淺析TSOA取證過程

秦 飛 / QIN Fei

(上海飛機設(shè)計研究院，上海201210)

淺析TSOA取證過程

秦 飛 / QIN Fei

(上海飛機設(shè)計研究院，上海201210)

技術(shù)標準規(guī)定(TSO)設(shè)備制造商需取得技術(shù)標準規(guī)定項目批準書(TSOA)證，來獲得FAA的批準，允許其按照相應(yīng)的TSO標準設(shè)計和制造產(chǎn)品。為了保證TSO設(shè)備制造商順利取得TSOA證，有必要對TSOA的取證過程進行研究。以航空器審定辦公室(ACO)為主線，通過分析ACO的職責(zé)，展示了TSOA的取證過程，明確了局方對TSO設(shè)備制造商的要求，為制造商取TSOA證提供指導(dǎo)。

制造商；批準；TSOA取證過程；TSO

0 引言

一般把飛機分為機體、發(fā)動機和機載設(shè)備三大部分，機載設(shè)備在機體中占有非常重要的地位。在民機適航領(lǐng)域，機載設(shè)備指除以整機形式適航取證以外的民用航空產(chǎn)品。對于部分重要的機載設(shè)備，適航當(dāng)局制定了專門的適航性要求：技術(shù)標準規(guī)定(Technical Standard Order，簡稱TSO)[1]。

某國產(chǎn)民用飛機的研制需采用部分美國TSO設(shè)備，在飛機研制過程中，有必要對TSO設(shè)備的取證過程進行研究，需要時對供應(yīng)商的取證過程給予合理的建議，保證設(shè)備制造商順利取得技術(shù)標準規(guī)定項目批準書(Technical Standard Order Authorization，簡稱TSOA)，進而保證飛機研制過程的順利進行。

1 TSO簡介

TSO是由FAA定義的安裝在民用航空器上的機載設(shè)備規(guī)定的最低性能標準，包括儀表、通訊導(dǎo)航設(shè)備、機械部件等。TSO是FAA的法規(guī)性文件，作為機載設(shè)備的適航標準，大量引用被FAA采納的工業(yè)協(xié)會規(guī)范，起到將工業(yè)協(xié)會規(guī)范納入適航法規(guī)體系的作用，F(xiàn)AA現(xiàn)在頒布了約150余項TSO。

1947年以前，F(xiàn)AA批準機載設(shè)備的方式和批準機體、發(fā)動機和螺旋槳的是一樣的。20世紀30年代到40年代早期，隨著航空工業(yè)的快速發(fā)展，審定資源面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為了集中有限的資源在機體、發(fā)動機和螺旋槳的審定上，F(xiàn)AA發(fā)展TSO項目，定義TSO設(shè)備的技術(shù)標準，在設(shè)備評估和批準過程中，減少FAA的參與，并將這一過程標準化。

為保證制造商生產(chǎn)出滿足特定TSO要求的設(shè)備，美國國內(nèi)設(shè)備制造商需獲得TSOA證書，美國國外設(shè)備制造商需獲得LODA證書。獲得FAA的某項TSOA，表明允許制造商按相應(yīng)的TSO標準設(shè)計和制造產(chǎn)品[2]。由于某民用飛機引進了部分美國設(shè)備制造商生產(chǎn)的TSO設(shè)備，故本文著重于TSOA的取證過程。

2 FAA適航審定部門的組織體系

美國航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，其塔尖是以波音公司為代表的、擁有雄厚技術(shù)實力和巨大市場份額的航空制造業(yè)巨擘，而基座是數(shù)量眾多、充滿活力、各具技術(shù)特點、產(chǎn)品和服務(wù)多樣化、經(jīng)濟總額巨大的小型航空制造企業(yè)。這些小型航空制造企業(yè)并不依附于大的航空制造企業(yè)，而是獨立地提供從機體、發(fā)動機、螺旋槳到各種機載設(shè)備、零部件和飛機加改裝方案的各種航空產(chǎn)品和服務(wù)。

美國適航當(dāng)局伴隨著美國航空制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，1926年美國在商務(wù)部成立航空司(Aeronautic Branch)，1934年航空司更改為航空局，并開始制定民用航空條例(Civil Aviation Regulation，簡稱CAR)，1958年把原來航空局更改為聯(lián)邦航空局(Federal Aviation Agency，簡稱FAA)，給FAA增加了制定聯(lián)邦航空條例(Federal Aviation Regulation，簡稱FAR)和軍民空管的職責(zé)。美國聯(lián)邦航空局的適航審定部門的組織體系也不斷完善，當(dāng)前的機構(gòu)設(shè)置如圖1所示。

