供給側(cè)結(jié)構性改革背景下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群
——以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例

簡怡菁

(中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004)

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供給側(cè)結(jié)構性改革背景下發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

——以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為例

簡怡菁

(中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410004)

歷來洞庭湖區(qū)享有得天獨厚的物資資源和地理優(yōu)勢，但粗放式的經(jīng)濟增長方式，使得湖區(qū)在改革開放后的幾十年里，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。本文立足于供給側(cè)結(jié)構性改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策方針，對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群給予一定的指導建議，為湖區(qū)實現(xiàn)綠色、循環(huán)、高效發(fā)展添加動力機制。

供給側(cè)結(jié)構性改革；生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；互聯(lián)網(wǎng)

2014年經(jīng)濟增速放緩，國內(nèi)產(chǎn)能嚴重過剩形勢嚴峻，在此新常態(tài)下，國家推出轉(zhuǎn)型升級的供給側(cè)結(jié)構性改革，改變過去憑借低勞動成本和破壞生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)濟增長方式，主要通過制度變革、結(jié)構優(yōu)化、要素升級這“三大發(fā)動機”來提升資源配置效率，增加有效供給。國家于2014年正式批復成立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，標志著該湖區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域競爭的重要形式之一，結(jié)合供給側(cè)改革注重生態(tài)環(huán)境保護的政策指示，在該湖區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群對湖區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展具有重要的實踐意義。

1　生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的概念是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群上發(fā)展而來的，其結(jié)合了產(chǎn)業(yè)生態(tài)理論、環(huán)境科學理論及系統(tǒng)科學理論而提出，是指遵循生態(tài)經(jīng)濟原理和規(guī)律，特定區(qū)位各種社會經(jīng)濟因素和生態(tài)因素有機結(jié)合和相互作用，實行資源循環(huán)利用和綜合利用所形成的經(jīng)濟效率高、生態(tài)功能強的網(wǎng)絡型進化型產(chǎn)業(yè)集群。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的特征比較。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群是以勞動密集型和資本密集型為主、以追求GDP為目標、以低成本作為競爭優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展模式，實現(xiàn)的是“資源—產(chǎn)品—污染”的單向流動結(jié)構，也被形象地稱為“從搖籃到墳墓”的過程，以致有限資源加速被耗費。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群對單一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的外部效應無法有效地進行吸收，即正外部效應是集群內(nèi)部企業(yè)付出了資源消耗的代價卻得不到應有的補償；負外部效應是在給集群自身和社會環(huán)境帶來損害的同時，資源亦在進一步被浪費。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群則是在追求利潤最大化和GDP增長的同時，最大限度的保障生態(tài)安全，實現(xiàn)資源的綜合利用和循環(huán)利用，可以將這一過程概括為“從搖籃到搖籃“的閉合循環(huán)回路。同時，生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群能夠盡可能的吸收和消化原來單一產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的正外部效應，并且通過排放物的資源化處理和再利用來吸收、消化或弱化負外部效應，使得資源綜合利用效益趨于最大化。

2　洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)如何發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)由湖南岳陽、常德、益陽3市、長沙市望城區(qū)以及湖北荊州市共33個縣市區(qū)組成。該區(qū)水資源是湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎支撐，是最大資源、是最大特色，同時也是湖區(qū)生態(tài)核心。經(jīng)過改革開放幾十年的高污染、高消耗的粗放式經(jīng)濟增長外加自然環(huán)境等原因，不僅水域面積縮小至382平方公里，湖區(qū)泥沙淤積，洪澇災害頻繁，生物多樣性下降、水質(zhì)污染嚴重及疾病蔓延[1]等生態(tài)問題頻發(fā)嚴重制約了湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為國際重要濕地保護區(qū)，同時享有得天獨厚的地理優(yōu)勢，即該區(qū)承接武漢城市圈和長株潭城市群，地處長江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟圈、長三角與成渝經(jīng)濟區(qū)的樞紐地帶[2]，應該充分利用好這些資源，在供給側(cè)結(jié)構性改革的浪潮中，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益并舉，形成湖區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，促進湖區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)目前普遍處于小規(guī)模、低技術、低效益、低循環(huán)的發(fā)展狀態(tài)，要使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展尚且還存在一定距離。其中生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品無害化、管理運作的標準化和法制化等因素是制約實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵因素[3]。若對生態(tài)農(nóng)業(yè)這一復雜系統(tǒng)進行分解，將不同環(huán)節(jié)分解到區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的部門或企業(yè)形成集群式發(fā)展，這樣一來即可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)的生產(chǎn)成本和交換成本又可以提高企業(yè)的市場競爭力。

