大學(xué)新校區(qū)代建模式下校方項(xiàng)目管理的思考

高汝武

大學(xué)新校區(qū)代建模式下校方項(xiàng)目管理的思考

高汝武

大學(xué)新校區(qū)采用代建模式很好地解決了校方建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，但是同時(shí)產(chǎn)生了產(chǎn)權(quán)所有者和使用者與建設(shè)單位脫鉤的問(wèn)題，為保證工程建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目更能滿足學(xué)校辦學(xué)的要求，校方必須深度參與到建設(shè)全過(guò)程管理中，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

代建模式；項(xiàng)目管理；投資控制；進(jìn)度控制

一、新校區(qū)代建項(xiàng)目概況

福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 新校區(qū)占地面71萬(wàn)平方米，建筑面積33.5萬(wàn)平方米，總投資7.8億元。其中一期按6000人規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，占地面積37.2萬(wàn)平方米，建筑面積18.8萬(wàn)平米，總投資4.6億元，部分學(xué)生公寓、食堂等約3.2萬(wàn)平方米的建設(shè)項(xiàng)目由學(xué)校籌資建設(shè)，并在前期已基本完工。位于市中心的老校區(qū)土地置換后，由廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)高檔住宅區(qū)，學(xué)院新區(qū)后期12.6萬(wàn)平方米的建筑和室外建設(shè)工程約2億元的項(xiàng)目需要繼續(xù)建設(shè)。

大學(xué)校區(qū)建設(shè)與地產(chǎn)、企業(yè)等投資項(xiàng)目有很大的區(qū)別，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目包含教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、科研、辦公、運(yùn)動(dòng)、生活等建筑與設(shè)施，其規(guī)模大小不一，使用功能也有很大差異。根據(jù)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)和要求，以及有關(guān)法律法規(guī)，選擇代建作為 新校區(qū)的建設(shè)模式，委托專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)新校區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理，是一種克服學(xué)院建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足的很好方法，基于資金運(yùn)作方便等原因續(xù)建項(xiàng)目由廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)公司代建。

學(xué)校新區(qū)前期的工程建設(shè)，主要是以后勤基建處直接管理的模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，部分管理人員是從各部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)，或者從相關(guān)專業(yè)的教師中選派，這些人員建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)熟練的控制，而在項(xiàng)目完成之后，又各自回原來(lái)的崗位，不能繼續(xù)發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。而專業(yè)的施工單位 具有豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成本控制能力，對(duì)于施工過(guò)程所掌控的信息遠(yuǎn)多于校方，這就造成掌握信息的不對(duì)稱，在造價(jià)控制和利潤(rùn)把握方面就有很大的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)引入大型龍頭企業(yè)專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，可以平衡雙方所掌握信息的不對(duì)稱性，更好的幫助學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控和造價(jià)控制，充分發(fā)揮其專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)把新校區(qū)工程建設(shè)好，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面都能得到有效控制和保障。

二、校方在代建模式下對(duì)項(xiàng)目的管理

（一）建設(shè)工程的合同關(guān)系

學(xué)院校區(qū)代建模式的合同結(jié)構(gòu)如圖1所示，因設(shè)計(jì)工作在確定代建單位之前， 已通過(guò)招投標(biāo)確定并簽訂了合同，故在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)工作主要由學(xué)院新區(qū)指揮部有關(guān)人員與設(shè)計(jì)公司進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

當(dāng)前我國(guó)項(xiàng)目建設(shè)的各參與方中，施工方對(duì)于項(xiàng)目的安全和質(zhì)量控制、以及本身的成本控制最為重視，而對(duì)于進(jìn)度及建設(shè)方的投資控制并不重視，這也是作為施工方盈利是主要目標(biāo)所決定的。

從合同關(guān)系圖可以看出，新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位是直接由建設(shè)方通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)后確定，這充分說(shuō)明，監(jiān)理單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用是相當(dāng)重要的 。但可能是受本地區(qū)監(jiān)理行業(yè)整體狀況的影響，監(jiān)理單位所起的作用并未達(dá)到合同要求的效果，因此學(xué)校重點(diǎn)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行管理與考核。

代建部分無(wú)論從投資規(guī)模還是建設(shè)規(guī)模，都大大超過(guò)前期學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校對(duì)大型建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這就使我們更需一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的團(tuán)隊(duì)，代建模式引入到新校區(qū)工程建設(shè)中剛好滿足了學(xué)校大項(xiàng)目建設(shè)的需要。在通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后，最終確定廈門(mén)建發(fā)集團(tuán)作為新校區(qū)建設(shè)的代建單位。

