中緬邊境木材貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策思考*

潘瑤，徐曄，王慶華，王俊，蘇凱文，沈立新

(1.西南林業(yè)大學(xué)大湄公河次區(qū)域林業(yè)發(fā)展研究中心，云南　昆明650224；2.云南省林業(yè)科學(xué)院，云南　昆明650201；3.西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院，云南　昆明650224)

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中緬邊境木材貿(mào)易的現(xiàn)狀及對(duì)策思考*

潘瑤1，徐曄1，王慶華2，王俊1，蘇凱文3，沈立新1

(1.西南林業(yè)大學(xué)大湄公河次區(qū)域林業(yè)發(fā)展研究中心，云南昆明650224；2.云南省林業(yè)科學(xué)院，云南昆明650201；3.西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院，云南昆明650224)

采用查閱資料、實(shí)地考察、走訪木材商戶及與相關(guān)部門座談交流等方法，對(duì)近年有關(guān)中緬邊境木材貿(mào)易的貿(mào)易模式、數(shù)量及管理模式進(jìn)行分析，提出建立規(guī)范化的木材交易市場(chǎng)、嚴(yán)禁亂砍濫伐及保護(hù)森林資源等建議及對(duì)策，為中緬木材貿(mào)易持續(xù)發(fā)展提供參考。

中緬邊境；木材貿(mào)易；原木出口禁令；森林砍伐

云南省作為中國與緬甸直接接壤的省份，邊境總線長(zhǎng)約2 000km，有10個(gè)邊境海關(guān)口岸，分布在與緬甸接壤的怒江州、保山市、德宏州、臨滄市、普洱市、西雙版納州6個(gè)州(市)。隨著2014年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的不斷推進(jìn)，中緬邊境口岸貿(mào)易十分活躍，雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。自2003年起，緬甸成為云南省第一大貿(mào)易伙伴[1]，其中主要來自緬甸進(jìn)口木材貿(mào)易量占云南省與周邊國家木材進(jìn)口總量的85%左右[2]。然而，有關(guān)中緬邊境木材貿(mào)易可查閱的文獻(xiàn)匱乏，研究極為薄弱，研究主要集中在中緬貿(mào)易現(xiàn)狀[3～4]、木材檢疫[2]、中緬木材貿(mào)易[5]，而對(duì)中緬邊境木材貿(mào)易現(xiàn)狀及其管理體制研究未見報(bào)道。本文采用查閱資料、實(shí)地考察、走訪木材商戶及與相關(guān)部門座談交流等方法，對(duì)有關(guān)中緬邊境木材貿(mào)易近年的木材貿(mào)易模式、數(shù)量及管理體制中存在的問題進(jìn)行討論，提出發(fā)展建議及對(duì)策，為中緬木材貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1　研究方法

1.1文獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)回顧

查閱2008年以來的國內(nèi)外相關(guān)的研究資料，包括已發(fā)表的學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)文獻(xiàn)、可查詢的非政府組織、國際組織及研究機(jī)構(gòu)的資料，以緬甸合法來源的木材和木制品貿(mào)易為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)中緬木材貿(mào)易適用的國內(nèi)法律與制度進(jìn)行分析。

1.2實(shí)地調(diào)研訪談

針對(duì)2014年4月緬甸頒布原木出口禁令以來中緬邊境木材貿(mào)易情況，對(duì)中緬邊境的保山市騰沖市、德宏州的盈江縣、瑞麗市、芒市等5個(gè)重要邊境口岸進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門、木材貿(mào)易和加工企業(yè)、木材行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)人員進(jìn)行訪談、交流和討論，對(duì)有關(guān)中緬木材貿(mào)易近年的木材貿(mào)易模式、數(shù)量及管理體制中存在的問題進(jìn)行分析研究。

1.3緬方林業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作研究

與緬甸國家林業(yè)研究所(Myanmar Forest Research Institute)共同合作，查閱緬甸環(huán)境保護(hù)與林業(yè)部(MOECAF)下設(shè)的緬甸木材總公司(MTE)有關(guān)貿(mào)易木材出口流程和合法規(guī)程、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)資料，對(duì)與中國云南省口岸接壤的緬北地區(qū)木材貿(mào)易管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討與分析。

