經(jīng)濟(jì)和人口政策應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)

環(huán)球時(shí)報(bào)/2016-02-22/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：周天勇

中國(guó)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究人口問題時(shí)，往往側(cè)重于人口如何與資源生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，主張控制人口，卻鮮有研究人口增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正向作用。同樣，我國(guó)的人口學(xué)家們?cè)谘芯拷?jīng)濟(jì)問題時(shí)，經(jīng)常不會(huì)去充分論證人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。事實(shí)上，人口與經(jīng)濟(jì)從來都是密切互動(dòng)，高度相關(guān)的。

人口政策背后有經(jīng)濟(jì)動(dòng)因

回顧我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，經(jīng)濟(jì)始終是重要考量因素。

80年代初獨(dú)生子女政策的出臺(tái)就是人均國(guó)民收入低、失業(yè)嚴(yán)重、外匯糧食短缺等各方面壓力共同作用的結(jié)果。一方面，中央政府改革開放后首先碰到的難題是就業(yè)壓力巨大：截至1978年，還有1000萬余上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年在農(nóng)村。1979年這些人回城后的就業(yè)安置成了相當(dāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。另一方面，在舊的人民公社體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，糧食供給不足，人均擁有糧食水平很低，可用于購(gòu)買糧食的外匯儲(chǔ)備又非常少。1976年到1980年間，包括工業(yè)用糧，中國(guó)城鄉(xiāng)人均擁有糧食水平，分別為305、298、316、340、325公斤；1978、1979、1981三年的外匯儲(chǔ)備，分別只有1.67、8.40、17.08億美元。1980年，外匯儲(chǔ)備赤字高達(dá)12.96億美元。

人口增速放緩助推經(jīng)濟(jì)下行

我們研究團(tuán)隊(duì)梳理了新中國(guó)建國(guó)以來到2014年為止的人口增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。在研究過程中，我們發(fā)現(xiàn)1974年至1994年人口增長(zhǎng)率的曲線和1994年至2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線走勢(shì)幾乎相同。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后，兩者呈現(xiàn)高度相關(guān)。這其中有兩個(gè)原因：一是人往往在20歲時(shí)進(jìn)入勞動(dòng)年齡，成為能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力；二是人在20出頭就開始結(jié)婚生子，帶動(dòng)各方面消費(fèi)的增加——尤其是租房買房的需求在20歲左右顯著增加，助推房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，20年前的人口增長(zhǎng)上行能刺激20年后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上行，反之亦然。在人口劇烈變動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)，人口與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系尤為顯著，該規(guī)律是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)比較重要的發(fā)現(xiàn)。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人口是一個(gè)非常重要的因素。通過分析人口增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間的關(guān)系，我們認(rèn)為造成此次經(jīng)濟(jì)下行的原因中，人口增長(zhǎng)放緩占超過五成的權(quán)重。具體表現(xiàn)為：人口下行導(dǎo)致產(chǎn)能過剩；人口增長(zhǎng)突然放緩與老齡化、少子化相疊加，引起總需求減少，從而使財(cái)政政策、貨幣政策等刺激手段不起作用。

有學(xué)者認(rèn)為，工業(yè)、信息技術(shù)革命就是用技術(shù)替代人工，人口增長(zhǎng)其實(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助不大，我不敢茍同。工業(yè)信息化的最終目的是為人服務(wù)，人的勞動(dòng)和就業(yè)是財(cái)富分配的一部分，而機(jī)器人只能算是資本。如果所有工作都由機(jī)器人來完成——比如生產(chǎn)汽車、電視機(jī)或端咖啡，全部利潤(rùn)就都?xì)w機(jī)器人的所有者所有。這樣一來，就業(yè)沒有了，消費(fèi)也沒有了。

本來人類通過就業(yè)得到工資，用工資到社會(huì)上買汽車、買電視機(jī)、喝咖啡。如果這些利潤(rùn)全部匯集到資本所有者的手中，首先會(huì)導(dǎo)致收入和財(cái)富分配的兩極分化，使得擁有機(jī)器人的資本所有者獲得所有收入，從而令生產(chǎn)更加過剩，因?yàn)樯a(chǎn)出來的東西無人消費(fèi)。

