天?？h畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對策建議

劉青山

(天?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天祝 733299)

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天祝縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作對策建議

劉青山

(天?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天祝 733299)

天?？h作為甘肅省九大牧業(yè)縣之一，草畜產(chǎn)業(yè)是全縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣2014年牲畜飼養(yǎng)量達(dá)180萬頭(只)，年出欄牲畜64萬頭(只)，畜牧業(yè)增加值達(dá)到3.5億元。抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作對于促進全縣草畜產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

1　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀及取得的成效

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項環(huán)節(jié)多、鏈條長的系統(tǒng)性工作，涉及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境、飼料、獸藥、獸醫(yī)衛(wèi)生、防疫、檢疫、檢驗及運輸、貯藏等諸多環(huán)節(jié)，是畜禽從養(yǎng)殖到餐桌的全程監(jiān)督過程，在以往的管理工作中，我們有一些好的做法和優(yōu)勢。

1.1成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)

在我國加入WTO的背景和全國無公害行動計劃的推動下，天?？h于2003年批準(zhǔn)成立了天?？h畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗站，為科級事業(yè)單位，與縣動物衛(wèi)生監(jiān)督管理所合署辦公，核定事業(yè)編制8名，主要職責(zé)為加強畜牧業(yè)投入品檢測管理等，推動無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進程，為有效開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提供了組織、隊伍保障。

1.2強化了畜牧業(yè)投入品監(jiān)管

根據(jù)我縣無公害產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展實際，我們嚴(yán)格按照《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》以及國家發(fā)布的動物禁、限用藥物、飼料添加劑目錄，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站獸藥、飼料添加劑經(jīng)營主渠道作用，加強了獸藥、飼料管理，縣獸醫(yī)衛(wèi)生獸藥監(jiān)督管理所和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗站在全縣開展定期不定期的檢查、整頓，堅決查處非法經(jīng)營和違法行為。整頓規(guī)范了全縣獸藥、飼料市場，取得了一定的成效。另一方面，從源頭上加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，推行生產(chǎn)檔案記錄制度，努力規(guī)范生產(chǎn)行為，推行無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)，強化畜產(chǎn)品追溯管理，為進一步搞好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作探索和積累了有益經(jīng)驗；同時和縣食安委其他相關(guān)成員單位形成了良好的聯(lián)動協(xié)作機制，每年定期不定期聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，有力地整頓凈化了畜牧業(yè)投入品經(jīng)營、使用市場。

1.3有效推動無公害和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐

筆者積極與省、市相關(guān)業(yè)務(wù)部門銜接，早著手、快啟動。于2003年積極向省農(nóng)牧廳申報了天祝白牦牛和肉羊無公害產(chǎn)地認(rèn)定材料，經(jīng)嚴(yán)格檢查、審核后于2003年12月順利通過省農(nóng)牧廳審核，并頒發(fā)了“無公害產(chǎn)地認(rèn)定證書”，使這項工作走在了全市乃至全省前列；同時，近幾年來，我們通過采取檢查、科技培訓(xùn)、公開宣傳多種方式印發(fā)無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)知識資料2萬余份，在農(nóng)村牧區(qū)和廣大消費者中大力宣傳和倡導(dǎo)無公害生產(chǎn)知識、技術(shù)，在一定程度上提高了消費者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，為推動全縣無公害生產(chǎn)步伐營造了良好的輿論社會氛圍。

1.4是建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任機制

為將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作引向深入，大面積推行，縣畜牧系統(tǒng)成立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理相關(guān)機構(gòu)，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)以及機構(gòu)組成人員，并且縣畜牧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作責(zé)任書，細(xì)化了任務(wù)指標(biāo)，明確了責(zé)任人，在全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量管理工作上實現(xiàn)了新突破，富有成效地推動了這項工作的開展。

通過近幾年的努力，逐步使我縣的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作實現(xiàn)了常態(tài)化、經(jīng)常化、深入化。

2　存在問題

近年來，天?？h畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了新的突破和發(fā)展，但在實際工作中仍然存在著一些影響和制約這項工作深入開展的問題，主要表現(xiàn)在：

2.1畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是從養(yǎng)殖到餐桌的全程監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，鏈條長，涉及牲畜引種、防、檢疫、治療用藥、飼料使用、運輸、貯藏等，同時我縣的規(guī)模集約化養(yǎng)殖程度低，千家萬戶的分散養(yǎng)殖為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理增加了管理難度。

