基層生豬屠宰檢疫存在的難點(diǎn)及對(duì)策

蘇春逵

（云南省大理州劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671300）

基層生豬屠宰檢疫存在的難點(diǎn)及對(duì)策

蘇春逵

（云南省大理州劍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 大理 671300）

隨著人們對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的日益重視，生豬屠宰檢疫工作逐步走向規(guī)范化和制度化。基層地區(qū)受生產(chǎn)生活方式、工作條件等因素制約，生豬屠宰檢疫工作還存在一些亟需解決的困難問(wèn)題。本文立足基層生豬屠宰檢疫現(xiàn)狀，分析實(shí)際工作中存在的困難問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，以供參考。

1 現(xiàn)狀

生豬屠宰檢疫是生豬由活豬變?yōu)樨i肉產(chǎn)品過(guò)程中的最后一道重要的檢疫程序，是保障生鮮肉質(zhì)量安全的一個(gè)重要工作措施，分宰前檢疫和宰后檢疫兩個(gè)階段，宰前檢疫主要是對(duì)待宰生豬進(jìn)行健康狀況檢查，宰后檢疫主要借助檢疫設(shè)備對(duì)生豬胴體寄生蟲(chóng)病害及其他常見(jiàn)病害進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)。目前基層地區(qū)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化程度低、屠宰網(wǎng)絡(luò)不健全，生豬屠宰檢疫工作由具備相應(yīng)資格的畜牧獸醫(yī)人員實(shí)施開(kāi)展，并督促指導(dǎo)屠宰場(chǎng)（戶）對(duì)檢疫不合格病害豬肉胴體按要求進(jìn)行無(wú)害化處理。屠宰檢疫工作的開(kāi)展為生鮮肉質(zhì)量安全提供有力保障，但實(shí)際工作中也存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，為生豬屠宰檢疫工作的順利開(kāi)展增加了風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2 問(wèn)題及原因

2.1 屠宰體系不健全，集中檢疫難以落實(shí)多數(shù)基層農(nóng)業(yè)地區(qū)人口數(shù)量不多，居住分散，除縣城所在地建有牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰以個(gè)體作坊形式分散屠宰后向市場(chǎng)提供，為保障生鮮肉質(zhì)量安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)檢疫人員只能主動(dòng)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)上市生豬胴體進(jìn)行檢疫，而《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”，檢疫人員到市場(chǎng)從事屠宰檢疫活動(dòng)，沒(méi)有法律依據(jù)。

2.2 設(shè)施設(shè)備落后，判定欠缺科學(xué)依據(jù)雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系投入力度不斷加大，檢疫檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備有了逐步更新，但目前基層縣份仍然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有固定的屠宰檢疫工作用房，日常生豬屠宰檢疫設(shè)備停留于顯微鏡，玻璃片等基礎(chǔ)工作層面，監(jiān)管檢疫手段單一,屠宰檢疫科目以旋毛蟲(chóng)鏡檢為主，囊蟲(chóng)、黃脂黃膘、豬丹毒以及其它常見(jiàn)病害豬的判定仍要憑經(jīng)驗(yàn)，靠感官判定為主，由于感官判定缺乏確鑿的科學(xué)依據(jù)，說(shuō)服力差，屠宰檢疫結(jié)果容易引起爭(zhēng)議，導(dǎo)致檢疫工作難度增加。

2.3 經(jīng)費(fèi)沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，增加工作難度原來(lái)基層財(cái)政部門(mén)按比例返還畜牧獸醫(yī)部門(mén)檢疫上繳款，作為檢疫工作經(jīng)費(fèi)，用以維持日常檢疫工作的開(kāi)展。但國(guó)家全面暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)用后，一些基層地方政府一時(shí)沒(méi)有將必要的檢疫費(fèi)用全部列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)村級(jí)檢疫申報(bào)點(diǎn)的基層非財(cái)政供養(yǎng)人員協(xié)助開(kāi)展生豬宰前檢疫工作積極性造成了較大影響，生豬屠宰檢疫所需的必要的檢疫支出沒(méi)有保障，生豬屠宰檢疫工作難度不斷加大。

