農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

◎柯細(xì)喜，吳棠東，樊 锎，佘才鼎，徐 丹

（1.咸寧市咸安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，湖北 咸寧 437000；

2.咸寧市咸安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北 咸寧 437000；

3.咸寧市咸安區(qū)農(nóng)廣校，湖北 咸寧 437000；

4.咸寧市咸安區(qū)種子管理局，湖北 咸寧 437000）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策

◎柯細(xì)喜1，吳棠東2，樊 锎3，佘才鼎1，徐 丹4

（1.咸寧市咸安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，湖北 咸寧 437000；

2.咸寧市咸安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北 咸寧 437000；

3.咸寧市咸安區(qū)農(nóng)廣校，湖北 咸寧 437000；

4.咸寧市咸安區(qū)種子管理局，湖北 咸寧 437000）

為從源頭上抓好農(nóng)產(chǎn)品安全，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，通過分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的問題及原因，對(duì)建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和管理，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管對(duì)策

近年來，各地農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行了一些積極的理論與實(shí)踐探索，取得了一定的成效。隨著人民生活水平提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來越高。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障人民群眾生命健康，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的主要職責(zé)。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，農(nóng)產(chǎn)品正在由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體趨好，但質(zhì)量安全隱患依然存在。

1　存在問題

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工和貯運(yùn)過程中，或因使用國(guó)家禁限用農(nóng)藥，造成農(nóng)藥殘毒超標(biāo)；或因盲目或過量施用化肥造成亞硝酸鹽超標(biāo)；或因工業(yè)排污造成農(nóng)田及水質(zhì)受到污染，造成重金屬超標(biāo)等安全問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。雖然安全狀況穩(wěn)步向好，但隱患仍不少。

1.1產(chǎn)地環(huán)境污染嚴(yán)重

隨著工業(yè)化程度的提高和化肥農(nóng)藥獸藥在土壤中的逐年蓄積，耕地、水源、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯下降，產(chǎn)地環(huán)境污染加重。

1.2生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更多關(guān)心的是產(chǎn)量、成本和價(jià)格，有時(shí)明知?jiǎng)《巨r(nóng)藥有害，但因其成本低、殺蟲效果好、藥效長(zhǎng)而會(huì)在生產(chǎn)中使用，忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者素質(zhì)參差不齊，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)的推廣應(yīng)用。有一定文化的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或進(jìn)城經(jīng)商居多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)總體不高。在實(shí)際生產(chǎn)中，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，造成亂用、錯(cuò)用、濫用化肥、農(nóng)藥和添加劑等投入品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證。

1.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制分散

在“一家一戶”分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和小規(guī)模體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)局面，難以對(duì)整個(gè)生產(chǎn)者統(tǒng)一監(jiān)管，難以全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，難以進(jìn)行生產(chǎn)過程質(zhì)量控制。

1.5農(nóng)資市場(chǎng)管理混亂

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)多渠道、多形式，主要有經(jīng)銷、代銷和分銷，而農(nóng)資銷售市場(chǎng)監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門，存在多頭管理、職能重復(fù)交叉和推諉扯皮等現(xiàn)象，難以形成農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管合力，使一些高毒高殘留農(nóng)藥仍在違規(guī)生產(chǎn)和銷售。

1.6農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度不夠

開放流動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售主體多元化，既有批發(fā)又有零售，還有多級(jí)轉(zhuǎn)手，增加了管理的難度。產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入體系尚未建立，檢測(cè)體系尚不健全，行政執(zhí)法缺乏必要的技術(shù)和手段，發(fā)生問題無法追根查源。市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品魚龍混雜，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，極大地挫傷了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。監(jiān)管力度不夠已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的一個(gè)突出問題。

2　對(duì)策與建議

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，既是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高群眾生活質(zhì)量的迫切需要；也是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)要求。因此，要把發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)。

