國(guó)外頻譜評(píng)估工作機(jī)制研究

邰　羽　中國(guó)信息通信研究院業(yè)務(wù)發(fā)展部工程師趙韓子　工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心助理工程師

發(fā)展策略

國(guó)外頻譜評(píng)估工作機(jī)制研究

邰羽中國(guó)信息通信研究院業(yè)務(wù)發(fā)展部工程師
趙韓子工業(yè)和信息化部應(yīng)急通信保障中心助理工程師

1　引言

頻譜評(píng)估作為頻譜管理的重要環(huán)節(jié)，便于頻譜監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的掌握本國(guó)頻譜使用情況，為頻譜再規(guī)劃、頻譜回收再利用、寬帶戰(zhàn)略中候選頻段選擇等頻譜管理提供重要的決策參考和建議，在優(yōu)化頻譜資源配置，提升頻譜利用效率等方面發(fā)揮著重要作用。各國(guó)對(duì)頻譜評(píng)估給予高度重視，英國(guó)（2004年）、法國(guó)（2010年）、瑞典（2012年）、美國(guó)（2010年）、加拿大（2010年）、日本（2003年）、澳大利亞（2008年）、歐盟（2012年）等國(guó)家和組織開(kāi)展了頻率評(píng)估和頻譜審計(jì)相關(guān)工作。各國(guó)對(duì)該項(xiàng)工作的叫法不盡相同，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但大都是以摸底用頻情況、推動(dòng)提高頻譜效率或頻譜回收再利用為目的。

（1）復(fù)查/評(píng)估（Review/Assessment）：澳大利亞采用此稱(chēng)呼，主要對(duì)頻譜的使用、需求趨勢(shì)、國(guó)際發(fā)展和ACMA的行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行復(fù)查和評(píng)估。

（2）調(diào)查與評(píng)估（Survey and Evaluation）：日本采用此稱(chēng)呼，主要對(duì)具體頻段和臺(tái)站的調(diào)查評(píng)估，制定頻譜回收行動(dòng)方案。

（3）核查（Inventory）：美國(guó)、歐盟、加拿大、瑞典等國(guó)家和組織采用此稱(chēng)呼。

●美國(guó)：主要通過(guò)頻譜核查，掌握全國(guó)現(xiàn)有頻譜的分配和使用情況，建立綜合的頻譜數(shù)據(jù)庫(kù)。

●加拿大：也主要是用來(lái)掌握本國(guó)頻譜分配及使用情況，基于12種不同的業(yè)務(wù)應(yīng)用展開(kāi)核查，涵蓋了CTFA（加拿大頻譜分配表格）中所有的無(wú)線電服務(wù)和關(guān)鍵應(yīng)用。

●歐盟：旨在提高頻譜利用效率，內(nèi)容包括收集27個(gè)成員國(guó)400MHz～6GHz頻段上公眾和專(zhuān)用頻譜使用情況、評(píng)估現(xiàn)有頻譜應(yīng)用的技術(shù)效率、確定能夠提高使用效率的具體頻段等工作。

（4）審計(jì)（Aduit）：英國(guó)采用此稱(chēng)呼，對(duì)特定頻段進(jìn)行分析，了解該頻段技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和頻譜使用者現(xiàn)有和未來(lái)潛在頻譜需求，判斷該段頻譜在近期或中長(zhǎng)期是否能夠釋放，并提出相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施來(lái)保證。英國(guó)在2005年的一次頻譜審計(jì)中，還包含了對(duì)英國(guó)無(wú)線電主管部門(mén)管理制度的審視。

本文將從法律依據(jù)、主體、對(duì)象、范圍、周期、數(shù)據(jù)來(lái)源等方面對(duì)國(guó)外頻譜評(píng)估工作機(jī)制展開(kāi)研究，總結(jié)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2　頻譜評(píng)估法律依據(jù)：授權(quán)或立法

多數(shù)國(guó)家和地區(qū)是通過(guò)授權(quán)的方式賦予評(píng)估主體開(kāi)展該項(xiàng)工作的權(quán)力；美國(guó)正在通過(guò)立法的形式，賦予頻譜評(píng)估/核查更高的法律權(quán)力。通常會(huì)對(duì)頻譜評(píng)估/核查的主體、頻段范圍、具體工作內(nèi)容和職責(zé)進(jìn)行明確。

（1）英國(guó)

在2004年財(cái)政部預(yù)算報(bào)告中授權(quán)Martin Cave教授負(fù)責(zé)執(zhí)行一項(xiàng)獨(dú)立的頻譜審計(jì)項(xiàng)目，目的是釋放更多的頻譜，給新技術(shù)新業(yè)務(wù)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）歐盟

