鍛造一線鐵軍
——湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)調(diào)查

□ 浙江省國土資源廳辦公室 李 風(fēng)

鍛造一線鐵軍
——湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所建設(shè)調(diào)查

□ 浙江省國土資源廳辦公室 李 風(fēng)

收入下降、福利減少、工作壓力大、失職瀆職風(fēng)險高。這或許能從一個側(cè)面，反映了當(dāng)下湖州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員的生存狀況。

湖州市所轄2個市轄區(qū)、3個縣。目前全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所57個，工作人員463人，其中在編249人，編外214人。

自2014年起，湖州市國土資源局黨委圍繞“法治國土、服務(wù)國土、勤廉國土”三個國土建設(shè)目標(biāo)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)，造就一支鐵一般的干部隊(duì)伍。這一舉措，與浙江省委全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，今年11月提出“從嚴(yán)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、打造勇立潮頭的浙江鐵軍”的要求契合。

新引領(lǐng)：把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來

2014年，在全面完成“一鄉(xiāng)一所”建設(shè)后，湖州市國土資源局黨委部署并開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)。出臺了《國土資源所規(guī)范化建設(shè)考核辦法》?！掇k法》著眼于從嚴(yán)從實(shí)，對國土資源所的政治理論學(xué)習(xí)、規(guī)章制度建設(shè)與落實(shí)、履行職責(zé)與完成工作任務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行考核。

湖州市局建立局領(lǐng)導(dǎo)班子與市區(qū)17個基層國土資源所建立聯(lián)系點(diǎn)制度，幫助指導(dǎo)基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)。2015年11月，湖州市局對市區(qū)各國土資源所進(jìn)行檢查，并將檢查情況排名通報(bào)。2016年4月，對市區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行“回頭看”。

提高國土資源所長素質(zhì)，是規(guī)范化建設(shè)重中之重?！叭绻麌临Y源所所長作風(fēng)松一寸，下面就會寬一尺，整個隊(duì)伍就被他帶壞了?！焙菔袊临Y源局黨委書記、局長朱仲華說。

2015年8月的一天，湖州市國土資源局黨委對市區(qū)國土資源所長進(jìn)行集體談話，局黨委書記、局長朱仲華不留情面、一針見血的點(diǎn)出了所長這支隊(duì)伍存在的一些思想作風(fēng)問題。

朱仲華說，一是為官不為、不敢擔(dān)當(dāng)。有的所長只要位置不想干事，遇到矛盾困難就繞道走，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，不想辦法，不挑擔(dān)子。二是狀態(tài)不佳、工作不力。有的所長精神狀態(tài)很不好，開口就是困難多、事情多、責(zé)任大，閉口就是人少、錢少、待遇差。三是作風(fēng)不實(shí)、管理不嚴(yán)。有的所長不該吃的飯也吃、不該喝的酒也喝，有的公車接送要到自家樓下，還有的上班遲到、下班早退等等。

點(diǎn)出問題，更要逐一解決。在創(chuàng)建中，抓好思想教育這個根本，補(bǔ)足“精神之鈣”。在每年舉辦全市國土資源所長培訓(xùn)班，朱仲華都會到場。他要求所長們做到“五不”：嘴不要亂吃亂喝、話不要亂說亂講、手不要亂伸亂要、腿不要亂跑亂到、事不要亂辦亂做；做到“四立”：把鐵一般的信仰立起來，把鐵一般的信念立起來，把鐵一般的紀(jì)律立起來，把鐵一般的擔(dān)當(dāng)立起來。

國土資源所干部的精神狀態(tài)有了改觀。湖州市國土資源局組宣人事處處長高虹說，開展國土資源所規(guī)范化建設(shè)以來，制度規(guī)矩健全，目標(biāo)任務(wù)明確，所長們敢管敢做了，干部職工抱怨少了，大家干事創(chuàng)業(yè)的勁頭更足了。

新杠桿：“月考制”“烤”出業(yè)績

“今年所里各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，到11月均已超額完成；從今年5月起，所里日常巡查由以往的每天一次改為巡查兩次?！?12月1日，湖州市國土資源局吳興區(qū)分局八里店鎮(zhèn)國土資源所所長馮丹告訴筆者?！斑@是實(shí)施‘月考制’后帶來的顯著變化?！?/p>

在國土資源所規(guī)范化建設(shè)中，“月考制”是吳興區(qū)分局的一個創(chuàng)新。從2015年起，該分局對8個國土所（分局）進(jìn)行月度考核。