洞庭湖享有“天下糧倉”的美譽，是重要農(nóng)副漁業(yè)生產(chǎn)基地，糧、棉、油、水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國都占有重要地位。但以往都是以農(nóng)戶自主經(jīng)營作為主要生態(tài)模式，經(jīng)過多年來高污染化肥及農(nóng)藥的使用，嚴重污染了湖區(qū)水質(zhì)。水質(zhì)富營養(yǎng)化、生物多樣性減少、湖區(qū)疾病蔓延等生態(tài)問題形勢嚴峻，使得人們不得不對當前的經(jīng)濟發(fā)展方式進行慎思。

2007年中央一號文件明確指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是引導農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動力量。筆者認為，應在湖區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以科技生產(chǎn)技術作為支撐，以先進的農(nóng)業(yè)基礎設施作為支持，并給與適當?shù)恼邇?yōu)惠措施，讓龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶走綠色、科學的發(fā)展發(fā)展道路。通過走生態(tài)企業(yè)集團化模式，或者多種產(chǎn)業(yè)共生模式來發(fā)展湖區(qū)綠色、高效、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)。如構建由農(nóng)場、發(fā)電場、魚塘、罐頭制造廠組成的多種產(chǎn)業(yè)共生模式生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，利用農(nóng)場沼氣車間為發(fā)電廠提供綠色能源，產(chǎn)氣后的沼渣可以回收利用作魚塘飼料，魚產(chǎn)品再進一步經(jīng)過加工制作。

能在湖區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化集群發(fā)展是秉承傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華和對現(xiàn)代科技技術合理運用的結(jié)果，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益三者亦得到了統(tǒng)一。需充分利用好湖區(qū)地緣優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)集群為結(jié)合方式，充分吸收集群內(nèi)部的正負效應，發(fā)展獨具湖區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.2發(fā)展生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

2012年我國各行各業(yè)出現(xiàn)了大范圍的產(chǎn)能過剩，從工業(yè)和信息化部2013年12月發(fā)布的《中國工業(yè)通信業(yè)運行報告》顯示，6萬余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能利用率平均低于80%，產(chǎn)能過剩從鋼鐵、有色、金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風電、光伏、碳纖維等新興行業(yè)擴展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。財政部2013年7月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行分析及建議》顯示，鋼鐵產(chǎn)能利用率為67%，水泥和平板玻璃產(chǎn)能利用率低于75%，船舶產(chǎn)能利用率僅為50%左右[4]?！叭ギa(chǎn)能化”、“淘汰落后企業(yè)“、“企業(yè)合并重組”等一系列政策正在供給側(cè)結(jié)構性改革浪潮中緊鑼密鼓的展開。石化、紡織、船舶制造是湖區(qū)主要的工業(yè)體系，在這樣的產(chǎn)能過剩大趨勢之下也無能幸免。同時這些行業(yè)排放了大量的廢氣、粉塵使得湖區(qū)中心城市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)如岳陽市區(qū)、常德市區(qū)、益陽市區(qū)等幾個區(qū)域成為了我國重要的酸雨區(qū)。大部分的工業(yè)“三廢”直接排入河道，導致了這類水質(zhì)較差，從2006年至2012年連續(xù)發(fā)生大量的魚類及江豚死亡事件。生態(tài)環(huán)境的破壞以及行業(yè)發(fā)展形勢嚴峻迫使企業(yè)對現(xiàn)階段的生存出路進行思考。

出于對環(huán)境承載力和資源有限性的考量，筆者認為應該在最大限度保護好湖區(qū)濕地面積的基礎上，退田環(huán)湖、退耕還林、清淤蓄洪、植樹造林，加強湖區(qū)蓄洪防洪能力，恢復其生態(tài)自我修復能力。又因為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)地跨湖南湖北兩省，故可以借鑒美國布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，建立一種“虛擬”生態(tài)工業(yè)園區(qū)，破除地理因素的隔閡，結(jié)合兩省的優(yōu)質(zhì)資源，省去一般建園所需要的的購地費用的同時也避免了建立復雜的相互關系，以及進行困難的工廠遷址工作。

布朗斯維爾生態(tài)工業(yè)園的建立不嚴格要求成員在同一地區(qū)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立起各個成員之間的物流、能量流、信息流的傳遞，自主選擇合適的企業(yè)形成工業(yè)生態(tài)鏈，且區(qū)外企業(yè)不一定要通過廢物交換方式與區(qū)內(nèi)在空間上形成緊密聯(lián)系。當互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到一定階段時，工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的高度融合發(fā)展也會成為一種必然結(jié)果，即C2F(顧客對工廠)模式也會應時而生，這也是工業(yè)4.0的本質(zhì)。工業(yè)4.0將在未來實現(xiàn)工廠、消費者、產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)等的互聯(lián)互通，重新構建整個社會的生產(chǎn)方式，即利用物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，移動互聯(lián)網(wǎng)、信聯(lián)網(wǎng)等手段，是工廠實現(xiàn)定制化生產(chǎn)，從而實現(xiàn)“消費需求—工廠制造—后續(xù)服務”的全面一體化[5]。這樣依據(jù)更深入了解的消費需求定制化的生產(chǎn)，不僅可以省去經(jīng)銷商等中間環(huán)節(jié)，庫存與積壓也會大幅度減少。