2.2畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè)滯后

天?？h的畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗站已成立7 a，工作人員也已到位，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未啟動，必備的儀器設(shè)備缺乏，檢測站的計量認(rèn)證工作也無法進行，在很大程度上嚴(yán)重影響了我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入、持續(xù)開展，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的“瓶頸”問題。

2.3動物防疫監(jiān)管難度大

天?？h地處河西走廊門戶，交通便利，道路四通八達(dá)，畜及畜產(chǎn)品流通量大，給我縣造成疫情傳播的可能性增大，同時，部分農(nóng)牧民群眾防疫意識淡薄，防疫注射收費和牲畜耳標(biāo)佩戴成為老大難問題。

2.4畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作投入經(jīng)費缺乏

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作量大、涉及面廣，特別是由于歷史欠帳多，在監(jiān)管隊伍、檢測設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)等方面還缺乏必要的經(jīng)費支持，在一定程度上影響到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的有效開展。

2.5未建立起市場準(zhǔn)入機制和系統(tǒng)完善的畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理體系

部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄,廣大消費者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步提高，全社會共同參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的局面尚未形成。

3　對策建議

上述諸多問題和制約因素的存在，影響到我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的深入、有效開展，我們必須進一步強化工作措施，更好地推動全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作上新臺階，切實為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)安全的畜產(chǎn)品。

3.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作量大面廣，是一項系統(tǒng)工作，既是市場行為，也是政府行為，縣畜牧部門要在縣食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排下，進一步強化管理意識，明確管理職責(zé)，強化責(zé)任管理，組織、協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，強化行政手段，大力推動全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

3.2加大宣傳、培訓(xùn)

廣泛深入地做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)，采取各種方式，加大宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)知識深入畜牧工作者、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費者心中，做到學(xué)法、用法、依法、守法，使畜產(chǎn)品安全知識深入廣大消費者心中，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，在全社會營造一種全民參與，共同監(jiān)管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍。

3.3加快畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)

要搶抓國家擴內(nèi)需，保增長，加大政府投資和國家高度關(guān)注食品安全以及國家加快對藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的歷史機遇，加快我縣農(nóng)畜、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗站體系項目爭取力度，爭取國家投資，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備購置，計量認(rèn)證等，從根本上解決我縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的這一“軟肋”問題，使農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗工作實現(xiàn)定性、定量、準(zhǔn)確、規(guī)范開展。

3.4健全獸醫(yī)管理體制

要以獸醫(yī)體制改革為契機，加快推進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察、動物疫病預(yù)防控制、農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗機構(gòu)組建設(shè)置，逐步推行官方獸醫(yī)制度，進一步理順各項管理職責(zé)，明確責(zé)任、加強隊伍建設(shè)，提高責(zé)任管理意識，調(diào)動工作主動性。切實推進動物防、檢疫和檢測檢驗工作的深入有效開展。

3.5大力推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐

一方面要積極引導(dǎo)、扶持農(nóng)牧民群眾走規(guī)模集約化養(yǎng)殖道路，不斷提高養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)比例，提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；二是全面推行牲畜養(yǎng)殖檔案管理制度，做到養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)必須有生產(chǎn)檔案、有記錄，全面加強動物衛(wèi)生巡回檢查制度，從源頭上防止違規(guī)、違法行為的發(fā)生；三是積極支持有條件的企業(yè)、個人開展無公害產(chǎn)品(綠色食品、有機食品)認(rèn)證，加快推進無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。

3.6推行市場準(zhǔn)入和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機制

要根據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和參照其他地區(qū)的做法，逐步建立起符合我省、我縣實際的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理；同時要探索建立有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和工作機制，實現(xiàn)畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查，建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，嚴(yán)格推行牲畜耳標(biāo)佩戴管理，逐步實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的追溯、不合格產(chǎn)品的召回、理賠和退出市場流通等機制，切實保障和實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的最終目標(biāo)。

3.7落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任管理機制

要堅持推行畜牧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任管理機制，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作關(guān)口前移，深入基層，落實到場(戶)，持之以恒抓下去，抓到底。

1004-6704(2016)04-0052-02

2016-03-22

劉青山(1973-)，男，甘肅天祝人，高級畜牧師，本科，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。

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