2.4 責(zé)任主體變更頻繁，人員編制受限生豬屠宰監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)以來(lái)，《生豬屠宰管理?xiàng)l例》未及時(shí)將生豬屠宰責(zé)任主體由縣級(jí)及以上人民政府商務(wù)主管部門(mén)調(diào)整農(nóng)業(yè)部門(mén)，各地相應(yīng)的屠宰檢疫監(jiān)管人員編制也沒(méi)有落實(shí)，影響了生豬屠宰檢疫工作的落實(shí)開(kāi)展。

2.5 消費(fèi)意識(shí)較差，影響氛圍構(gòu)建基層群眾特別是山區(qū)群眾缺乏消費(fèi)安全意識(shí)，對(duì)市場(chǎng)上出售的生鮮肉是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)檢疫并不在意，購(gòu)買(mǎi)肉制品時(shí)沒(méi)有查看合格印訖和產(chǎn)品檢疫合格證明，沒(méi)有形成生豬屠宰檢疫全民監(jiān)督共管的良好氛圍。

2.6 無(wú)害化處理機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)無(wú)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)無(wú)害化處理設(shè)施和場(chǎng)所，檢出的病害豬肉稍有不慎就有流向市場(chǎng)的可能，增加了檢疫結(jié)果的處理風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高檢疫水平要加大宣傳力度，不斷提高消費(fèi)者質(zhì)量安全意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，推進(jìn)生豬屠宰檢疫全民參與，齊抓共管的社會(huì)格局構(gòu)建，同時(shí)職能部門(mén)要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，定期不定期對(duì)生豬屠宰檢疫人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或選派技術(shù)人員學(xué)習(xí)檢疫檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的法律意識(shí)，提高檢疫業(yè)務(wù)工作水平，確保屠宰檢疫工作質(zhì)量。

3.2 加大投入，完善檢測(cè)體系積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢疫檢測(cè)體系建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)點(diǎn)，縣級(jí)檢測(cè)站，同時(shí)與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源和技術(shù)力量，提高檢測(cè)能力，為生豬屠宰檢疫提供必要科技支撐。

3.3 因地制宜，推進(jìn)屠宰檢疫模式探索在不斷規(guī)范定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資金在人口較為集中、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立小型牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，積極探索生鮮肉派送制度，將檢疫檢驗(yàn)合格的生鮮肉由定點(diǎn)屠宰場(chǎng)派送到各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰，集中檢疫制度落實(shí)。

3.4 加強(qiáng)調(diào)研匯報(bào)，理順體制機(jī)制基層各級(jí)要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，梳理本地區(qū)生豬屠宰檢疫工作存在的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)將暫停征收后的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)用后，給檢疫檢驗(yàn)工作帶來(lái)的困難和問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣块T(mén)匯報(bào)，爭(zhēng)取政府部門(mén)將檢疫必要的工作經(jīng)費(fèi)盡快列入財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展；同時(shí)基層各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)可與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，請(qǐng)求當(dāng)?shù)厥称钒踩块T(mén)授權(quán)無(wú)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)檢疫人員到市場(chǎng)上開(kāi)展生豬屠宰檢疫工作，以暫時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前基層地區(qū)因?qū)嶋H需要，而法律法規(guī)不授予畜牧獸醫(yī)檢疫人員到市場(chǎng)進(jìn)行生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)活動(dòng)的矛盾，為檢疫工作人員開(kāi)展屠宰檢疫活動(dòng)提供基本保護(hù)。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)管與治理，有效減輕檢疫壓力加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制落實(shí)，聯(lián)合食品衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)，依法加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合治理，積極開(kāi)展養(yǎng)殖投入物清查整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管活動(dòng)，嚴(yán)查違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，從生產(chǎn)源頭上提高食品衛(wèi)生安全，有效減輕生豬屠宰檢疫工作壓力。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．05.021