根據(jù)吳興區(qū)分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的考核辦法，考核內(nèi)容包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所日常管理、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)察及黨風(fēng)廉政建設(shè)等10個方面內(nèi)容?？己朔椒榉志謱Ω鬣l(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所每月組織一次考核，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室對各所當(dāng)月具體目標(biāo)任務(wù)和黨風(fēng)廉政建設(shè)完成情況進(jìn)行打分，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，在每月局務(wù)會議予以公布。其獎勵措施根據(jù)年度綜合考評核情況，分局黨委每年確定優(yōu)秀國土資源所3個，優(yōu)良國土資源所5個。從2016年開始，連續(xù)三年被評為優(yōu)秀國土資源所的，確定為分局先進(jìn)集體，頒發(fā)榮譽(yù)證書和銅牌予以表彰，并給予一定的資金獎勵。區(qū)分局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所年度綜合考評情況，及時通報(bào)給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對國土資源所年度考核獎勵的重要依據(jù)之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將各國土資源所年度綜合考評等級及排名情況，與國土資源所的年終基層考核獎勵相掛鉤。

“這個考核機(jī)制，解決了以往工作‘年初布置、年終總結(jié)、中間過程落實(shí)難以監(jiān)控’的問題?！?湖州市國土資源局吳興區(qū)分局局長王勇說?！凹?xì)分到每各個人負(fù)責(zé)的每項(xiàng)工作，既是對國土所工作的考核，也是對機(jī)關(guān)科室業(yè)務(wù)工作的檢驗(yàn)，調(diào)動了各方的積極性。工作干的好與差一目了然，有的國土所考核排名連續(xù)幾個月下滑，所長就來找我，解釋工作上不去的原因?！?/p>

據(jù)介紹，吳興區(qū)分局各國土資源所結(jié)合考核，將考核任務(wù)分解到國土資源所工作人員，將個人工作表現(xiàn)與考核成績掛鉤，平時考核與年終評先掛鉤，年度考核和個人成長與收入掛鉤，突出考核效應(yīng)。通過考核的杠桿，強(qiáng)化大家勤政、廉政，爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。

新模板：充實(shí)“里子”，撐起“面子”

“國土資源所工作存在憑經(jīng)驗(yàn)辦事、執(zhí)法不及時等問題，工作人員學(xué)習(xí)主動性不夠，解決問題辦法不多，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。”

找出國土資源所的短板，長興縣國土資源局黨委針對性地開展“建規(guī)范化國土所、創(chuàng)群眾滿意站所”活動?！皠?chuàng)建內(nèi)容主要有窗口建設(shè)、主動服務(wù)、規(guī)范內(nèi)部管理與工作程序三個方面，這也是從源頭上避免國土資源所工作人員失職瀆職風(fēng)險的措施?！?長興縣國土資源局紀(jì)委書記顧新榮說。

改進(jìn)國土資源所辦事窗口的形象。辦事大廳制度上墻，公開辦事程序。推行首問責(zé)任制，做到“一口清”“一紙明”，一次性告知。設(shè)立便民區(qū)、報(bào)刊閱覽區(qū)。群眾辦事登記制。全局每季度評比4個“紅旗窗口”，各所評出一名“國土之星”，在大廳公布。

改進(jìn)國土資源所工作作風(fēng)。長興縣國土資源局11個所（分局）都建立了各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政村區(qū)片聯(lián)系制度，分區(qū)片確定責(zé)任人。推行上門服務(wù)、主動服務(wù)。每位工作人員要掌握自己區(qū)片內(nèi)企業(yè)的性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)等基本情況，掌握行政村的人口、分布和特點(diǎn)。

規(guī)范工作程序。推行周例會，嚴(yán)格執(zhí)行上下班簽到、請假制，完善車輛和檔案管理。嚴(yán)格工作臺賬，對各科室下發(fā)的原有臺帳進(jìn)行優(yōu)化合并，共保留《農(nóng)轉(zhuǎn)征收報(bào)批匯總臺賬》《建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管臺帳》《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)日常巡查臺賬》《執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查登記臺賬》《窗口辦理臺賬》等14本。經(jīng)辦人員要完整記錄臺賬的接辦時間、調(diào)查情況、處理結(jié)果等。推行工作日志，工作人員每天記錄辦理事項(xiàng)和處理結(jié)果，每周以所為單位上報(bào)；建立重大事項(xiàng)集體會審聯(lián)系單，各所負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人逐一簽署辦理意見，強(qiáng)化個人責(zé)任，規(guī)范工作程序，確保職責(zé)明晰、履職留痕。