2.1重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理

涉農(nóng)部門要規(guī)劃好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地布局，規(guī)模化種養(yǎng)殖要避開污染比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)用地，禁止在有害、有毒物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以及生產(chǎn)、捕撈、采集食用性農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)面源污染防治和水土監(jiān)測(cè)工作。

2.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

政府部門要廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光典型案件，提高社會(huì)公眾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

2.3大力推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，加強(qiáng)推廣和指導(dǎo)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，引導(dǎo)生產(chǎn)者由分散、零散種養(yǎng)殖向集中化、規(guī)?；较虬l(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，探索“政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式，以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)殖大戶為主體，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.4加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品三品認(rèn)證

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量過關(guān)，生產(chǎn)過程推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的，要及時(shí)進(jìn)行“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)，不斷擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品源頭控制

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格審查、經(jīng)營(yíng)品種備案和投入品抽查檢測(cè)。堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售高毒劇毒農(nóng)藥及在混配料中摻入禁用農(nóng)藥和非食用添加劑行為。

2.6加大農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管力度

（1）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，投入必要的工作經(jīng)費(fèi)確保監(jiān)管工作正常開展。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步認(rèn)清自身職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決杜絕有令不行、推諉扯皮和工作不力的現(xiàn)象，積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（2）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。重點(diǎn)組織開展種植、養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)和屠宰等環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用農(nóng)獸藥、“瘦肉精”、水產(chǎn)品孔雀石綠和食品添加劑行為，確保效果。

（3）標(biāo)本兼治，雙管齊下。一手抓當(dāng)前專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，一手抓監(jiān)管能力和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。要把加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)放在基礎(chǔ)位置，完善政策法規(guī)，理順機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)體系建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化條件保障。

2.7完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售主體要按要求規(guī)范建立生產(chǎn)或銷售檔案等，建立和健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要建立健全進(jìn)出貨查驗(yàn)以及產(chǎn)品檢測(cè)和索票登記制度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建立二維碼追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程追溯。

2.8健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制

充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的技術(shù)支撐作用。探索建立以縣為單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心的縣鎮(zhèn)基地三級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)全覆蓋。加大對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品抽查檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。通過官方信息發(fā)布渠道，依法公布檢測(cè)結(jié)果，讓市民知曉市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，引導(dǎo)理性消費(fèi)，透明消費(fèi)。

3　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系民眾生命健康。要解決好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)是抓好宣傳、搞好監(jiān)管、推廣技術(shù)、做好認(rèn)證以及打造品牌，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，嚴(yán)格按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，統(tǒng)籌好數(shù)量、質(zhì)量和效益的關(guān)系，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。

[1]蔡春繼.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的思考[J].福建質(zhì)量管理，2012（z3）.

[2]雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008，37（12）：361-362.

[3]羅黎晨.高臺(tái)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009，26（2）：4-5.

[4]馬世民，胡傳峰.信陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在問題及對(duì)策初探[J].河南農(nóng)業(yè)，2010，21（2）：34.

Problems and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Supervision

Ke Xixi1， Wu Tangdong2， Fan Kai3， She Caiding1， Xu Dan4
（1.Xianning City Agricultural Product Quality Safety Center， Xianning 437000， China；
2.Agricultural Technology Promotion Center in Xianning City， Xianning 437000， China；
3.Xianning City Agricultural Broadcasting School， Xianning 437000， China；
4.Xianning City Seed Administration， Xianning 437000， China）

To grasp the safety of agricultural products from the source， according to the status quo of quality safety of agricultural products， through the analysis of the problems and causes of the quality and safety supervision of agricultural products， this papaer putted forward the corresponding countermeasures and suggestions of establishing and improving the agricultural product safety warning and emergency response mechanism， strengthening the safety production and management of agricultural products， ensuring the quality and safety of agricultural products.

Agriproduct； Quality safety； Supervision suggestion

10.16736/j.cnki.cn41-1434/ts.2016.06.001

F322

柯細(xì)喜（1983-），男，助理農(nóng)藝師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)等。