及4號線一期工程，建設規(guī)劃線路長度52.9 km。

3.1.2 優(yōu)化公交線網(wǎng) 整合公共交通資源，優(yōu)化公交線路，形成由大站快速線路、基本線路、接駁線路等組成的、功能不同且相互補充公交線網(wǎng)體系，提高線網(wǎng)密度，優(yōu)化運營結(jié)構。以BRT和軌道交通的規(guī)劃建設為契機，逐步實施城市公交線網(wǎng)優(yōu)化，提高公交線網(wǎng)服務范圍。進一步完善BRT網(wǎng)絡系統(tǒng)，適當調(diào)整和新建主線，增設通往城市外圍地區(qū)公交線路，提高外圍區(qū)域的公交可達性。在住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、金融商業(yè)區(qū)等地增加或延伸公交線路，2萬人以上的新建居住小區(qū)配套建設公共交通首末站或換乘樞紐。

3.1.3 設置公交專用車道 構建城市公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡，落實公交路權優(yōu)先政策。市區(qū)雙向六車道及以上的城市道路均施劃公交專用道，以及配套的公交專用進口道并根據(jù)規(guī)劃開展公交專用道建設[5]。加強公交優(yōu)先車道監(jiān)管力度，在公交優(yōu)先車道路段安裝固定監(jiān)控設施，在專用道路段運行的公交車輛前端安裝高清攝像設施，提高公交專用道監(jiān)察力度，確保公交專用道路權專用。

3.1.4 建設公交港灣式站臺 港灣式公交站臺可避免公交車停車時擠占車道，有利于提高路段車流的平均行駛速度，提高通行能力。烏市在主干道上積極擴大港灣式公交站臺數(shù)量，在新建或改建的城市主干道上，公共交通港灣式?？空驹O置比例達到100%，城市主干道公共交通港灣式停靠站設置合理比例。

3.2 提高交通管理水平

進一步將物聯(lián)網(wǎng)技術應用于“智能交通”建設，實施“智能交通”工程，提高公共交通智能化調(diào)度水平。改進完善自行車、步行交通系統(tǒng)及駐車換乘條件，倡導綠色環(huán)保出行。采取科學的管理手段和措施，提升交通管理和服務的水平，提高交通的安全運行率。積極發(fā)展智能交通技術，推進公路運輸?shù)男畔⒒椭悄芑M程，逐步實現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。整合全市交通資源，建設城市智能交通指揮中心和智能交通指揮調(diào)度系統(tǒng)。建設實時交通誘導系統(tǒng)，實時發(fā)布動態(tài)路況、交通管制等交通誘導信息，均衡路網(wǎng)流量，緩解城市交通擁堵，幫助公眾出行選擇最優(yōu)路線[6]。

建設城市交通信息服務系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)服務平臺、微博、手機服務平臺、多媒體終端等手段全方位、多渠道實時發(fā)布動態(tài)路況和交通預報信息，為各種不同交通出行方式提供精細化、個性化信息服務。建設交通綜合監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對道路交通流信息的實時采集、分析、發(fā)布及交通違法行為取證記錄，確保道路交通安全、有序。完善交通信號控制系統(tǒng)，將全市所有燈控路口納入?yún)^(qū)域信號系統(tǒng)，點、線、面整體協(xié)調(diào)，優(yōu)化系統(tǒng)控制，提高路網(wǎng)整體通行效率。建立健全城市公共交通三級調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)公交智能調(diào)度和全程監(jiān)控，進一步提高車輛使用效率。完善智能公交系統(tǒng)，實現(xiàn)公交智能調(diào)度和全程監(jiān)控。建立出租汽車監(jiān)控系統(tǒng)，加強GPS系統(tǒng)安裝與數(shù)據(jù)的分析、運用，提高運營效率，降低車輛空駛率，緩解交通擁堵，降低能源消耗，提高司機人身安全，加強出租車監(jiān)管。

3.3 促進交通節(jié)能減排

全面實施國家第Ⅳ階段機動車尾氣排放標準，對高污染的機動車輛在市區(qū)內(nèi)進行限行，對主城區(qū)內(nèi)的高污染車輛采取鼓勵提前淘汰的措施。為了對機動車尾氣污染進行源頭控制，必須對機動車輛進行專項整治，強化機動車排氣污染檢測場站的作用。建立健全汽車尾氣監(jiān)控和聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)機動車尾氣污染監(jiān)管信息網(wǎng)絡化和標識化管理。改進開發(fā)節(jié)能減排技術使低碳交通建設能初顯成效，要讓機動車主要污染物排放量低于現(xiàn)在的水平。