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。今年，長興縣局編制并推行《行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊》，明確職責(zé)，責(zé)任到人，杜絕“關(guān)系大于公正、變通大于規(guī)范、人情面子壓倒一切”的弊端。審批環(huán)節(jié)上，由原來的3個環(huán)節(jié)縮減至1個環(huán)節(jié)。審批時間上，由原來法定的20天至60天縮減至3至7天。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。長興縣局還制訂了干部職工學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案和“星期一”夜校出勤學(xué)習(xí)考核辦法。今年利用“星期一”夜校，組織集中學(xué)習(xí)36次，提升了干部職工的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

創(chuàng)建中，長興縣國土資源局加強(qiáng)督查，每季度組織一次現(xiàn)場考核。按辦公環(huán)境、黨建、廉政和作風(fēng)建設(shè)、周例會、上下班簽到、工作臺帳、工作日志、檔案八項(xiàng)各10分，社會評價20分共九項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行現(xiàn)場考核打分。社會評價項(xiàng)，由督查考核小組從各所（分局）公布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政村聯(lián)系人中隨意抽查10人，進(jìn)行電話詢問，按0-20分滿意度確定得分。在局“智慧平臺”開設(shè)規(guī)范化國土所建設(shè)專欄，公布國土所人員分工、周工作總結(jié)、紅旗窗口、國土之星和每季通報(bào)等，便于科室和國土所及時交流。督查考核結(jié)果通報(bào)各科室、國土所（分局），并作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核依據(jù)，按20%計(jì)入各國土所（分局）年終考核。通過創(chuàng)建“紅旗窗口”，在11個所（窗口）中營造了比窗口文明、比工作規(guī)范、比主動服務(wù)的良好氛圍。

新標(biāo)桿：創(chuàng)建“五化”“美麗國土所”

湖州市國土資源局南潯區(qū)分局局長茹偉表示，國土資源所規(guī)范化建設(shè)要持之以恒地抓下去，創(chuàng)造出亮點(diǎn)與特色。

南潯區(qū)分局共有10個國土資源所，其中3個已創(chuàng)建省級規(guī)范化國土資源所，7個通過湖州市國土資源局考核驗(yàn)收并達(dá)到規(guī)范化所標(biāo)準(zhǔn)。

今年以來，南潯區(qū)分局拉高標(biāo)桿，在鞏固規(guī)范化所建設(shè)成果基礎(chǔ)上，開展“美麗國土資源所”建設(shè)。分局先后制定出臺了《南潯區(qū)開展“美麗國土所”建設(shè)實(shí)施方案》《南潯區(qū)開展“美麗國土所”建設(shè)考核細(xì)則》，在市局制定的國土資源所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步提升，結(jié)合實(shí)際明確了辦公環(huán)境美潔化、服務(wù)保障高效化、人員管理制度化、窗口工作規(guī)范化、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

辦公環(huán)境美潔化。從優(yōu)化辦公區(qū)環(huán)境、公共設(shè)施的制度規(guī)范化、培育辦公區(qū)文化、強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理等入手，美化凈化辦公區(qū)環(huán)境，培育特色辦公區(qū)文化，維護(hù)良好辦公秩序，努力打造優(yōu)美整潔、規(guī)范有序、文明高效、品位高雅的辦公區(qū)形象。

窗口工作規(guī)范化。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，打造“一流窗口”，區(qū)行政服務(wù)中心不動產(chǎn)窗口、不動產(chǎn)登記“流動窗口”、基層所窗口三級聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力再提升，進(jìn)一步提高辦證服務(wù)質(zhì)量和辦證效率。

服務(wù)保障高效化。圍繞國土資源管理中心工作，通過服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)耕地資源、切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展高效化、保護(hù)資源高效化、服務(wù)民生高效化，著力營造文明、和諧、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境。

人員管理制度化。完善各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)和工作程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，完善監(jiān)督獎懲，推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)國土所文化建設(shè)，構(gòu)建管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、清正廉潔的服務(wù)型國土所。

檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。開展檔案管理達(dá)標(biāo)工作，每個國土資源所建立相對獨(dú)立的檔案室，將檔案的日常收集、歸檔、管理、借閱等工作納入制度化管理，并加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、檔案管理精細(xì)化、檔案管理信息化。

“下一步，我們將開展“美麗國土資源所”建設(shè)考評驗(yàn)收，對驗(yàn)收合格的國土資源所授予“美麗國土資源所”稱號，對暫未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、完善提升。2017年底前，爭取全區(qū)10個國土資源所達(dá)到“美麗國土資源所”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。” 茹偉說。

新導(dǎo)向：讓干部流動起來

國土資源所規(guī)范化建設(shè)中，湖州市國土資源局黨委完善用人機(jī)制，突出重視基層的選人用人導(dǎo)向。

選拔用人向基層傾斜。湖州市局黨委規(guī)定，選拔用人，要突出國土資源所人才的培養(yǎng)和選拔任用。今年初，湖州市局結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，經(jīng)過公開報(bào)名，以不定位推薦的方式提拔了15名中層干部，除原建設(shè)系統(tǒng)并入的人員外，原國土資源系統(tǒng)9人中有6人是從基層國土資源所人員中產(chǎn)生的。