這個(gè)社會(huì)本來就是人的社會(huì)，人的生產(chǎn)比財(cái)富的生產(chǎn)更重要。人是世界上最寶貴的財(cái)富，而人的增長(zhǎng)是有自然規(guī)律的，并不會(huì)出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，就連很少控制人口增長(zhǎng)的印度增長(zhǎng)率也下降了。不僅如此，人口老齡化會(huì)導(dǎo)致一國(guó)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)過重，在國(guó)際上喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

“放開二孩”，步子可以更快

面對(duì)新情況新問題，我國(guó)政府已經(jīng)開始調(diào)整人口政策。“全面放開二孩”是此輪人口政策調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)。但近兩年的實(shí)施效果看，光放開“二孩”還是不夠。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，原本2014全年可生育200萬符合新政策的新生兒，結(jié)果卻只有100萬人真正去申請(qǐng)準(zhǔn)生證，實(shí)際生下來的只有47萬，只占200萬的1/4不到，且2015年這個(gè)比例比2014年還要低。從世界規(guī)律來看——特別是人口增長(zhǎng)率已由正轉(zhuǎn)負(fù)的國(guó)家來看，即使不實(shí)行計(jì)劃生育，人口也不會(huì)一直高速增長(zhǎng)下去。原因在于：一是婦女的受教育水平越高，生育率越低；二是城市化水平越高，生育率越低；三是貨幣化程度越高生育率越低，撫養(yǎng)孩子的成本抑制了人們的生育意愿。因此，世界上很多國(guó)家沒有實(shí)行計(jì)劃生育，實(shí)際人口增長(zhǎng)率也在下降，我國(guó)無需擔(dān)心因全面放開“二孩”導(dǎo)致人口陡增。

究其原因，主要有三方面：一是我國(guó)婦女受教育水平不斷提高，生育行為更加理性；二是在包括農(nóng)村在內(nèi)的廣大地區(qū)，生活的貨幣化水平越來越高；三是關(guān)鍵性的成本問題。人口流動(dòng)的加快和城市化水平的提升，導(dǎo)致無論在城市還是鄉(xiāng)村，撫養(yǎng)孩子的成本越來越高。

新人口政策需要經(jīng)濟(jì)做配套

要理順經(jīng)濟(jì)與人口之間的關(guān)系，不僅要調(diào)節(jié)人口政策中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分，更要改變經(jīng)濟(jì)政策中不利于人口適度增長(zhǎng)的部分。企業(yè)稅費(fèi)、社保、融資等經(jīng)營(yíng)成本太高是突出問題。經(jīng)營(yíng)成本太高影響企業(yè)投資，導(dǎo)致企業(yè)可提供的就業(yè)崗位減少，最終導(dǎo)致工資占GDP比例太低，居民收入比例太低，消費(fèi)需求減少，生育意愿下降。

進(jìn)城農(nóng)民生育意愿下降則是另一突出問題。為此，政府可考慮出臺(tái)新政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地只要符合規(guī)劃，就可在政府監(jiān)管下直接進(jìn)入市場(chǎng)；集體土地也可通過入股、出租等方式進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)踐表明，這一政策能使農(nóng)民有創(chuàng)業(yè)的資本能力和到城鎮(zhèn)購(gòu)買房屋的實(shí)力。實(shí)施過程中，土地和住宅的價(jià)格也會(huì)得到控制，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也會(huì)從人口流動(dòng)和城市化方面獲得更多推力。

總之，此次經(jīng)濟(jì)下行是一個(gè)長(zhǎng)期性的難題，需要經(jīng)濟(jì)政策和人口政策調(diào)整相配合，短期政策和長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施相協(xié)調(diào)加以治理，才有希望將國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持在6%到7%的中高增長(zhǎng)區(qū)間?！ㄗ髡呤侵泄仓醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)。本文由邢曉婧采訪整理）