我國城市化進程中農(nóng)民工的居住問題淺析

薛穎

(南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

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我國城市化進程中農(nóng)民工的居住問題淺析

薛穎

(南京理工大學(xué)公務(wù)學(xué)院，江蘇 南京 210094)

摘要：農(nóng)民工為我國的城市建設(shè)作出了巨大的貢獻，解決好農(nóng)民工的就業(yè)和居住問題是農(nóng)民工融入城市社會，完成農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步，也是新時期我國各個城市面臨的挑戰(zhàn)。本文圍繞著解決農(nóng)民工居住問題，在對現(xiàn)階段農(nóng)民工城市居住現(xiàn)狀與農(nóng)民工訴求存在差異的基礎(chǔ)上，闡述解決農(nóng)民工城市居住問題的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；居住問題；城市化

隨著我國改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后，戶籍制度被“暫住證制度”等變通的制度所突破，加之城市經(jīng)濟建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，大量的農(nóng)村富余勞動力涌入城市參與城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)性行業(yè)，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度未能得到實質(zhì)性的改變，造成了農(nóng)民沒有實現(xiàn)向城市的徹底轉(zhuǎn)化，這些人既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，也不是純粹意義的城市人，而是有明顯邊緣性特色的階級即農(nóng)民工群體。由于其身份的特殊性，很難獲得房管局公房或者單位公房的使用權(quán)和所有權(quán)，而高價的商品房更令他們望而怯步。因此，農(nóng)民工的居住問題成為了現(xiàn)今的熱點城市問題得到人們的廣泛關(guān)注。在穩(wěn)步提高城市化的進程中，切實改善農(nóng)民工的居住環(huán)境，提高長期居住的比例，對這一群體盡快實現(xiàn)城市化有莫大的幫助，同時也有利于城市化的穩(wěn)定發(fā)展。

1農(nóng)民工的城市居住現(xiàn)狀

近年來，國務(wù)院和各級政府先后出臺了解決農(nóng)民工就業(yè)和生活問題的指示和要求，各政府職能部門、專家學(xué)者對中國農(nóng)民工問題進行分析，尤其在解決農(nóng)民工居住問題方面，創(chuàng)造性的開展了一系列的工作，取得一定的成效，但農(nóng)民工居住問題仍未得到徹底的解決。

1.1居住面積小，設(shè)備簡陋，環(huán)境差

對于遷入城市的農(nóng)民工來說，由于職業(yè)的不穩(wěn)定、工資收入偏低，或者不打算長期居住。因此，大多數(shù)農(nóng)民工的住房條件都比較差。現(xiàn)今，農(nóng)民工的居住方式主要分為集體宿舍居住、建筑工地居住、公寓式居住和私人出租房居住。集體宿舍居住和建筑工地居住的條件相對來說比較差，由于農(nóng)民工人數(shù)多，對住房的需求量大，部分企業(yè)很難滿足農(nóng)民工的居住需求，因此就搭建了衛(wèi)生狀況、安全狀況較差的簡易居住房，由于房屋面積小而人數(shù)多，顯得十分擁擠，室內(nèi)除了簡單的床、爐子以及幾個凳子等家具外，再無其他生活設(shè)施。農(nóng)民工的起居、娛樂、飲食、學(xué)習(xí)都在這一間房屋內(nèi)進行。對于條件相對較好的公寓來說，面積太小的房間設(shè)施不齊全、通風(fēng)條件差，室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生差，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理，面積相對較大的公寓則是多人居住，無法保證農(nóng)民工的有效休息和生活。私人出租房居住也成為許多農(nóng)民工的居住方式，考慮到租金問題，大多數(shù)的出租房屋位于治安環(huán)境差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，而且相當多的房屋缺少必要的供水設(shè)施、廚房設(shè)施，還有少部分的房屋是屋主為了賺錢，將違章建筑和危房出租給農(nóng)民工，存在一定的安全隱患。

1.2居住邊緣化

目前，城市農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。隨著各地舊城改造的升級，主城區(qū)內(nèi)原來適合農(nóng)民工居住的普通社區(qū)被高檔社區(qū)所取代，越來越多的農(nóng)民工被迫遷到“城郊村”進行集中居住。由于農(nóng)民工遷到城郊局部區(qū)域，勢必與外部環(huán)境產(chǎn)生一定的隔離，形成與城市文化格格不入的局面。除此之外，由于這些社區(qū)缺乏必要的管理，逐漸暴露出無序和失控的一面，社區(qū)公共設(shè)施缺乏，社會秩序紊亂，大量違章建筑相互擠壓。這種空間不均的分布給城市發(fā)展與城市建設(shè)帶來了多方面負面的影響。西方發(fā)達國家在快速的城市化進程中，也曾因為大規(guī)模的人口流動而形成類似的聚居區(qū)，其中有不少都淪為城市貧民窟，比如印度。因此，如果政府采取自由放任的政策，將會導(dǎo)致貧富差距的激化，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2農(nóng)民工的居住訴求

隨著進城農(nóng)民工的主體由第一代向第二代過渡，他們對城市的居住條件有著更高的訴求，妥善解決他們的居住問題，對城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2.1以家庭為單位的住房需求成主導(dǎo)