2　中緬木材貿(mào)易概況

中國從緬甸進(jìn)口的木材(包括陸路和海路)經(jīng)過2006年的下滑后，很快又開始增長(zhǎng)，在2013年，無論數(shù)量和價(jià)值都達(dá)到了歷史最高，從緬甸進(jìn)口的木材約62%為原木[2，6]。

云南省是緬甸陸路木材出口貿(mào)易的最大市場(chǎng)，在中緬邊境木材貿(mào)易中扮演重要角色，木材貿(mào)易因口岸的位置不同，進(jìn)口貿(mào)易木材的品種不同。陸路貿(mào)易木材種類主要分為兩類，即闊葉樹種和紅木類珍貴樹種。近年來，由于紅木類價(jià)格上漲，珍貴木材樹種的貿(mào)易量明顯增長(zhǎng)，占中緬邊境木材貿(mào)易總量的70%以上。例如從2013年至2014年期間，紅木進(jìn)口量增多，主要?dú)w于3個(gè)原因：(1)紅木具有優(yōu)良的性能特質(zhì)，深受大眾消費(fèi)者的喜愛，市場(chǎng)需求不斷增加；(2)由于聽聞緬甸將出臺(tái)原木出口禁止令，木材商人增加了從緬甸進(jìn)口的紅木量；(3)因涉及到中緬外交問題，中方需要整頓邊貿(mào)的管理，加之雨季即將來臨，使得木材商人因聞封關(guān)風(fēng)聲而增加紅木類原料的進(jìn)口。

2.1主要邊境口岸的木材貿(mào)易簡(jiǎn)介

2.1.1騰沖和盈江口岸

由于騰沖市和盈江縣位處滇西，地勢(shì)多為橫斷山脈縱谷，區(qū)域內(nèi)氣候?qū)贌釒Ъ撅L(fēng)季候，植被多為溫潤(rùn)熱帶雨林，有少量的山地雨林和高山針葉林。與緬北接壤的騰沖市和盈江縣，木材貿(mào)易種類以針葉樹種的鐵杉(TsugachinensisPritz)、冷杉(AbiesfabriCraib)和闊葉樹種的黃心楠、黑心楠等硬雜木為主。在過去3年中，騰沖市和盈江縣的陸路口岸交易量最高的排名前三位珍貴原木品種,占總進(jìn)口量的60%，均為闊葉樹種(以每立方米為計(jì)量單位)，分別是黑心楠(又稱黑芯木蓮、合果木)〔Paramicheliabaillonii(Pierre) Hu〕、黃心楠和黃銀香。黃心楠包括普文楠(PhoebepuwenensisCheng)、粗狀潤(rùn)楠(Machilusrobusta)、中緬木蓮(ManglietiahookeriCubitt et W.W.Smith)、紅花木蓮〔M.insigni(Wall.) Bl.〕、滇桂木蓮(M.forrestiiW.W.smith ex Dandy)等樹種，黃銀香包括盈江龍腦香(DipterocarpusretususBl.)、羯布羅香(DipterocarpusturbinatusGaertn.f.)、婆羅雙(ShoreaassamicaDyer)等樹種。

2.1.2芒市和瑞麗口岸

由于德宏州瑞麗市、芒市與緬甸接壤的區(qū)域?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)性氣候，日照偏多，平均氣溫偏高，全年熱量條件較好，區(qū)域內(nèi)的植被多以柚木和紅木類樹種的酸枝木、花梨木和龍腦香為主，與騰沖市和盈江縣貿(mào)易木材種類不同。近3年，在德宏州中緬邊貿(mào)木材進(jìn)口量排名前3位的紅木類珍貴原木品種(以噸為計(jì)量單位)，分別是緬甸酸枝,即奧氏黃檀(DelbergiaoliverGamble)；緬甸花梨，即大果紫檀(PterocarpusmacarocarpusKurz)；柚木(TectonagrandisLinn.F.)，總進(jìn)口量約為40 %。緬甸酸枝和花梨主要滿足于國內(nèi)市場(chǎng)需求；而柚木因具有極強(qiáng)耐腐耐水的性能，主要供應(yīng)國際市場(chǎng)。