圖1 FAA適航審定部門的組織體系

審定中心的職責(zé)之一是按照其所在地，管理周邊幾個州的現(xiàn)場辦公室，負責(zé)所轄幾個州的所有航空產(chǎn)品和零部件的適航審定項目，包括TSO設(shè)備的審定?，F(xiàn)場辦公室包括航空器審定辦公室(Aircraft Certification Office，簡稱ACO)、制造檢查地區(qū)辦公室(Manufacturing Inspection District Office，簡稱MIDO)、制造檢查衛(wèi)星辦公室(Manufacturing Inspection Satellite Office，簡稱MISO)、制造檢查辦公室(Manufacturing Inspection Office，簡稱MIO)和證件管理辦公室(Certificate Management Office，簡稱CMO)[3]。本文將通過分析ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)，明確局方對設(shè)備制造商的要求，從而幫助設(shè)備制造商順利取得TSOA。

3 ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)

FAA的適航文件體系可分為兩類：一類屬法規(guī)性文件，具有強制性；另一類屬非法規(guī)性文件，不具有強制性。指令(Order)屬于后者，它是FAA對其雇員進行內(nèi)部指導(dǎo)的文件，使其能很好地履行本職工作，并在掌握條例上保持一致性。指令雖不是法規(guī)文件，但卻是FAA雇員必須執(zhí)行的指令性文件。Order 8150.1C是評估和頒發(fā)TSOA和LODA的指南，研究Order 8150.1C可以了解ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)，明確局方對設(shè)備制造商的要求，從而更好地指導(dǎo)TSO設(shè)備供應(yīng)商取得TSOA證書，TSO設(shè)備的取證流程如圖2所示。

圖2 TSO設(shè)備的取證流程圖

3.1 評審TSOA申請

TSO設(shè)備制造商(以下簡稱“申請人”)向所屬地區(qū)的ACO提交TSOA申請。如果ACO收到了轄區(qū)以外的申請，ACO將會把申請退回給申請人，或者與申請人所屬地區(qū)的ACO協(xié)調(diào)，處理該申請。當(dāng)制造商有多處生產(chǎn)設(shè)施時，由控制設(shè)備設(shè)計的主要設(shè)施提交TSOA申請，但是TSOA必須包含申請人所有設(shè)施的地址。如果生產(chǎn)設(shè)施在不同的區(qū)域，對應(yīng)的所有MIDO也應(yīng)復(fù)制在地址欄[4]。

當(dāng)申請人申請TSOA時，該TSOA所對應(yīng)的TSO必須是有效的，ACO必須確保申請人申請的TSOA滿足此要求。當(dāng)某一新版的TSO開始生效時，申請人也許仍會要求按照舊版的TSO來申請TSOA，因為在新版TSO生效之前，申請人所做的驗證工作是用來滿足舊版TSO的。針對這一情況，ACO做了變通處理，如果申請TSOA的日期在新版TSO生效日期之后的六個月之內(nèi)，ACO可以同意該申請。否則，ACO將要求申請人申請豁免。

此外，ACO還需檢查所提交申請書的完整性，之后，ACO將通知申請人對申請書的不足或者遺漏進行補充。申請書需包含以下內(nèi)容：

1)申請批準的TSO編號；

2)申請人的名稱，控制設(shè)備設(shè)計及質(zhì)量的主要生產(chǎn)設(shè)施的地址；

3)制造商提供的聲明；

4)相應(yīng)TSO要求的技術(shù)資料的復(fù)印件；

5)制造商的機構(gòu)說明；

6)制造商的質(zhì)量系統(tǒng)手冊說明。

在頒發(fā)TSOA之前，ACO需協(xié)同對應(yīng)的MIDO一起評估申請人的質(zhì)量系統(tǒng)，判斷該質(zhì)量系統(tǒng)能否保證生產(chǎn)的每件產(chǎn)品都與批準的設(shè)計保持一致。

3.2 評估TSOA技術(shù)資料

ACO需檢查申請人提交的技術(shù)資料，確保這些資料能夠證明設(shè)備滿足相應(yīng)的TSO要求。在此過程中，ACO可以與AIR-100、FAA主管、首席科學(xué)和技術(shù)顧問以及其他ACO協(xié)商。評審的等級必須考慮到公司的經(jīng)驗和設(shè)備自身的應(yīng)用。對于技術(shù)資料的評估，ACO可以檢查以下項目：

