新常態(tài)下對動物防疫體系建設(shè)的探索

楊文衛(wèi)

（江蘇省常州市金壇區(qū)動物疫病預防控制中心，江蘇常州213200）

新常態(tài)下對動物防疫體系建設(shè)的探索

楊文衛(wèi)

（江蘇省常州市金壇區(qū)動物疫病預防控制中心，江蘇常州213200）

基層；意識；狀況；建議；宣傳

畜牧養(yǎng)殖業(yè)要健康發(fā)展，動物防疫是保障，動物免疫工作已基本實現(xiàn)了以春秋兩防為主，向長年補免的轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段，農(nóng)村動物防疫中仍然存在一些不容忽視的問題，通過這幾年基層防疫員堅持不懈的努力，大部分養(yǎng)殖戶對動物防疫的認識和防疫意識有了很大的提高，但由于每年外來養(yǎng)殖戶的變動，仍然有少部分外來養(yǎng)殖戶對動物防疫認識不到位，不予配合，法律意識淡薄。現(xiàn)就針對防疫問題做些研究和探討還需要各級大力的支持和幫助。

1　現(xiàn)階段基層動物防疫突出的主要問題

1.1動物防疫認識和法律意識的問題

雖然大部分養(yǎng)殖戶這兩年都從以前的靠“運氣”養(yǎng)殖中轉(zhuǎn)變過來了，但現(xiàn)階段仍有少部分養(yǎng)殖戶還有這樣的心理，認為只要運氣好了養(yǎng)什么都不生病，沒有必要打那么多疫苗，也有的是因為免疫發(fā)生過敏反應、個別死亡等，對防疫產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒，所以防疫工作怎么也做不下去。同時，病死畜禽亂丟亂甩的漏習難以徹底改變，“四不準一處理”制度很難全面落實。

1.2基層動物防疫體系的問題

1.2.1防疫員年齡偏大，工作積極性不高我區(qū)共有80名基層動物防疫人員，50歲以上的就占到65%，剩下的也都在35～50歲之間了，所以說基層防疫隊伍處于年齡老化狀態(tài)。由于動物防疫工作不斷的規(guī)范，動物防疫工作量也不斷增加，致使部分人員對動物防疫工作持消極被動心態(tài)，工作責任心不強，積極性不是很高。

1.2.2動物防疫人員專業(yè)文化水平低全區(qū)8個基層獸醫(yī)站，近年大部分已達到改善，但是還有部分站存在辦公面積小，條件差等現(xiàn)象。雖然各基層獸醫(yī)站都配備了常規(guī)的實驗室監(jiān)測設(shè)備，但由于人員年齡普遍偏大；且大中專畢業(yè)生22人，占總?cè)藬?shù)的27.5%，所以無法使化驗工作開展，仍是憑經(jīng)驗開展診療、檢疫等工作，對發(fā)現(xiàn)的重大疫情難以做出迅速反應，應急能力較弱。

1.3疫病流行的問題

我區(qū)實行的是春秋集中防疫與大戶時時補免相結(jié)合的防疫辦法。但由于我區(qū)養(yǎng)殖量大，加上外來養(yǎng)殖戶的流動性和地區(qū)拆遷部分養(yǎng)殖戶不到獸醫(yī)部門等級備案，致使免疫密度不能常年保證達到100%。再加上有些中小規(guī)模的養(yǎng)殖場都以自防為主，我區(qū)包片的防疫員只是負責監(jiān)督和指導，由于這些養(yǎng)殖戶在自領(lǐng)疫苗后保管不當，實施免疫過程中又沒有注意疫苗質(zhì)量，所以出現(xiàn)打了防疫針還出現(xiàn)發(fā)病現(xiàn)象；更有的養(yǎng)殖戶怕打針后出現(xiàn)副作用，就特意減少疫苗使用劑量或減少免疫種類等，當然有時也因引種檢疫不嚴而帶進新的疫??；環(huán)境中致病微生物廣泛存在，常因消毒不嚴而致病；農(nóng)村病死畜禽不深埋，不作無害化處理，亂丟亂甩，人為造成疫病擴散，這些都是導致疫病流行的原因。

2　根據(jù)突出問題提出工作建議

2.1防疫病種多，疫情形式嚴峻，防疫難度大，不確定因素多

目前重大動物疫病存在種類多，危害重、流行態(tài)勢復雜；主要人畜共患病呈現(xiàn)明顯上升趨勢；外來動物疫病入侵風險持續(xù)存在；環(huán)境生物污染嚴重和病原變異速度加快等形勢嚴峻。

2.2防疫隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、防疫工作的量化考核比較難

有些防疫員工作流于形式，考核難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員年齡老化，出現(xiàn)技術(shù)斷層問題，隊伍體系建設(shè)不足。畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，人手少，職工隊伍年齡偏大，知識更新不足，全方位的服務理念不強；技術(shù)服務設(shè)施設(shè)備還相對落后，不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需求。

2.3防疫質(zhì)量不穩(wěn)定

個別規(guī)模養(yǎng)殖場和少數(shù)散養(yǎng)戶免疫合格率偏低。防疫質(zhì)量不穩(wěn)定的原因涉及眾多環(huán)節(jié)和各種影響因素，包括畜禽的健康狀況、環(huán)境、氣候、注射劑量、免疫程序，疫苗的質(zhì)量等等。