2.2邊境木材貿(mào)易流程

2.2.1緬甸口岸的木材出境

在中緬邊境，木材商人一般通過3種方式與緬方進(jìn)行木材交易。(1)直接與緬甸政府合作，由緬甸政府雇人伐木，負(fù)責(zé)辦理緬甸境內(nèi)的運(yùn)輸和出關(guān)入境手續(xù)，木材商人向緬甸政府購買木材，自行承擔(dān)從伐木場(chǎng)所到口岸的運(yùn)輸費(fèi)和其它雜費(fèi)；(2)與地方武裝組織交易，即木材商人進(jìn)入“民地武”組織管轄的區(qū)域，協(xié)商購買價(jià)格，自行雇人伐木和承擔(dān)運(yùn)輸，將木料運(yùn)至口岸。在運(yùn)輸過程中，還需向緬甸政府設(shè)立的檢查站交納一定數(shù)額的檢查費(fèi)；(3)緬甸商人把伐好的原木送到口岸，集中到邊境放置點(diǎn)，再與中方木材商人進(jìn)行交易。據(jù)緬甸環(huán)保與林業(yè)部副部長(zhǎng)吳埃密稱，進(jìn)入中國的緬甸木材，只有38%是通過正式渠道進(jìn)入，而62%是通過非正式渠道從邊境(地方武裝組織如克欽邦、撣邦)入境，也就是上述所說的第2、3種方式。

2.2.2中國口岸的木材入境

木材由緬甸進(jìn)入中國邊境時(shí)，木材商人既可委托報(bào)關(guān)公司進(jìn)行辦理，又可直接申報(bào)海關(guān)，到商務(wù)廳、稅務(wù)局、出入境檢疫檢查局自行辦理木材進(jìn)口的相關(guān)手續(xù)和按貿(mào)易木材數(shù)量交納費(fèi)用。在中國境內(nèi)形成一些報(bào)關(guān)公司，以報(bào)關(guān)證作為資質(zhì)，向商務(wù)部門申請(qǐng)進(jìn)口指標(biāo)，辦理木材進(jìn)口的報(bào)關(guān)手續(xù)，收取相應(yīng)的中介費(fèi)用。待到一切手續(xù)齊全后，木材商人再持有報(bào)關(guān)單據(jù)、稅票、檢疫證明、核準(zhǔn)證等正式文件，到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門辦理木材運(yùn)輸證，木材就可以順利流通進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，直銷全國各地。

2.3木材貿(mào)易價(jià)格和交易量的變化

2.3.1成本價(jià)格

在云南省騰沖市、盈江縣、瑞麗市等口岸，與緬甸接壤的緬北地區(qū)由“民地武”組織(如：克欽邦和撣邦)或是緬甸政府授權(quán)的當(dāng)?shù)孛駡F(tuán)控制，這些地方武裝組織為了自身生計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與木材商人“以錢換山”，并借“買山、出料、過路、檢查”等名目，向木材商人收取各種雜費(fèi)，在此過程中木材商人同時(shí)承擔(dān)“勞工、運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備”等費(fèi)用。在與這些武裝組織管轄控制的地區(qū)，有一類跨國商人，既對(duì)兩國情況熟悉，而且擁有雄厚的資金，在緬甸和中國均注冊(cè)有合法的木材貿(mào)易公司，他們能夠直接與緬甸地方武裝組織策劃、經(jīng)營(yíng)木材采伐與運(yùn)輸交易，把從“民地武”手中“買”來的林區(qū)再分包給其他中小型的木材企業(yè)，這樣便于分散資金和減少風(fēng)險(xiǎn)，從中抽成，獲得高額利潤(rùn)。其中，有的中小型木材企業(yè)再繼續(xù)分包，最終分包給買木料的個(gè)體商人，再由個(gè)體木材商人雇傭伐木工人直接從事林木砍伐活動(dòng)。因而原木從砍伐到運(yùn)至中緬邊境口岸，成本價(jià)格翻了幾番。