3.3.1 以嚴格標準促進新能源汽車推廣使用 實施車輛燃料消耗與碳排放限值標準，在現(xiàn)有營運車輛燃料消耗量限制標準基礎上，執(zhí)行公交車輛低碳排放限值標準，建立完善準入機制和超過限值標準車輛的退出機制。通過提高準入門檻和退出機制，促進營運車輛節(jié)能減排技術進步與創(chuàng)新，從源頭上實現(xiàn)車輛節(jié)能減排。

3.3.2 推廣應用先進技術和產(chǎn)品 推廣應用自重輕、載重量大的運輸裝備；推廣應用先進發(fā)動機、車身輕質(zhì)化等技術。推廣應用子午線輪胎、導流板、風扇離合器等節(jié)能減排技術和產(chǎn)品，降低附屬設備能耗和排放。

3.3.3 建設自行車慢行系統(tǒng) 在對烏魯木齊自行車專用道設置條件研究的基礎上，結(jié)合完整街道的建設以及按照道路狀況條件，篩選適合布設自行車專用道的道路，在商業(yè)區(qū)、場館、公園、居民區(qū)、大學和公交車站及換乘站等人流量較多的地方設置公共自行車租賃系統(tǒng)和自行車停車設施，以便節(jié)約道路資源、減少環(huán)境污染、緩解“出行難”問題，提升居民從家到公交站點的“最后一公里”的服務水平。

3.3.4 建設行人慢行系統(tǒng) 改進交叉口設計，在車輛擁擠，人流大的路口設置地下通道、天橋等相應的行人安全方便的過街基礎措施，優(yōu)化公交換乘體系。研究制定城市人行道網(wǎng)絡布局規(guī)劃，在具備條件的道路設置和提高人行道標準，提高步行出行比例[7]。

3.4 加快發(fā)展新能源交通工具

大力開發(fā)利用清潔能源，保持公共交通和出租汽車中天然氣車輛的比重，推進公共交通的新能源的試點工作，鼓勵公交車輛、校車、出租車的新增車輛盡可能地選購新能源車輛。通過相關政策措施引導鼓勵購買節(jié)能環(huán)保的新能源車輛，并配備完善與新能源汽車配套的充電站和充電樁等基礎措施。

3.4.1 優(yōu)化城市公交車輛結(jié)構，保持和提高綠色車輛比重 鼓勵新能源車輛在公交車中的使用，常規(guī)公交線路中新購置或更新車輛時，必須購買天然氣等綠色車輛[8]。在保障安全條件下，選擇適合的線路繼續(xù)啟動電動公交車試點，用好國家財政補貼政策。規(guī)劃期內(nèi)，綠色公交車所占比重保持在90%以上。加快車輛更新步伐，對達到使用年限的公交車輛實施強制報廢。

3.4.2 在公共服務領域推廣使用新能源汽車

在出租車、公務車領域，根據(jù)使用情況鼓勵優(yōu)先購置新能源車輛，鼓勵對現(xiàn)有車輛進行天然氣改裝。在環(huán)衛(wèi)、郵政等其他公共服務領域，逐步淘汰能耗高、排放高、購置時間長的車輛，積極推廣清潔和新能源車輛[9]。研究制定電動汽車發(fā)展規(guī)劃，制定支持電動汽車使用政策措施，鼓勵私家車使用電動車[10]。

3.4.3 建設電動車充電設施 根據(jù)電動汽車發(fā)展規(guī)劃，試點建設電動車充電設施的網(wǎng)絡。以電網(wǎng)改造為基礎，形成以國家電網(wǎng)公司為主體、換裝電池連鎖店為基礎、用戶自建充電站為支撐的充電站系統(tǒng)。

4 總 結(jié)

圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶上交通樞紐中心建設，以建立現(xiàn)代化綜合交通運輸體系為目標，大力發(fā)展公共交通，提高公共交通管理水平，加快發(fā)展新能源交通工具，促進交通節(jié)能減排，全力打造低碳交通體系。低碳交通體系的建設是貫徹科學發(fā)展觀的重要舉措，建設資源節(jié)約型、環(huán)境型、環(huán)境友好型社會的重要環(huán)節(jié)。為處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題，必須加快烏魯木齊市交通的低碳化建設，改變傳統(tǒng)的交通建設發(fā)展模式，大力發(fā)展能耗低、排放少、效率高的交通方式并完善相應的基礎設施。低碳交通體系的建設有利于烏魯木齊市打造宜居城市和發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標的實現(xiàn)，同時也為西部地區(qū)的城市交通建設具有意義。

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