1)檢查設(shè)備圖紙的完整性。

2)核實申請人提交了供應(yīng)商的所有詳細圖紙和說明書。

3)確認申請人已滿足TSO的標記要求。

4)驗證軟件的電子標識和機載電子硬件的零部件號是符合要求的。

5)驗證分析和測試報告等充分滿足TSO的所有性能標準。

6)檢查開口問題報告的摘要。

7)驗證安裝說明。

8)驗證申請人的維護手冊和安裝限制是充分的。

9)協(xié)同對應(yīng)的MIDO評估申請人的質(zhì)量系統(tǒng)。

3.3 管理設(shè)計評審和批準TSOA

設(shè)計資料評審的嚴格性取決于TSO設(shè)備的復(fù)雜性，申請人的經(jīng)驗，或者由兩者共同決定。

對于在滿足FAA要求方面經(jīng)驗豐富的申請人，因為他們已經(jīng)證明了其技術(shù)能力，并且他們的設(shè)備也是低風(fēng)險的，所以ACO可能只檢查工作包的完整性，涉及圖紙，設(shè)備安裝說明，設(shè)備限制等方面。

對于新的或者在滿足FAA要求方面缺乏經(jīng)驗的申請人，他們未能證明其技術(shù)能力，因而他們的設(shè)備具備明顯的風(fēng)險，ACO對他們的TSO符合性資料的評估將會很徹底。ACO可能派人去申請人的生產(chǎn)設(shè)施處進行檢查，確定其是否滿足TSO要求。

ACO可能使用安全保障合作計劃(PSP)幫助他們管理TSO項目。安全保障合作計劃是FAA和制造商之間的工作協(xié)議，協(xié)議定義了雙方的角色，職責(zé)以及共同的期望。 TSOA申請過程中使用安全保障合作計劃可以幫助ACO更有效地頒發(fā)TSOA。安全保障合作計劃不是強制性的，必須獲得FAA和申請人共同認可。

3.4 頒發(fā)TSOA

經(jīng)審查，確定申請人的設(shè)備滿足TSO要求，申請人符合FAR 21部《產(chǎn)品和零部件的合格審定程序》O分部的要求后， ACO將會頒發(fā)TSOA給控制設(shè)備設(shè)計和質(zhì)量的主要生產(chǎn)設(shè)施。

ACO需要準備TSOA，原件發(fā)給制造商，ACO負責(zé)保存TSOA重要文檔的復(fù)印件。若需要，ACO可將TSOA的電子版發(fā)給制造商。同時，電子版也將發(fā)給AIR-100，由他們保存到TSO批準資料庫。在TSOA中，ACO需詳細列出申請人遞交的所有資料。

3.5 駁回TSOA的申請

經(jīng)評審，若ACO發(fā)現(xiàn)申請人不滿足要求，將駁回其TSOA的申請，并將申請人提交的資料返還給申請人[5]。

4 結(jié)論

本文通過分析ACO在TSOA取證過程中的職責(zé)，從TSOA申請、技術(shù)資料、質(zhì)量系統(tǒng)等方面，明確了局方對TSO設(shè)備制造商的要求，對于制造商取TSOA證具有較強的參考價值和重要的實際意義。

[1] 劉友丹.國內(nèi)機載設(shè)備適航策略研究[R].中國國防科學(xué)技術(shù)報告，2010年5月：7-9.

[2] Jason Dickstein. What is a TSOA？[J]. PILOT’S GUIDE.

[3] 適航組織體系簡介.中國商飛適航基礎(chǔ)教材.

[4] Order 8120.2G.Production Approval and Certificate Management Procedures[S].USA:Federal Aviation Administration,2010.

[5] Order 8150.1C.Technical Standard Order Program[S].USA:Federal Aviation Administration,2012.

Analysis of the Process of Obtaining TSOA

(Shanghai Aircraft Design and Research Institute, Shanghai 201210, China)

In order to get approval from FAA to produce items to a Technical Standard Order (TSO) standard, the TSO item manufactures need to obtain Technical Standard Order Authorization (TSOA). It’s necessary to do research for the process of obtaining TSOA to ensure that TSO item manufacture is authorized. This paper takes Aircraft Certification Office (ACO) as baseline, shows the process of obtaining TSOAs and makes clear the authority requirements for the TSO item manufactures by analyzing the responsibilities of ACO. The paper can provide guides of obtaining TSOA for the manufacture.

manufactures; approval; process of obtaining TSOA(Technical Standard Order Authorization); TSO(Technical Standard Order)

10.19416/j.cnki.1674-9804.2016.04.022

V221+.91

A