紅木類木材產(chǎn)地成本(如酸枝、花梨)僅為2 500～3 000元/t；而從2014年起雜費(fèi)(包含運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)送路途中檢查費(fèi)、打理費(fèi)等)至少為7 000元/t。木材到達(dá)口岸后，向報(bào)關(guān)公司交納的各種稅費(fèi)(約2 500元/t)和相關(guān)手續(xù)費(fèi)(以貿(mào)易樹種、數(shù)量多少而定)，導(dǎo)致酸枝木成本價(jià)格升至2.5×104～2.6×104元/t，花梨木成本價(jià)格為2.1×104元/t，然而這樣的成本價(jià)格木材商人仍然有利可圖，具有很大的市場(chǎng)價(jià)值。紅木類成本不斷上升，也受3個(gè)方面的影響：(1)貨源緊缺時(shí)，商家為了搶購貨源，不斷加價(jià)；(2)特別是《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(CITES公約)將大果紫檀列入保護(hù)名錄后，報(bào)關(guān)費(fèi)用不斷攀升，如2013年年初大果紫檀報(bào)關(guān)費(fèi)為1 200元/t，2014年已漲至2 500元/t；(3)緬甸境內(nèi)運(yùn)輸方式較為單一[3],運(yùn)輸路線拉長(zhǎng)，運(yùn)輸費(fèi)和勞工費(fèi)不斷上漲，對(duì)木材價(jià)格起到一定推波助瀾作用。

2.3.2市場(chǎng)價(jià)格

2013年春節(jié)前木材價(jià)格普遍偏低，市場(chǎng)行情處于低迷態(tài)勢(shì)，之后逐漸上漲，緬甸酸枝價(jià)格最高升至每噸6×104～7×104元，緬甸花梨價(jià)格每噸為3×104元；2014年上半年開始，紅木類木材有下跌趨勢(shì)，年底略漲，如今酸枝和花梨的價(jià)格降幅為30%～40%，每噸均價(jià)回落至1.5×104～1.6×104元。到目前為止，在國內(nèi)市場(chǎng)酸枝每噸價(jià)格為1.7×104～1.8×104元，花梨每噸價(jià)格為1.2×104～1.3×104元，品質(zhì)優(yōu)良的珍貴木材價(jià)格較為穩(wěn)定，每噸均價(jià)為2×104元左右。另一方面，在2012年黑心楠和黃心楠價(jià)格每立方米為3 000多元；在2013年上半年至今，每立方米的價(jià)格從6 000元降至4 000元。自2014年至今雜木價(jià)格較為均衡，70～80cm黑心楠統(tǒng)料每立方米價(jià)格為5 000～6 000元，一般以50cm統(tǒng)料每立方米價(jià)格為3 000～4 000元，而每立方米柚木的價(jià)格為7 000～9 000元。

2.3.3交易量變化

1999年至2005年貿(mào)易木材品種較多,如西南樺(BetulaalnoidesBuch.- Ham.ex D.Don)、思茅松(Pinuskesiyavar.langbianensis)、緬甸黑雞翅木即白花崖豆木(MillettiaLeucanthaDe Wild)，消耗量較大。隨著消費(fèi)者消費(fèi)觀念和木材市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，自2005年后市場(chǎng)開始以紅木類木材為主,如：大果紫檀、奧氏黃檀、鐵刀木(CassiasiameaLam.)等。據(jù)木材企業(yè)介紹，在2013年前，花梨每年進(jìn)口量只有10×104t。其主要原因是前2年酸枝、花梨的市場(chǎng)價(jià)格不景氣，如今市場(chǎng)價(jià)格上漲，商家們覺得有利可圖，導(dǎo)致采伐規(guī)模擴(kuò)大，進(jìn)口量增加。盡管從2013年年底(干冬季)，因緬甸政府與克欽邦省的地方武裝發(fā)生政治沖突，木材原料本該難以進(jìn)入中國境內(nèi)，但實(shí)際上貿(mào)易進(jìn)口量顯著增多,其主要原因歸于國內(nèi)市場(chǎng)有較高市場(chǎng)需求和利益驅(qū)動(dòng)。而木材質(zhì)量總體下降，參差不齊，優(yōu)質(zhì)木料的進(jìn)口量占總進(jìn)口量的1/4；加之謠傳緬甸政府即將出臺(tái)原木禁令，木材商人大量進(jìn)口和囤積木材。從2014年下半年至今，木材交易量比之前明顯減少，其主要原因歸于4點(diǎn)：(1)近兩年木材企業(yè)大量存貨積壓；(2)國內(nèi)政策變化和經(jīng)濟(jì)下行的影響；(3)消費(fèi)者消費(fèi)觀念回歸理性，市場(chǎng)價(jià)值和需求變少；(4)緬甸森林資源日益減少，運(yùn)輸路線拉長(zhǎng)，勞工費(fèi)增加，木料成本較高。