2.3發(fā)展生態(tài)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

生態(tài)服務業(yè)是生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟的有機組成部分，包括綠色商業(yè)服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綠色公共管理等部門。是指在充分合理開發(fā)、利用當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源基礎上發(fā)展的服務業(yè)。其發(fā)展在總體上有利于降低城市經(jīng)濟的資源和能源消耗強度，發(fā)展節(jié)約型社會，是整個循環(huán)經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的紐帶和保障。

由2013年和2014年《湖南省統(tǒng)計年鑒》可知，岳陽、常德、益陽三市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率平均值分別為12.83、12.53，高于湖南省第三產(chǎn)業(yè)增加值增長率平均11.12、11.82，而2013年第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值增長率分4.73、10.03；2014年第一、二產(chǎn)業(yè)增加值增長率分別為3.13、11.27。故在一定程度上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)更能夠帶動湖區(qū)甚至是湖南省的經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)在正值我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換擋之際，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可以充分利用其豐富的文化資源、自然資源和地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展具有湖湘鄂特色的第三產(chǎn)業(yè)，以集群化的形式發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，比如生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。整合湖區(qū)空間優(yōu)勢、合理規(guī)劃各個區(qū)域功能，使湖區(qū)得天獨厚的地理優(yōu)勢能夠充分的發(fā)揮。多打造類似于東洞庭湖國際觀鳥節(jié)、南湖公園國際龍舟賽場觀賞區(qū)、常德桃花源、夾山國家森林公園、花溪國家森林公園等具有獨特文化價值和高附加值的旅游產(chǎn)品。此外，成立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路之舉，比如城陵磯臨港新區(qū)的成立就是被賦予了“岳陽經(jīng)濟新的增長極和長江中游區(qū)域性航運物流中心”的發(fā)展使命。同時在建立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時應該避免湖區(qū)同質(zhì)競爭的情況出現(xiàn)，各區(qū)域應該通力合作，打造別具一格的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，為湖區(qū)經(jīng)濟增長增添新的動力。

3　相關政策支持

3.1財政政策

(1)各地州市政府應在稅收上給予優(yōu)惠，并在一定時期內(nèi)對生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以減征或免征增值稅，對企業(yè)新開發(fā)的“綠色產(chǎn)品”也可以緩征所得稅；(2)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)的成長初期，特別是因新產(chǎn)品的研發(fā)而出現(xiàn)暫時性的虧損，或新產(chǎn)品為打入國家市場而出現(xiàn)的暫時虧損予以財政補貼；(3)加大政府采購中“綠色產(chǎn)品”的比重，通過政府購買生產(chǎn)乘數(shù)效應拉動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；(4)通過特別折舊方法對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術裝備實行加速折舊，促進其現(xiàn)代化技術水平的不斷提高；(5)政府對“生態(tài)BOT”項目予以優(yōu)先考慮，利用外資改善生態(tài)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

3.2金融政策

(1)是通過商業(yè)銀行和專業(yè)投資銀行為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的有關發(fā)展項目進行融資,對其貸款實行政策擔保、貼息、延期還款等優(yōu)惠政策;(2)是鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過資本市場發(fā)行股票或債券直接融資,包括在境外上市融資;(3)是通過吸收外資,促進以出口為導向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展,并為其外向型發(fā)展提供有力的金融支持;(4)是強化“綠色金融”理念,大力發(fā)展“綠色消費”信貸,鼓勵信用消費生態(tài)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的“綠色產(chǎn)品”。

[1]宋明芳.洞庭湖的生態(tài)危機與拯救[J].生態(tài)經(jīng)濟,2013,08:14-17.

[2]尹少華.打造洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的思路、重點與政策建議[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版),2014,03:38-40+44.

[3]鄭軍,史建民,楊曉杰.產(chǎn)業(yè)集群:生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2010,01:38-42.

[4]于立,張杰.中國產(chǎn)能過剩的根本成因與出路:非市場因素及其三步走戰(zhàn)略[J].改革,2014,02:40-51.

[5]張云起,馮漪.供給側(cè)經(jīng)濟改革中化解產(chǎn)能過剩的路徑分析[J].商業(yè)文化,2016,01:33-38.

簡怡菁(1991.12-)，女，漢族，湖南岳陽人，在讀研究生，湖南省長沙市天心區(qū)中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟學院林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究方向:林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟與管理。

F04

A

1671-1602(2016)16-0091-02