義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和保障狀況的研究
——基于河北省Q縣的調(diào)查

李路路，張丹妹

(河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071002)

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和保障狀況的研究
——基于河北省Q縣的調(diào)查

李路路，張丹妹

(河北大學(xué)管理學(xué)院，河北 保定 071002)

隨著稅費(fèi)改革的深入及“以縣為主”的義務(wù)教育財(cái)政管理體制的實(shí)施，原有的教育經(jīng)費(fèi)投入格局發(fā)生了變化。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在投入和使用過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌差距大，教育經(jīng)費(fèi)供給結(jié)構(gòu)性失衡等問題。當(dāng)前應(yīng)該在保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，加大中央和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建義務(wù)教育專項(xiàng)資金，建立健全義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)投入；城鄉(xiāng)教育一體化

1 Q縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀

隨著縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展，Q縣政府加大對(duì)于義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)投入的比重。2012—2014年Q縣財(cái)政經(jīng)常性收入分別為1.07億元、1.27億元、1.51億元，同期預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款(含上級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi))分別為2.49億元、2.54億元、3.04億元，增長率分別為55.69%、12.02%、19.63%，有2年增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長率；2012—2014年Q縣人均教育經(jīng)費(fèi)分別為1011.5元、1195.59元、1382.05元，較上一年增長了55.69%、18.20%、15.59%。這在一定程度上緩解了Q縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀，有利于推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的發(fā)展。

2 Q縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的問題

2.1 農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足

當(dāng)前在教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際撥付中，一般只按照全縣義務(wù)教育階段總?cè)藬?shù)撥付經(jīng)費(fèi)。而農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由于人數(shù)較少，只按照人員數(shù)量來劃撥經(jīng)費(fèi)難以維持教學(xué)點(diǎn)日常其他開支的需要。例如在Q縣的79個(gè)教學(xué)點(diǎn)中，有23個(gè)教學(xué)點(diǎn)義務(wù)教育階段學(xué)生人數(shù)不足50人，60%的教學(xué)點(diǎn)義務(wù)教育階段學(xué)生不足100人。如果按照國家標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，Q縣每年需要補(bǔ)貼教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)200多萬元，資金缺口巨大，縣財(cái)政無法承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，所以只能按照學(xué)生實(shí)有人數(shù)撥付，這就造成了規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 教育經(jīng)費(fèi)投向單一 供給結(jié)構(gòu)性失衡

從Q縣經(jīng)費(fèi)投入的比例來看，教育經(jīng)費(fèi)總投入為50110萬元，而辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)投入為28628萬元，占總投入的57%。在辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)投入中，主要用于修建校舍的費(fèi)用就占到了92%，這使得用于其他如信息化教學(xué)設(shè)備等資金投入明顯不足。近兩年來Q縣把現(xiàn)代化教育裝備配備的重心又放在了規(guī)模較大的學(xué)校，規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)基本上沒有計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教學(xué)裝備。如果按要求為教學(xué)點(diǎn)配足儀器裝備，約需投資800萬元，資金缺口較大。自2014年Q縣開始實(shí)施一批教學(xué)點(diǎn)新建、重建和改建工程以來，按照校安工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前全縣農(nóng)村學(xué)校校舍改造資金缺口約1.2億元。

3 當(dāng)前存在問題的原因

3.1 縣政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重

當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)較重，且各縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)無法保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的有效供給。根據(jù)Q縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2018年，Q縣全縣中小學(xué)就學(xué)人數(shù)將達(dá)到高峰，每個(gè)年齡段約5000人，現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施將更加難以滿足適齡生就讀的需求。若計(jì)劃在2018年前在縣城再新建1所6規(guī)制小學(xué)、1所20規(guī)制初中和1所20規(guī)制高中，約需投入資金2.3億元。但是，由于用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的資金有限且Q縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，僅靠縣財(cái)政投入完成上述幾所學(xué)校建設(shè)難度非常大。

3.2 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制模糊 缺少完善的義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

1994年的“分稅制”改革對(duì)省級(jí)以下各級(jí)地方政府之間財(cái)政關(guān)系并未做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致省級(jí)以下的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任模糊。不明確責(zé)任就容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，互相推諉的情況。而在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管方面，當(dāng)前我國對(duì)行政監(jiān)管人員的監(jiān)督措施不夠，容易導(dǎo)致行政監(jiān)督工作人員出現(xiàn)缺位越位的行為。在后 4%時(shí)代，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，會(huì)出現(xiàn)很多新的問題，監(jiān)管更加困難。學(xué)校和教育局監(jiān)管人員可能會(huì)建立不當(dāng)關(guān)系，出現(xiàn)私挪亂占教育經(jīng)費(fèi)等情況。當(dāng)前缺乏一個(gè)完善的義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制來保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入實(shí)施。

4 當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)投入問題采取的措施

4.1 加大中央教育財(cái)政性投入和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

1994年實(shí)行的分稅制改革使得中央和省掌握了全國大部分的財(cái)政收入。當(dāng)前在縣級(jí)財(cái)力有限的情況下，需要國家進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)國家和省級(jí)統(tǒng)籌，加大省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。當(dāng)前省級(jí)政府可以采用公式法，充分考慮地方政府財(cái)政能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別要針對(duì)縣(區(qū))財(cái)政的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給能力，計(jì)算出轉(zhuǎn)移支付額度，落實(shí)《綱要》提出的“加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度”的要求，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的整體有效供給。

4.2 完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

《河北省全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案(2014—2018年)》中指出要為資金不足的農(nóng)村學(xué)校提供財(cái)政資金，并且財(cái)政資金的使用要完全公開，以確保資金的利用合理有效。當(dāng)前應(yīng)該把義務(wù)教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，做到保障法定增長、保障新增財(cái)力對(duì)于教育的投入，進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。同時(shí)相關(guān)部門在落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)過程中，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)撥付教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)模較小的教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，應(yīng)該加大經(jīng)費(fèi)投入的傾斜力度，保障教育經(jīng)費(fèi)的供給。

4.3 構(gòu)建義務(wù)教育專項(xiàng)基金 建立健全義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

義務(wù)教育專項(xiàng)資金具有速度快，效率高等特點(diǎn)，構(gòu)建義務(wù)教育專項(xiàng)資金有利于提高農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金的使用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。要建立健全義務(wù)教育財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，建立評(píng)估指標(biāo)體系，科學(xué)考核和評(píng)價(jià)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，提高義務(wù)教育學(xué)校財(cái)政工作的透明度。同時(shí)要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度。建立、健全教育經(jīng)費(fèi)問責(zé)、追責(zé)機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的效率、效益和效果。

[1] 谷玉柱,劉月蘭.“后4%時(shí)代”我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].教學(xué)與管理,2016.

李路路(1994-)，女，漢族，河北邯鄲人，本科在讀，河北大學(xué)管理學(xué)院，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。

G40.054

A

1671-1602(2016)24-0094-01