成立了無(wú)線電頻率戰(zhàn)略計(jì)劃（Radio Spectrum Policy Program，RSPP），2012年3月由歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)。開(kāi)展頻譜清查和頻譜優(yōu)化研究是無(wú)線電頻率戰(zhàn)略計(jì)劃的關(guān)鍵元素之一，成立了由一個(gè)多國(guó)組成的項(xiàng)目組，該項(xiàng)目組由WIK-Consult GmbH牽頭，Aegis Systems、Plum Consulting和IDATE參與。項(xiàng)目組的授權(quán)范圍如下：

●收集27個(gè)成員國(guó)400MHz～6GHz頻段上公眾和專(zhuān)用頻譜應(yīng)用。

●提出頻譜應(yīng)用技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系和模型。

●評(píng)估現(xiàn)有頻譜應(yīng)用的技術(shù)效率。

●將歐洲的頻譜使用效率與全球其他國(guó)家和地區(qū)做比較。

●確定能夠提高使用效率的具體頻段。

（3）美國(guó)

眾議院和參議院都曾在2009年和2012年提出頻譜清查行動(dòng)法案（Radio Spectrum Inventory Act）立法提議，并希望修改《1934年通信法案》，增加頻譜核查相關(guān)內(nèi)容。目前，該法案還在審議中，尚未正式頒布。頻譜核查主要工作內(nèi)容：

●統(tǒng)計(jì)各頻段中持照人的數(shù)量和經(jīng)授權(quán)的聯(lián)邦政府用戶的數(shù)量。

●統(tǒng)計(jì)授予持照人和聯(lián)邦政府用戶使用的頻譜總量，以及相應(yīng)發(fā)射機(jī)、接收機(jī)和用戶終端的大致數(shù)量。

●獲取上述發(fā)射機(jī)、接收機(jī)和用戶終端目前的工作方式（是否為空間電臺(tái)、航空電臺(tái)活地面電臺(tái)）、功能及性能。

●獲取用戶刻畫(huà)、評(píng)價(jià)各頻段使用情況的等值線示意圖、覆蓋情況、接收性能等參數(shù)。

●獲取基站或固定發(fā)射機(jī)的大致地理位置。

●統(tǒng)計(jì)各頻段大致的已用程度（如時(shí)間占用度、最終用戶數(shù)量等）。

●統(tǒng)計(jì)經(jīng)授權(quán)的免執(zhí)照設(shè)備的類(lèi)型。

3　頻譜評(píng)估主體：政府部門(mén)或獨(dú)立第三方

從國(guó)外開(kāi)展頻譜評(píng)估的國(guó)家來(lái)看，由于大多數(shù)國(guó)家都是對(duì)用頻部門(mén)的評(píng)估，所以評(píng)估的主體為政府部門(mén)或頻譜監(jiān)管部門(mén)。有些國(guó)家的政府部門(mén)或頻譜監(jiān)管部門(mén)將這項(xiàng)工作委托給具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)完成，但主體不因委托而發(fā)生轉(zhuǎn)移。

（1）歐盟

委 托 咨詢機(jī)構(gòu) WIK-Consult GmbH、Aegis Systems、Plum Consulting和IDATE共同完成頻譜審計(jì)研究報(bào)告，但最終以歐盟的名義發(fā)布報(bào)告。

（2）美國(guó)

FCC負(fù)責(zé)審計(jì)商用頻譜，NTIA負(fù)責(zé)審計(jì)政府用頻譜。

（3）日本

日本內(nèi)務(wù)與通信省。

如果涉及到對(duì)頻譜監(jiān)管部門(mén)的審計(jì)，則主體為獨(dú)立的第三方。英國(guó)2004年的頻譜審計(jì)，除了對(duì)用頻部門(mén)的審計(jì)，還對(duì)其頻譜監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM的政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，所以英國(guó)是由財(cái)政部在2004年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中授權(quán)Martin Cave教授負(fù)責(zé)執(zhí)行一項(xiàng)獨(dú)立的頻譜審計(jì)項(xiàng)目。

4　頻譜評(píng)估對(duì)象：主要針對(duì)用頻部門(mén)

各國(guó)開(kāi)展頻譜平鋪相關(guān)工作，基本上是以摸底用頻情況、推動(dòng)提高頻譜效率或頻譜回收再利用為目的。因此，絕大多數(shù)國(guó)家頻譜評(píng)估主要是針對(duì)用頻部門(mén)的審計(jì)，只有英國(guó)曾對(duì)頻譜監(jiān)管部門(mén)的審計(jì)。