圖1 代建模式下的合同關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖

（二）項(xiàng)目資金使用和變更管理

利潤(rùn)是企業(yè)的生命線，在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，施工單位為了拿到項(xiàng)目往往先以低價(jià)中標(biāo)，為了獲得豐厚的利潤(rùn)必然采取頻繁變更簽證的方式來(lái)獲利，施工單位多以建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、實(shí)用美觀、質(zhì)量要求等各種理由讓新校區(qū)建設(shè)指揮部予以變更。由于施工單位只有與代建單位有合同關(guān)系，與學(xué)校并無(wú)合同關(guān)系，因此，在這方面就必須要代建單位先行把關(guān)。以往的項(xiàng)目往往在簽證上只確認(rèn)工程量，具體造價(jià)不太明確，而代建單位不僅要求工程量的確定，并且要求因合理變更所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的核算。在代建過(guò)程中，采取了以下簽證流程：變更提出→施工方報(bào)預(yù)算價(jià)→監(jiān)理提出意見(jiàn)→代建確認(rèn)→指揮部確認(rèn)→變更項(xiàng)目施工完成→現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)各方人員對(duì)作業(yè)內(nèi)容確認(rèn)→施工單位對(duì)變更項(xiàng)目作決算書(shū)→監(jiān)理審核→代建單位審核→指揮部詢價(jià)組復(fù)核→變更完成。通過(guò)這一嚴(yán)格縝密的簽證流程很好的保證了代建過(guò)程中項(xiàng)目的優(yōu)化、質(zhì)量的保證和造價(jià)的控制，從而取得了很好的效果。

高校建設(shè)資金的來(lái)源普遍緊張，為了加強(qiáng)資金的使用，校黨委討論制定了資金使用的辦法，加強(qiáng)對(duì)資金使用的管控，同時(shí)成立了詢價(jià)小組，對(duì)施工過(guò)程中所發(fā)生的費(fèi)用復(fù)核，尤其是因變更產(chǎn)生工程量清單外的簽證這部分，對(duì)代建單位的審核書(shū)進(jìn)行雙重復(fù)核后，再將該簽證發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入應(yīng)付的進(jìn)度款中，這樣就從制度和程序上加強(qiáng)了造價(jià)控制。

建設(shè)過(guò)程中也遇到以下問(wèn)題：一是因設(shè)計(jì)人員實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的要求認(rèn)識(shí)不足，使原設(shè)計(jì)方案與實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的實(shí)際需求產(chǎn)生很大的出入；二是出于資金使用和滿足教學(xué)等方面的考慮，施工過(guò)程需要將一些教學(xué)樓的使用功能進(jìn)行了部分改變；三是由于地質(zhì)勘察資料的誤差，使得多棟建筑在基礎(chǔ)形式上發(fā)生了變化。以上三個(gè)方面是引起變更的主要原因，尤其是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的場(chǎng)所類(lèi)型多、要求復(fù)雜，有些新建實(shí)驗(yàn)室設(shè)備也是新近購(gòu)買(mǎi)，掌握技術(shù)要求的老師卻無(wú)法繪制專業(yè)的施工圖，而設(shè)計(jì)人員又不能很好的理解相應(yīng)的意圖，加之部分現(xiàn)場(chǎng)人員未對(duì)要求及時(shí)把控，造成部分工期延誤和一些資金的浪費(fèi)。例如：電力工程系需要在南教3屋頂安裝風(fēng)能發(fā)電機(jī)模型，但終因荷載問(wèn)題被設(shè)計(jì)院所拒絕，不得不另求解決方法，無(wú)形之中就增加建設(shè)的成本。

（三）建設(shè)方案的優(yōu)化管理

作為新校區(qū)標(biāo)志性建設(shè)項(xiàng)目的東大門(mén)工程，采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方法選定了大門(mén)的設(shè)計(jì)方案，這個(gè)方案充分考慮了造型、地勢(shì)、造價(jià)等因素，因湖前環(huán)島平臺(tái)至城區(qū)大道高度差異大，采用S型路線，并抬高大門(mén)高度，通過(guò)兩側(cè)引路與城區(qū)道路相聯(lián)，第一解決了下坡行車(chē)安全問(wèn)題，第二解決了部分土方場(chǎng)內(nèi)消納，減少外運(yùn)，降低土方成本的問(wèn)題。