3　緬甸原木管理現(xiàn)狀

由于過度的林木亂砍濫伐，導(dǎo)致緬甸天然林面積大幅度下降，引起了國際和緬甸國內(nèi)輿論的高度關(guān)注。在2014年4月1日，緬甸中央政府頒布了原木出口禁令，2014～2015年的原木出口全部停止，木材必須經(jīng)加工，提高其價(jià)值后才可出口[7]。

3.1禁止原木出口

緬甸禁止原木出口的目的主要有：(1)緬甸幾乎所有天然林都是國有林，目前森林覆蓋面積急劇降低，緬甸政府頒布禁止出口未加工的木材的禁令，意在控制木材出口量，以減少森林亂砍濫伐，保護(hù)自然森林資源[7]；(2)緬甸政府希望通過此禁令來鼓勵(lì)本國的木材加工企業(yè)，通過技術(shù)引進(jìn)或革新，制造高端木制品，提升其出口木材的附加值，從而進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)的木材加工業(yè)的發(fā)展。

3.2木材交易量減少

自緬甸頒布原木出口禁令以來，中緬邊境木材貿(mào)易量明顯減少，據(jù)口岸附近居住的居民和木材商人描述，運(yùn)輸木材的車輛明顯減少。由于木材邊境貿(mào)易量主要受木材產(chǎn)品價(jià)格下滑、國內(nèi)市場(chǎng)疲軟、木材積壓等因素影響，而且緬甸政府也加大了對(duì)從事原木采伐和交易活動(dòng)的打擊[8]，導(dǎo)致了交易量明顯減少。

3.3原木出口禁令執(zhí)行難

自2014年4月1日，緬甸政府頒發(fā)原木出口禁令以來，收效甚微，特別是在緬甸“民地武”控制地區(qū)難以執(zhí)行，其原因歸于以下幾方面。

3.3.1緬政府與“民地武”的矛盾與沖突不斷

緬甸主產(chǎn)木材的地區(qū)多為“民地武”控制范圍，如緬北地區(qū)果敢同盟軍(MDNA)、佤邦聯(lián)合軍(UWSA)、克欽新民主獨(dú)立軍(KIA)和撣邦東部民族民主同盟(NDAA-ESS)等[6]，這些地方組織有獨(dú)立的武裝力量，不受限于緬甸政府的管制，在其勢(shì)力范圍內(nèi)可自主進(jìn)行木材、礦產(chǎn)等交易[4]；其次是緬甸中央政府批準(zhǔn)的地方民團(tuán)，此類民團(tuán)雖經(jīng)緬甸政府批準(zhǔn)設(shè)立，但緬甸政府并不給予財(cái)政上支持，他們均缺乏資金，需靠出售控制區(qū)內(nèi)的自然資源來維持生計(jì)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)，木材砍伐與貿(mào)易銷售成為其主要的經(jīng)濟(jì)來源之一[9]。

3.3.2農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來源單一，收入低，貧困面大

由于緬甸北部深度貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕裰饕苑N植罌粟花(PapaversomniferumL.)和刀耕火種的運(yùn)作方式生存，缺乏生活生產(chǎn)技術(shù)[9]，但因自然資源較為豐富，當(dāng)?shù)卮迕窈臀溲b組織以變賣資源來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，以維持和改善其生計(jì)。在靠近中國的邊境地區(qū)，中緬村民文化水平不高，家庭收入來源單一，收入極低，伐木是增加家庭收入的重要途徑。