推行競爭機(jī)制?？h（區(qū)）國土資源局中層干部崗位實(shí)行競爭上崗，鼓勵局、所之間的干部流動。加大國土資源所所長輪崗交流力度，一般三年對國土資源所所長進(jìn)行一次輪崗。近三年中，全市國土資源所長的交流已達(dá)60人次。此外，市、縣國土資源部門積極向地方黨委推薦優(yōu)秀所長。近三年，全市各縣區(qū)共有9名優(yōu)秀國土資源所長被提拔到副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長崗位。

今年3月，湖州市國土資源局吳興區(qū)分局黨委開展了一次干部輪崗交流活動，同時提拔一批年輕干部到重要崗位。對于58周歲以下，工作在一個崗位（部門）超過5年的人員，全部納入調(diào)整對象，做到了全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，分局有8名普通干部提拔到中層副職崗位，涉及崗位交流人員達(dá)到27人次。

新歷練：提升辦事服務(wù)能力

國土資源所規(guī)范化建設(shè)，通俗地說是辦公“硬件”條件＋內(nèi)部規(guī)范管理＋專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。如今，湖州市一批國土資源所，“硬件”向良好的工作環(huán)境轉(zhuǎn)變，管理向依法行政轉(zhuǎn)變，素質(zhì)向提升能力轉(zhuǎn)變。南潯區(qū)練市鎮(zhèn)是一個江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)。“練市國土分局保耕地、挖潛力、控違法，樣樣工作實(shí)打?qū)崱！闭f起國土資源所的事，鎮(zhèn)黨委副書記韋小泉如數(shù)家珍?！敖衲?月4日，總投資約108億元的湖州百成新型電池產(chǎn)業(yè)園重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在練市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，國土分局煞費(fèi)苦心，為這個項(xiàng)目用地當(dāng)好參謀。”

“這件事，鎮(zhèn)政府10年前就想做了?！蹦蠞^(qū)雙林鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長張正華說。張正華說的是南潯區(qū)農(nóng)房集聚試點(diǎn)的事。作為南潯區(qū)首批10個“農(nóng)房集聚”試點(diǎn)之一，2014年以來，雙林鎮(zhèn)共有5個農(nóng)房集聚點(diǎn)、建房戶309戶，現(xiàn)已有249戶新房結(jié)頂，雙林鎮(zhèn)國土所全程參與指導(dǎo)，做好農(nóng)轉(zhuǎn)、供地、發(fā)證等工作。

在長興縣虹星橋鎮(zhèn)羅家村耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目現(xiàn)場，村支部書記童秋平告訴筆者，這塊田是“旱地改水田”項(xiàng)目，2015年10月立項(xiàng)，今年5月完工，新增水田面積209畝，流轉(zhuǎn)后租金每畝860元，6月種上水稻，畝產(chǎn)達(dá)到1600斤。“項(xiàng)目實(shí)施中，虹星橋國土所加強(qiáng)政策指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管，村集體經(jīng)濟(jì)也增加了一大筆收入?！?童秋平說。

為了方便企業(yè)和群眾辦事，長興縣國土資源局泗安分局推行“365服務(wù)制度”，即一年365天，辦證服務(wù)大廳天天有人值班。長興縣國土資源局林城國土資源所實(shí)行村企聯(lián)系制度，8名工作人員分區(qū)片聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)20個行政村和企業(yè)，每位聯(lián)片人員走訪每月不少于三次，利用走訪宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，了解服務(wù)對象的需求，及時為群眾排憂解難。

今年以來，林城國土資源所配合鎮(zhèn)政府完成低效利用處置 66.85畝，消化轉(zhuǎn)而未供57畝，盤活存量土地50畝，完成4家企業(yè)的低效再開發(fā)、零土地技改、工轉(zhuǎn)商，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增利不增地。

泗安鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長崔衛(wèi)華說，泗安分局業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、群眾評價高，鎮(zhèn)政府每年對“七站八所”進(jìn)行工作考評，國土分局都是第一名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，國土資源所所長幾乎天天與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打交道，所長如何擺正位置？“所長要把國土所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個部門，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)工作，當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的參謀助手，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，為群眾多辦實(shí)事。同時，所長要牢記‘國土資源’所長的職能定位，履行好職責(zé)，推動國土資源部門的政策、措施和工作部署在基層得到落實(shí)?！敝熘偃A表示。