海北州農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究

李廷軍

（青海省海北州畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所，青海海北810299）

海北州農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究

李廷軍

（青海省海北州畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究所，青海海北810299）

農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)是海北州農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的70%以上，是農(nóng)牧民收入來源的重要組成部分，特別是牧民收入的主要渠道，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)中具有舉足輕重的地位和作用。

1　養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基本情況

多年來，我州把大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民穩(wěn)步增收的重要途徑和有效舉措，堅(jiān)持農(nóng)區(qū)與牧區(qū)養(yǎng)殖并舉，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和項(xiàng)目資金扶持，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、育特色、建基地、擴(kuò)優(yōu)勢，以牦牛、藏羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖為主導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。

1.1因地制宜，布局合理優(yōu)化按照高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)規(guī)劃布局，立足各地農(nóng)牧業(yè)資源狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜，明確區(qū)域功能，不同區(qū)域確定并發(fā)展了各自的主導(dǎo)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出三區(qū)競相發(fā)展的格局。（1）天然草地畜牧業(yè)區(qū)，即依托豐富的草場資源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，主要飼養(yǎng)發(fā)展以高原牦牛、藏羊?yàn)橹饕贩N的養(yǎng)殖業(yè)，兼飼養(yǎng)少量的半細(xì)毛羊、當(dāng)?shù)厣窖蚝婉R，飼養(yǎng)牲畜總量約240萬頭只匹，畜種畜群結(jié)構(gòu)較為單一。（2）半舍飼畜牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧民既經(jīng)營草場和牲畜，同時(shí)經(jīng)營小塊農(nóng)業(yè)，屬于農(nóng)牧結(jié)合區(qū)。全區(qū)草場及牲畜數(shù)量規(guī)模為純牧業(yè)區(qū)的30%左右，牲畜以藏羊、細(xì)毛羊和牦牛為主，其中飼養(yǎng)綿羊約47萬只，牦牛9萬余頭，同時(shí)發(fā)展黃牛、當(dāng)?shù)厣窖?、絨山羊以及黑白花奶牛、西門塔爾肉牛等，有6.5萬頭只，種類較多、規(guī)模較小，各地利用草場和農(nóng)作物秸稈進(jìn)行半舍飼飼養(yǎng)，實(shí)行以農(nóng)促養(yǎng)、以養(yǎng)補(bǔ)農(nóng)。（3）舍飼畜牧業(yè)區(qū)，這一區(qū)域?qū)偌冝r(nóng)業(yè)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為糧油種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)為輔助產(chǎn)業(yè)。各地依托豐富的農(nóng)作物秸稈等飼草料，發(fā)展藏羊、半細(xì)毛羊、奶牛、當(dāng)?shù)攸S牛、生豬、藏香豬、蛋雞、冷水魚等多種養(yǎng)殖業(yè)，利用暖棚等完全進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步優(yōu)化升級(jí)近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和人們生活水平的日益提高，人們更加注重“新、鮮、特”產(chǎn)品。面對(duì)多變不定的市場，各地不斷順應(yīng)市場，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，針對(duì)近年來餐飲市場對(duì)海北牛羊肉、羔羊肉以及土雞等禽類需求量較大的實(shí)際，積極引導(dǎo)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，牧區(qū)在抓好高原牦牛、藏羊等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，著力調(diào)整畜種畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例，大力發(fā)展羔羊產(chǎn)業(yè)、犢牛經(jīng)濟(jì)，并積極推進(jìn)牦牛提純復(fù)壯和白藏羊等優(yōu)畜的繁育生產(chǎn)，以及集約化經(jīng)營。半農(nóng)半牧區(qū)及農(nóng)區(qū)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在鞏固提升牦牛、藏羊、半細(xì)毛羊等發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，扶持發(fā)展了山羊、肉牛、奶牛、生豬、蛋雞等適宜當(dāng)?shù)貤l件的特色養(yǎng)殖業(yè)。從整體來看，各地養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，養(yǎng)殖種類日益繁多，呈現(xiàn)一鄉(xiāng)一品、特色明顯的發(fā)展格局。