建議：擴大政府疫苗招標范圍，使得養(yǎng)殖戶有更大的疫苗品種選擇余地，減少養(yǎng)殖自購疫苗，減低養(yǎng)殖成本。疫苗的包裝規(guī)格多樣，減少不必要的損耗，比如小反芻獸疫苗每瓶100頭份，由于我區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模比重不是很大，實際使用過程中損耗較大。

3　圍繞落實動物防疫主體責任方面，各地有關(guān)規(guī)章制度和創(chuàng)新措施

進一步落實動物防疫主體責任，基于我區(qū)的養(yǎng)殖現(xiàn)狀及規(guī)?；?，正常開展“以養(yǎng)殖場（戶）自防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站進行指導、監(jiān)督，區(qū)疫控中心對免疫效果進行監(jiān)測，衛(wèi)生監(jiān)督所全面監(jiān)督、監(jiān)管的防疫模式”有條件進行轉(zhuǎn)變，通過宣傳引導，把基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)有限的人力從越位的防疫工作中解放出來，逐步放手，投入更多的精力在貫徹法律、法規(guī)方面的監(jiān)管工作，督促防疫、指導防疫，全力做好職能工作。

在2015年基于這一思想，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）進行摸排，掌握養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)殖情況、人員情況，對符合條件的，將以告知書的形式進行傳達，明確責任與義務，并且強調(diào)自防工作的臺賬制度，以及配合監(jiān)管義務。

4　新防疫體系探索

4.1完善動物防疫的行政管理管理

4.1.1完善組織領(lǐng)導、獸醫(yī)管理以及落實責任我區(qū)建立以政府主要領(lǐng)導任組長的動物防疫指揮部，這樣可以加大對動物防疫工作的領(lǐng)導力度，能夠及時的解決動物防疫中突出的問題。組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、動物防疫員、村干部為成員的動物防疫工作隊，全面落實動物疫病防制措施。按照國務院的統(tǒng)一部署，完善我區(qū)的獸醫(yī)管理體制，以提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物防疫能力。進一步明確防疫工作責任，按照“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”的原則，雙向落實防疫工作任務。

4.1.2完善監(jiān)督和獎懲激勵我區(qū)動物防疫監(jiān)督機構(gòu)負責區(qū)內(nèi)基層動物防疫督查工作，要確保基層動物防疫工作的落實，并將基層動物防疫工作納入各自地方政府與動物防疫部門年度目標考核，實行考核獎懲。

4.2大力宣傳和學習動物防疫法

我區(qū)每年都組織相關(guān)人員學法，特別抓好參與動物防疫工作的鎮(zhèn)、村干部和畜牧獸醫(yī)人員的學習，通過學法讓各級分管領(lǐng)導、干部、畜牧獸醫(yī)人員真正了解和掌握動物防疫法律法規(guī)的主要內(nèi)容，切實做到依法決策，依法行政，依法防疫。使得參與動物防疫工作的沒一人都能深入地向廣大養(yǎng)殖戶宣傳動物防疫法，并宣傳一些正反典型，使他們轉(zhuǎn)變防疫觀念，積極配合防疫，主動參與防疫。

4.3完善動物防疫的后勤保障

這些保障主要有免疫反應搶救死亡補償、基層防疫員勞務費補助、重大防疫措施經(jīng)費保障等。關(guān)于免疫反應死亡問題，在《動防法》第八章第66條明確規(guī)定：因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關(guān)部門制定。為此，國家應盡快出臺強制免疫反應、死亡的搶救與補償范圍、補償標準、補償經(jīng)費來源與支付等具體標準，使其反應及時搶救，死亡補償及時發(fā)給養(yǎng)殖戶，保護廣大養(yǎng)殖戶的根本利益。當然也不能忽視基層動物防疫員的管理，應有統(tǒng)一的管理辦法，對其任務、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范。關(guān)于基層動物防疫員勞務補助費的問題可由區(qū)、鎮(zhèn)財政共同承擔，并切實納入財政預算。因為我區(qū)養(yǎng)殖面近幾年比較大，強制免疫的任務越來越重，根據(jù)要求又不準向養(yǎng)殖戶收費，雖然疫苗已由中央、省財政解決，但重點是基層防疫人員的勞動報酬，地方財政應安排工作經(jīng)費，各級應給予經(jīng)費保障。

4.4加大年輕專業(yè)技術(shù)人員的招入，建設(shè)一支更有專業(yè)文化隊伍

為了改變年齡老化，提高專業(yè)技術(shù)文化水平，我區(qū)這兩年來一直在補充后續(xù)力量，通過面向社會招考和“綠色”通道引進人才的方式正在逐步的完善動物防疫隊伍，大力開展技能培訓，增強業(yè)務工作能力，使得基層動物防疫員隊伍專業(yè)技術(shù)水平得到提高；同時也要開展素質(zhì)教育，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格職工管理，規(guī)范職工行為，轉(zhuǎn)變畜牧行業(yè)作風，不斷提高動物防疫服務工作水平，能夠全心全意為養(yǎng)殖戶服務。

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10．3969/J.ISSN．1671-6027．2016．10.027