3.3.3紅木類木材市場(chǎng)需求量增加

紅木文化一直影響著中國人的生活，自古以來紅木是高貴、財(cái)富和地位的象征；又因紅木家具有質(zhì)地堅(jiān)硬、成品保存時(shí)間長(zhǎng)、不受蟲蛀等優(yōu)點(diǎn)，備受國人喜愛，而中國紅木原料主要依賴進(jìn)口[5]。據(jù)紅木商人介紹，該禁令只是針對(duì)原木出口，經(jīng)過粗加工的方料是可以出口的。如今從緬甸進(jìn)口紅木原料，雖然增加了部分加工費(fèi)，但和市場(chǎng)木材價(jià)格比起來，加工費(fèi)微不足道。因此，木材商人看重蘊(yùn)含于珍貴木材交易中的潛在商機(jī)及巨大利潤(rùn)，仍然大量從緬甸進(jìn)口木材。

4　存在的問題及建議

4.1存在的問題

4.1.1各管理部門之間協(xié)調(diào)不夠，配合不緊密，信息交流不暢

就中方而言，在邊境貿(mào)易管理體制中，涉及的相關(guān)管理部門很多，如海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)、林業(yè)等相關(guān)部門，各司其職，缺乏主要統(tǒng)籌及管理部門。邊境木材貿(mào)易管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)貿(mào)易企業(yè)和木材進(jìn)口指標(biāo)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)木材加工企業(yè)和發(fā)放木材運(yùn)輸許可證，海關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)非法木材進(jìn)出口。涉及到的管理部門由于管理職能不同，職責(zé)不同，角度不同，在實(shí)際執(zhí)行中出發(fā)點(diǎn)不一致，導(dǎo)致工作完成的指向性不同，盡管中國在管理體制及形式上比較健全，但各個(gè)管理部門之間協(xié)調(diào)不夠，配合不緊密。林業(yè)部門在邊境貿(mào)易管理體制中，僅負(fù)責(zé)辦理木材運(yùn)輸許可證，沒有實(shí)質(zhì)參與木材交易全過程。由于缺乏主要統(tǒng)籌及管理部門，在邊境貿(mào)易中木材基本信息僅是各個(gè)管理部門根據(jù)所轄部門職能統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，要獲得全面的、完備的邊貿(mào)木材貿(mào)易的基本信息很難。

4.1.2緬甸木材貿(mào)易管理體制不健全

由于緬甸政府管理體制不健全，內(nèi)部政局不穩(wěn)定，使得一些組織、團(tuán)體和個(gè)人利用管理體制中存在的漏洞完成木材貿(mào)易。在云南的騰沖市、盈江縣、瑞麗市等口岸，與緬甸接壤的區(qū)域由“民地武”組織控制，在這些區(qū)域缺乏政府機(jī)構(gòu)的管理，使得大量木材資源經(jīng)陸路口岸途徑出口，最終導(dǎo)致邊境木材貿(mào)易復(fù)雜化[10]。

4.2建議

4.2.1建立規(guī)范化的木材市場(chǎng)

中國正積極開展與東南亞國家的邊境貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)木料需求不斷增加，與緬甸接壤的云南各口岸邊境貿(mào)易活躍，但由于缺乏規(guī)范化的木材市場(chǎng)和邊境木材貿(mào)易平臺(tái)，導(dǎo)致2013年至2014年紅木類貿(mào)易木材價(jià)格的上漲，木材商人大量進(jìn)口，造成木料囤積存貨的量過大，木材市場(chǎng)供過于求。其原因就是缺乏規(guī)范化的木材貿(mào)易市場(chǎng)與手段，對(duì)市場(chǎng)行情了解不夠。因而，規(guī)范木材市場(chǎng)，完善木材市場(chǎng)的管理體制，不僅對(duì)交易木材的質(zhì)量和消費(fèi)者、木材企業(yè)及伐木工人的利益提供保障，而且能有效地保護(hù)森林生態(tài)資源，使木材價(jià)格趨于平穩(wěn)。為了使管理更加有序、規(guī)范、提高效率，邊貿(mào)木材的基本信息更加準(zhǔn)確和全面，加強(qiáng)中緬邊境木材貿(mào)易管理部門之間協(xié)調(diào)、配合，確立一個(gè)主要統(tǒng)籌管理部門，在中緬邊境木材貿(mào)易的管理中是至關(guān)重要的。