1.3轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，養(yǎng)殖業(yè)“兩化”同步發(fā)展各地按照調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、育特色、上規(guī)模、強(qiáng)基礎(chǔ)、擴(kuò)優(yōu)勢、提效益的思路，各地積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，因勢利導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的政策措施，尤其通過項(xiàng)目資金扶持，使我州畜禽養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)“兩化”同步發(fā)展的趨向。（1）基地化，隨著近年來高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)的建設(shè)推進(jìn)和集約化經(jīng)營的開展，全州50%以上的牧業(yè)村已經(jīng)打造了高原牦牛、藏羊、細(xì)毛羊等優(yōu)畜繁育生產(chǎn)基地。農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)也以養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖場形式打造了一批基地，到目前為止，全州總共建有各種養(yǎng)殖業(yè)基地198處，每處基地畜禽飼養(yǎng)數(shù)量都在200頭只以上，實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了基地化、規(guī)模化發(fā)展。（2）組織化。在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，農(nóng)牧戶除了散養(yǎng)自食的畜禽外，在農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營的推動(dòng)下，各地對(duì)用以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的養(yǎng)殖業(yè)，積極扶持組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較高的新型經(jīng)營主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州共組建養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社337家，農(nóng)牧場81家，養(yǎng)殖專業(yè)大戶5736家。

1.4強(qiáng)化配套建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營水平不斷提高（1）突出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來，把扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要舉措，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，加快推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。截止目前，全州已建有各類養(yǎng)殖場（小區(qū)）193處，大部分養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)水、電、路、暖棚、貯料棚五配套，有條件的養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)水、電入棚。州上投資扶持四縣各修建了一個(gè)年生產(chǎn)加工飼料1萬t以上的飼草料加工廠，全州目前已建成6家飼草料規(guī)模生產(chǎn)加工廠，部分養(yǎng)殖場通過租賃等形式有了固定的飼草料基地。隨著各地設(shè)施養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的加快，硬件設(shè)施條件逐步配套完善，使養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷得到增強(qiáng)。（2）不斷強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，各地在扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)過程中，把加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)作為重要保障，各級(jí)政府和農(nóng)牧部門積極實(shí)施畜種改良和優(yōu)畜繁育工程，基本上在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修建了牛改、綿改點(diǎn)，到2015年，全州基本上建成了以州有科技試驗(yàn)示范園、縣有畜牧綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)有畜牧獸醫(yī)服務(wù)站、村有防疫員的畜牧業(yè)科技服務(wù)體系。養(yǎng)殖業(yè)合作社、養(yǎng)殖場等經(jīng)營管理者自身也聘請畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，在良種良法應(yīng)用、畜（禽）疫防治、檢疫等方面給予指導(dǎo)服務(wù)。

2　養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展制約因素

從總體上看，我州養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但也存在著一些突出矛盾和問題。

2.1整體發(fā)展水平不高傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然是我州養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主流，經(jīng)營主體受文化素質(zhì)限制，觀念落后，絕大部分實(shí)行個(gè)體分散經(jīng)營，組織化程度低，規(guī)?；?、規(guī)范化經(jīng)營的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，而且生產(chǎn)經(jīng)營中缺乏先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的運(yùn)用，綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力低，發(fā)展層次和水平不高。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施薄弱近年來，我州養(yǎng)殖業(yè)盡管每年都有較大的投入，由于需求量大，國家項(xiàng)目資金投入不足，經(jīng)營業(yè)主自身無融資投入能力，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)需要的暖棚、飲水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)區(qū)暖棚數(shù)量少、覆蓋率低，有些建成的養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場由于基礎(chǔ)設(shè)施不配套，生產(chǎn)經(jīng)營難以規(guī)范；牧區(qū)在原本基礎(chǔ)設(shè)施水平不高的情況下，加之落實(shí)休牧、禁牧政策，使牲畜飼養(yǎng)方式由散養(yǎng)逐步轉(zhuǎn)為舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，養(yǎng)畜戶需要加大投入修建棚圈、飼草料棚和購置飼料加工機(jī)械等，由于自身無較大的投入，使基礎(chǔ)設(shè)施狀況差，制約著養(yǎng)殖業(yè)的向前發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)化程度低在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中大部分經(jīng)營主體為養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品包裝和加工轉(zhuǎn)化率低，以原始產(chǎn)品銷售為主，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其高原牦牛、藏羊、草原雞、藏香豬、冷水魚等特色養(yǎng)殖缺乏專業(yè)化生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化加工，沒有形成高原特色品牌優(yōu)勢；各經(jīng)營主體之間尚未普遍建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的聯(lián)結(jié)合作機(jī)制，沒有形成“企業(yè)+基地”、“專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，帶動(dòng)農(nóng)牧戶發(fā)展的能力弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展緩慢。

2.4服務(wù)體系建設(shè)滯后各地由于綜合服務(wù)體系尚未建立健全，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體需要的技術(shù)咨詢、動(dòng)物防疫、產(chǎn)品營銷、市場信息等方面不能提供及時(shí)有效的服務(wù)，主要是有些相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全而不能服務(wù)和服務(wù)缺位的問題，也有專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高而服務(wù)不好的現(xiàn)象，還有責(zé)任職能不明確，有能力服務(wù)而不主動(dòng)服務(wù)的現(xiàn)象，使養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏有效的服務(wù)保障。