5　頻譜評(píng)估范圍：已分配頻段或特定的擬回收再分配頻段

頻譜評(píng)估范圍也是根據(jù)審計(jì)目的而定的，如果是為了摸清用頻情況，以提高頻譜利用效率為目的，則評(píng)估的范圍包括所有已分配頻段。如果是以頻譜回收再利用為目的，則評(píng)估的范圍為特定的擬回收再分配頻段。

6　頻譜評(píng)估周期：周期性或一次性

如果開(kāi)展頻譜評(píng)估工作的目的是為了提高頻譜利用效率、提升頻譜管理水平，則頻譜評(píng)估多為周期性的，周期一般為1～2年。

（1）英國(guó)

根據(jù)2004年審計(jì)報(bào)告建議，從2007年開(kāi)始英國(guó)政府每?jī)赡臧l(fā)布一次審計(jì)報(bào)告。

（2）法國(guó)

每年更新一次頻譜核查報(bào)告，但不公開(kāi)發(fā)布。

（3）日本

每年開(kāi)展一次頻譜使用評(píng)估。

如果是為了某個(gè)特定的戰(zhàn)略計(jì)劃或某一次的頻譜回收服務(wù)，則評(píng)估周期為一次性的。

（4）美國(guó)

為給國(guó)家寬帶戰(zhàn)略提出的500MHz頻譜尋找可利用的頻譜，美國(guó)于2010年開(kāi)展了一次大規(guī)模的頻譜核查工作。

（5）澳大利亞

2011年，為應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的頻譜需求，澳大利亞啟動(dòng)了移動(dòng)寬帶項(xiàng)目。ACMA估計(jì)到2020年，移動(dòng)服務(wù)將有300MHz的頻譜需求，為滿足該需求，ACMA將對(duì)700MHz、3.4GHz等頻段著重清查審計(jì)，確定低效頻段，并從中分配部分頻譜用于移動(dòng)寬帶。

7　數(shù)據(jù)來(lái)源：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、已有數(shù)據(jù)庫(kù)和用頻部門(mén)調(diào)研

從對(duì)國(guó)外分析和總結(jié)來(lái)看，頻譜評(píng)估的數(shù)據(jù)主要來(lái)自兩方面：一個(gè)是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，另一個(gè)是用頻部門(mén)調(diào)研。

（1）美國(guó)：FCC的頻譜數(shù)據(jù)庫(kù)、臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（2）歐盟：各國(guó)的頻譜管理系統(tǒng)（SMAs），歐盟通信委員會(huì)的頻譜信息系統(tǒng)（EFIS），與用頻機(jī)構(gòu)的訪談?wù){(diào)研。

（3）英國(guó)：通過(guò)移動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)的調(diào)研訪談。

（4）日本：對(duì)用頻行業(yè)的調(diào)查研究。

實(shí)踐證明，頻譜評(píng)估工作在各國(guó)頻譜管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

英國(guó)總共向頻率管理機(jī)構(gòu)Ofcom及其它頻譜使用部門(mén)提出了超過(guò)50條的建議。根據(jù)頻譜審計(jì)報(bào)告的建議，并由于Ofcom的積極推動(dòng)，許多公共部門(mén)提出了釋放已分配頻率用于新興業(yè)務(wù)或進(jìn)行頻譜共享的設(shè)想或計(jì)劃。

英國(guó)國(guó)防部對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的23個(gè)頻段進(jìn)行評(píng)估，并提出了未來(lái)釋放或共享這些頻段的詳細(xì)策略。

Ofcom釋放了1452～1492MHz頻段，并于2008年5月進(jìn)行了拍賣(mài)。

Ofcom和英國(guó)民航局一起將590～598MHz頻段作為數(shù)字紅利頻段，并對(duì)相應(yīng)頻段對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理。

英國(guó)頻譜戰(zhàn)略委員會(huì)（UKSSC）定義新的雷達(dá)共享頻段和共享該頻段的雷達(dá)業(yè)務(wù)的子群，以提高雷達(dá)的頻譜使用效率。

Ofcom對(duì)一些關(guān)鍵頻段引入了感知無(wú)線電接入手段以提高頻譜效率，例如2009年1月23日Ofcom正式在406.1～430MHz頻段引入了感知無(wú)線電接入。

歐盟已完成頻譜核查報(bào)告評(píng)估了27個(gè)成員國(guó)400MHz～6GHz頻率使用情況，發(fā)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)可提升頻譜使用效率的潛在頻段；美國(guó)頻譜核查結(jié)果應(yīng)用于寬帶戰(zhàn)略候選頻段的選擇，提升頻譜使用效率；日本根據(jù)頻譜調(diào)查與評(píng)估報(bào)告結(jié)果和建議，修改頻率規(guī)劃，為新的無(wú)線電業(yè)務(wù)分配頻率。

2016-05-20）