4.2.2嚴(yán)禁非法砍伐，完善森林資源保護(hù)機(jī)制

中緬雙方在打擊非法木材貿(mào)易等方面取得一定的進(jìn)展，緬甸政府也一直致力于木材原木出口的限制，但控制執(zhí)行力度明顯不足，私營(yíng)木材企業(yè)為了追求自身利益，導(dǎo)致亂砍濫伐現(xiàn)象頻發(fā)，非法砍伐活動(dòng)猖獗。森林資源的過度砍伐，對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來了不可逆的破壞，危及到當(dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，也給中緬兩國的國際形象造成了不良影響。因此，健全緬甸政府管理體制，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)緬甸政府的管理控制能力，增加居民的家庭經(jīng)濟(jì)來源，有利于緬甸邊境木材貿(mào)易的管理和森林資源的有效保護(hù)。嚴(yán)禁非法砍伐，完善森林資源保護(hù)機(jī)制，以利于保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)和保障當(dāng)?shù)卮迕竦纳?jì)發(fā)展。

[1]徐中明.2003年以來中緬貿(mào)易迅猛發(fā)展的主要原因探析[J].商情,2014(5): 310.

[2]寸東義,杜宇,任麗卿,等.云南口岸進(jìn)口木材檢疫中的問題及建議[J].植物檢疫,2005,19(1): 53-54.

[3]李繼云.中緬貿(mào)易發(fā)展的制約因素與對(duì)策分析[J].人民論壇,2013(20): 238-240.

[4]肖蕾.淺析中緬貿(mào)易發(fā)展的制約因素分析[J].商情,2013(46): 103.

[5]李萍,田園.中緬木材貿(mào)易問題及影響研究[R].北京:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2006.

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[7]Jared Ferrie & Reuters.Myanmar’s log export ban to hurt business,but help forests [N].Taipei Times,2014-3-23.

[8]評(píng)校網(wǎng)資訊.緬甸為何總抓中國伐木工? [N].評(píng)校網(wǎng),2015-1-8.

[9]Thomas Hubert.Surge in Chinese Demand Exposes Cracks in Mozambique forest Policy [N].Forests News,2014-4-9.

[10]邱永崢.緬甸政府打擊“非法伐木”[N].環(huán)球時(shí)報(bào),2015-1-9.

Preliminary Studies on China-Myanmar Cross-border Timber Trade

PAN Yao1，XU Ye1，WANG Qing-hua2，WANG Jun1，SU Kai-wen3，SHEN Li-xin1

(1.Research Centre for GMS Forestry Development，Southwest Forestry University,Kunming Yunnan 650224,P.R.China;2.Yunnan Academy of Forestry,Kunming Yunnan 650201,P.R.China;3.Faculty of Eco-tourism，Southwest Forestry University,Kunming Yunnan 650224,P.R.China)

This preliminary study focuses on assessing and analyzing the current status of China-Myanmar cross-border timber trade in various aspects of trade pattern and volume,and its management system.The data were collected from literature review,field research in border ports of Yunnan Province,and interview with mutli-stakeholders involved in the bilateral timber trade.It aimed at drawing a greater attention on promoting a sustainable development of China-Myanmar timber trade,and providing relevant suggestions and countermeasures.

China-Myanmar cross-border area;timber trade;log export ban;deforestation

2015-12-30

歐洲林業(yè)研究所(EFIEU-FLEGETFacility)資助“中緬邊境木材貿(mào)易研究項(xiàng)目”(13-5133-2014)。

潘瑤(1989-)，女，助教，碩士，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)研究。E-mail：panyao198910@hotmail.com

簡(jiǎn)介：沈立新(1966-),男，研究員，主要從事森林資源管理與利用研究。E-mail：shen_lx@apfnet.cn

F75;F762.4

A

1672-8246(2016)04-0065-05

doi:10.16473/j.cnki.xblykx1972.2016.04.011