3　加快養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1要科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)我州發(fā)展特色養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，同時(shí)特色養(yǎng)殖適合一家一戶生產(chǎn)，是農(nóng)牧民脫貧致富的好路子。要把特色養(yǎng)殖業(yè)作為新興的重要產(chǎn)業(yè)來抓，研究出臺(tái)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。在土地、資金、人才等方面給予扶持，促進(jìn)特色養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。州縣農(nóng)牧部門要發(fā)揮部門和技術(shù)優(yōu)勢，深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定符合本地實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)布局，以高原牦牛、藏羊、生豬、西門塔爾肉牛、草原雞、土雞等養(yǎng)殖為重點(diǎn)，尤其是農(nóng)區(qū)要大力推廣西門塔爾良種肉牛養(yǎng)殖，著力構(gòu)建特色畜禽產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的新格局。3.2要規(guī)模養(yǎng)殖，創(chuàng)建基地規(guī)模養(yǎng)殖是保障畜禽產(chǎn)品批量供給的有效舉措，是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是改變目前我州特色養(yǎng)殖“散、小、差”生產(chǎn)格局的必然要求。要積極推廣門源文義養(yǎng)殖場模式，采用“合作社+基地+農(nóng)牧戶”等模式，鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖大戶和合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)各地藏羊、西門塔爾肉牛、黑白花奶牛等分散養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖小區(qū)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，多途徑提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益，提高特色養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)水平。

3.3要強(qiáng)化培訓(xùn)，健全體系要圍繞發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各級(jí)畜牧科技推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。要深入推進(jìn)養(yǎng)殖科技入戶工程，創(chuàng)建科技示范場，培育科技示范戶，積極推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全、節(jié)本增效的養(yǎng)殖技術(shù)，建立健全“科技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到場”的農(nóng)技推廣機(jī)制，為特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要建立健全養(yǎng)殖信息收集、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)測，科學(xué)預(yù)測市場和消費(fèi)需求走勢，及時(shí)發(fā)布市場信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。

3.4要培育龍頭，打造品牌一是培育龍頭。要按照扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，落實(shí)好稅收、信貸、用地、用電等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、建基地，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，開展畜禽產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。二是做強(qiáng)中介組織。要著力培育一批運(yùn)作規(guī)范、市場開拓能力強(qiáng)的、帶動(dòng)作用明顯的專業(yè)合作組織，密切養(yǎng)殖場（戶）與龍頭企業(yè)、銷售市場的聯(lián)系，提高進(jìn)入市場的組織化程度。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代營銷方式，積極發(fā)展產(chǎn)銷對(duì)接、訂單配送、連鎖超市，逐步建立符合現(xiàn)代畜禽產(chǎn)品流通要求的物流體系。三是樹立特色品牌。要注重樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí)，突出市場取向，采取激勵(lì)措施，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，把規(guī)模做大，把產(chǎn)品做精，把品牌做響。特別是要打好高原牌，加大高原牦牛、藏羊等地方特色品牌的宣傳，積極打造地方特色品牌，提高市場占有率。

3.5要加大扶持，強(qiáng)化保障（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和農(nóng)牧部門要把加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)作為促農(nóng)增收的核心、三農(nóng)工作的中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，列入重要議事日程。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，制定具體的實(shí)施方案和措施，全面構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任格局，共同推進(jìn)特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。（2）加大資金投入。按照整合資源、捆綁資金、集中扶持、抓點(diǎn)帶面的要求，多渠道歸集資金，逐步建立起企業(yè)與農(nóng)戶自籌、政府補(bǔ)貼、銀行貸款和社會(huì)融資四大資金來源支持體系。其中，企業(yè)與農(nóng)戶自籌資金是主體；政府補(bǔ)貼用于扶持特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢，對(duì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)、科技創(chuàng)新、基地建設(shè)及創(chuàng)品奪牌等實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)或個(gè)人，給予一定的補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用信貸政策，簡化貸款手續(xù)，增加信貸額度，延長信貸時(shí)間，降低信貸利率；要加快農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)信用擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，為特色規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）貸款提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，解決特色養(yǎng)殖“貸款難”問題。（3）加快土地流轉(zhuǎn)。積極合理安排養(yǎng)殖用地，是特色養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展的前提和必要條件。要在堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，鼓勵(lì)合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展特色養(yǎng)殖，切實(shí)解決好畜禽養(yǎng)殖用地問題。在我州范圍內(nèi)，凡農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)牧戶等興辦的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理。養(yǎng)殖業(yè)用電統(tǒng)一按農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．10.006