同時(shí)為了節(jié)約投資，學(xué)校組織一些具有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的老師對(duì)原方案進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)。一是4棟主教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓建設(shè)中，由于設(shè)計(jì)單位僅根據(jù)實(shí)驗(yàn)人員所給出的用電量進(jìn)行簡(jiǎn)單的負(fù)荷設(shè)計(jì)，施工中電氣專業(yè)教師根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)負(fù)荷重新核算，充分考慮同步使用的問(wèn)題，使設(shè)計(jì)容量更趨合理，僅電纜部分造價(jià)一項(xiàng)就節(jié)約投資108萬(wàn)元。二是在田徑場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，在充分考慮長(zhǎng)期使用效益的前提條件上，通過(guò)多方案的比選和討論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少不必要的體育設(shè)施，最終確定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道，既優(yōu)化了方案又節(jié)省了投資。三是整個(gè)消防系統(tǒng)，原方案中在校區(qū)中心設(shè)計(jì)2個(gè)298立方米的消防水池，并且消防用水主要采用市政供水，水池所處位置較低，為了保證消防水壓力，還需要增加復(fù)雜的加壓設(shè)備，在咨詢了有關(guān)消防專家意見(jiàn)后，重新對(duì)校內(nèi)各點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地勘探，對(duì)水力和用水量進(jìn)行了精確計(jì)算，在滿足消防規(guī)范的前提下，最終確定在北教學(xué)后建立一個(gè)消防、景觀水系補(bǔ)水和灌溉三位一體500立方米的水池，僅此一項(xiàng)節(jié)約投資近298萬(wàn)元。

（四）室外工程的管理

室外配套工程在投資中所占基建投資20％以上，并且施工項(xiàng)目繁雜，包括有道路、給水、排水、消防、路燈、景觀綠化以及北大門(mén)和東大門(mén)等多個(gè)項(xiàng)目。室外工程施工時(shí)間長(zhǎng)，季節(jié)性強(qiáng)，室外配套工程的建設(shè)又對(duì)整個(gè)建設(shè)的工期、各個(gè)區(qū)域能否正常使用起了決定性的影響，同時(shí)室外工程的建設(shè)也對(duì)整個(gè)校園環(huán)境和校區(qū)美觀起到重要的作用。

但是根據(jù)合同范圍室外配套工程未屬代建單位的代建范圍，考慮到施工方便和建設(shè)的連續(xù)性，經(jīng)學(xué)校、代建單位和施工單位友好協(xié)商，納入了統(tǒng)一建設(shè)范圍，簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。新校區(qū)的建設(shè)設(shè)計(jì)方面涉及到建筑、道路、景觀、電力等多個(gè)設(shè)計(jì)單位和眾多專業(yè)人員，由多個(gè)設(shè)計(jì)單位，道路、景觀和電力分別由三家設(shè)計(jì)院承擔(dān)。施工內(nèi)容也涉及到不同資質(zhì)要求，造成多個(gè)施工隊(duì)伍同時(shí)在場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，這些都使得室外配套工程部分的管理和協(xié)調(diào)的工作量大增，這就需要學(xué)校做好各方面的協(xié)調(diào)工作，通過(guò)指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)保證了設(shè)計(jì)、施工等項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在施工過(guò)程中，還因?yàn)橐恍┘夹g(shù)原因，對(duì)設(shè)計(jì)也進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，例如環(huán)湖道路所處的位置多是新填土，未達(dá)到相應(yīng)的穩(wěn)定要求，通過(guò)改變路寬，讓路基盡可能位于原始土之上。

為了現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，除了施工、監(jiān)理、代建的人員，指揮部也派出人員長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題做及時(shí)的協(xié)調(diào)。例如在管溝開(kāi)挖過(guò)程中，往往遇到土質(zhì)類(lèi)型不同需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行確認(rèn)，通過(guò)測(cè)量、拍照，現(xiàn)場(chǎng)的各方共同草簽，為今后的決算形成依據(jù)。

三、啟發(fā)與思考

（一）資金有限、進(jìn)度緊張，學(xué)校必須重點(diǎn)考慮投資控制和進(jìn)度控制。而這兩方面的相互制約性很強(qiáng)，加快進(jìn)度往往使投資增加，因此合理安排進(jìn)度是工作之重；

（二）與建設(shè)指揮部有合同關(guān)系的主要有設(shè)計(jì)、代建、監(jiān)理三方，為了提高管理效果，應(yīng)當(dāng)建立代建、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等 4方聯(lián)系有效機(jī)制，同時(shí)將激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制很好地結(jié)合起來(lái)，使各方更加有效的服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)；

（三）在牢固樹(shù)立業(yè)主的投資主體地位的前提下，多方面籌措資金。同時(shí)對(duì)資金的使用加強(qiáng)管控，對(duì)設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行詳細(xì)論證和優(yōu)化，達(dá)到資金的有效使用；

（四）代建制的引入，使校方不與施工方供貨方產(chǎn)生合同關(guān)系，這在很大程度上能夠防止腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。

[1] 王繼華、裴正廣. 基于ITP現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理新方法的創(chuàng)建與實(shí)踐[J].施工技術(shù)，2015(18).

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[作者：福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，副院長(zhǎng)，福建省高校教學(xué)名師，福建省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)獲得者，長(zhǎng)期從事電力教學(xué)與學(xué)校后勤管理]

（責(zé)任編輯：趙永奎）