目前，流入城市的農(nóng)民工的數(shù)量已然非常巨大，并且隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進，農(nóng)民工的數(shù)量還將快速增長，他們必將給城市的住房帶來巨量需求。另外，隨著農(nóng)民工工作年限的延長，他們中有的已擁有穩(wěn)定的工作和收入，有條件將家屬接到城市居住，讓子女獲得相對優(yōu)質(zhì)的教育資源，同時也有利于家庭成員情感的培養(yǎng)；有的已是舉家外出打工，以家庭方式流動。一些新生代農(nóng)民工也在流動中建立家庭，家庭整體遷移正在成為農(nóng)民工遷移的主要形式。因此，以家庭為單位的住房需求將會越來越多。

2.2融入城市的意愿強烈

隨著城市居住期的延長，特別是從小就跟隨父母在城市長大的二代農(nóng)民工群體的增加，他們渴望融入城市文明，不滿足于在農(nóng)民工聚居區(qū)內(nèi)居住，希望在居住空間上與城市居民相互融合。在我國，農(nóng)民工主要居住在地價低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部處即形成了集中居住的形態(tài)，這使他們自我封閉，無法融入城市居民的生活，并且在城市生活的過程中，看到城市中的兒童受到良好的教育，擁有優(yōu)質(zhì)的資源以及城市人口的完善社會保障制度等加深了內(nèi)心的不滿情緒，希望融入城市為子女創(chuàng)造良好的條件。

3解決農(nóng)民工城市住房問題的影響因素

在現(xiàn)實經(jīng)濟社會中，農(nóng)民工在城市的居住問題往往不能順利地得以解決，許多農(nóng)民工不能實現(xiàn)他們在城市的居住要求，要受到多方面因素的影響。

3.1戶籍制度的約束

從歷史經(jīng)驗上看，戶籍制度的設(shè)定是為了社會的穩(wěn)定，但其地域性、等級性、世襲性的特征也給今天的社會帶來諸多的影響。人員只有處在一個相對流動的情形下，才能進一步促進社會的發(fā)展與進步?，F(xiàn)今，我國現(xiàn)行的戶籍制度是一種城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)。在所有影響解決農(nóng)民工在城市居住問題的因素中，戶籍制度是最為基本的制度約束。不同的戶籍制度附著的特權(quán)在市場經(jīng)濟的洗禮下已經(jīng)無疾而終，但仍有一部分特權(quán)沒有消失，比如不同教育資源的獲得，社會保障制度，就業(yè)政策等等。戶籍制度極大的提高了農(nóng)民工在城市中就業(yè)和生活的成本和不確定性，限制他們從事市場活動的空間和能力，使進城農(nóng)民工缺乏合理的勞動待遇、像樣的生產(chǎn)生活條件和基本保障制度，加快了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。

3.2城市的國有土地制度

“在現(xiàn)有法律中，城市土地由國家所有，無論是城市居民，還是進城農(nóng)民工都無權(quán)占有和支配城市土地，他們都沒有在城市土地上建造房屋的權(quán)利，城市土地的支配權(quán)只能在城市政府手中。因此，他們要想在城市獲得穩(wěn)定的住所，必須通過房地產(chǎn)市場或者城市政府的公共住房加以解決?！盵1]由于經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)民工根本無法購買城市的商品房，除此而外，由于戶籍制度的限制，他們也很難獲得政府的公共住房。

3.3房價高,收入低,住房保障缺乏

目前我國城市住房價格加高不下，雖然有專家提出未來房價將會有一定程度的回落，但對于絕大多數(shù)低收入的農(nóng)民工，根本無法在城市中購買自己的住房。農(nóng)民工的低收入決定他們無力購買普通商品房，也無力承受過高的房屋租金。目前由于政府財力有限，以及城鄉(xiāng)二元住房結(jié)構(gòu)的影響和戶籍制度的限制，農(nóng)民工群體作為整體被排斥在中國城市住房體系以外，這使他們更難在城市中購買屬于自己的房屋。

3.4企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識和能力

在市場經(jīng)濟下，企業(yè)追求較高的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)應(yīng)有的利潤目標。隨著社會的發(fā)展，一些有遠見的企業(yè)越來越注重社會的認同與尊重。但是，一些中小企業(yè)濫用“廉價的勞動力”原則，想方設(shè)法的降低勞動力的工資，拖欠農(nóng)民工的工資，而且不提供或只提供最低水平的農(nóng)民工居住條件，視改善農(nóng)民工居住狀況的支出為絕對成本，盡可能減少相關(guān)建設(shè)和改造農(nóng)民工住房的一切費用。

3.5農(nóng)民工自身主動性不足

農(nóng)民工往往關(guān)注短期內(nèi)收入的絕對數(shù)量，為了積攢更多的收入，他們盡可能的減少各種開支，包括合理的居住開支，懷著“能將就就將就的”心態(tài)，不愿改變不利的生活條件和環(huán)境。由于無法承受高額的房價，他們偏向于將節(jié)省的錢寄回家中蓋樓房，這樣不僅浪費了大量的耕地，而且未能拉動城市的消費。對于一些年輕的農(nóng)民工來說，他們對本來就不多的收入毫無計劃的支出，常常捉襟見肘，為了艱難的維持生活，就盡力的壓縮伙食、居住方面的開支，不僅自身的居住和生活困難重重，而且影響到工作的正常進行。

農(nóng)民工群體為城市經(jīng)濟的發(fā)展作出了巨大的貢獻。因此，有必要對農(nóng)民工居住問題進行合理、有效解決，形成良好的農(nóng)民工居住體系，加快城市化進程，提升城市競爭能力，為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除奠定基礎(chǔ)。

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中圖分類號:F470

文獻標志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)04-0071-02