綜合施策確保國家糧食安全

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綜合施策確保國家糧食安全

2015年12月12月24—25日，在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這為我們進(jìn)一步做好糧食安全工作定下了基調(diào)，指明了方向。

2015年，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，但隨著糧食供求寬裕、庫存增加和財(cái)政壓力加重，糧食“過關(guān)論”和“包袱論”有所抬頭，加之促進(jìn)糧食生產(chǎn)的各生產(chǎn)要素邊際效應(yīng)遞減、資源環(huán)境壓力趨緊，糧食連年增長的壓力越來越大，我國糧食安全問題進(jìn)入了一個(gè)新階段。面對(duì)新形勢(shì)，對(duì)待糧食安全問題，必須要把戰(zhàn)略性思維和實(shí)事求是的態(tài)度緊密結(jié)合：糧食一時(shí)多一點(diǎn)、少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全是戰(zhàn)略性問題。一方面，在任何時(shí)候都要深刻清醒地認(rèn)識(shí)到，糧食安全是社會(huì)安定的“壓艙石”，對(duì)其重視度一刻都不能降低，重農(nóng)抓糧的勁只能鼓、不能泄；另一方面也要求真務(wù)實(shí)，尊重客觀規(guī)律，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)到糧食產(chǎn)量連續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)困難，生產(chǎn)上尤其是種植面積允許有彈性，但口糧的產(chǎn)量必須保證，供給能力必須要保住。

新形勢(shì)下，要更加集中力量保證糧食產(chǎn)能，促進(jìn)糧食產(chǎn)能不斷鞏固提高；優(yōu)化和激發(fā)各類要素，在資源利用、科技水平、政策支持、經(jīng)營體系等方面進(jìn)行深化改革，以產(chǎn)能的優(yōu)化升級(jí)確保糧食安全。

促進(jìn)糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，要在資源利用上下足功夫。土地是糧食生產(chǎn)最核心的生產(chǎn)要素，我們要繼續(xù)堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量紅線，劃定永久基本農(nóng)田，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、核心區(qū)，建立集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)高效、環(huán)境友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；還要不斷促進(jìn)糧食生產(chǎn)的“綠色化”程度，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥零增長行動(dòng)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)資源利用的可持續(xù)性。

促進(jìn)糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，要在科技水平上多做文章。要繼續(xù)加大在主糧作物育種、重大病蟲害防治以及以基因組學(xué)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的研究，著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，取得關(guān)鍵性進(jìn)展；同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化的推進(jìn)，繼續(xù)擴(kuò)大主糧作物播、管、收全程機(jī)械化，借助推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，不斷提高主糧產(chǎn)能的科技貢獻(xiàn)率。

促進(jìn)糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，要在政策支持上加大力度。要提高政策的針對(duì)性和資金使用的有效性，保證農(nóng)民的種糧積極性。在新形勢(shì)下，尤其要注意探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。全面推動(dòng)“三補(bǔ)合一”改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，最低收購價(jià)政策調(diào)整中要特別突出農(nóng)民利益保護(hù)，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)等政策手段，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。

促進(jìn)糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)，要在經(jīng)營體系上培育創(chuàng)新。要深化改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮好適度規(guī)模經(jīng)營在農(nóng)業(yè)機(jī)械化和科技成果應(yīng)用上的優(yōu)勢(shì)；要不斷培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高他們?cè)诳萍肌⑹袌?chǎng)、生態(tài)等方面的綜合素質(zhì)。要向適度規(guī)模要糧食產(chǎn)能，向新型主體素質(zhì)提升要糧食產(chǎn)能，通過在經(jīng)營體系方面的繼續(xù)深化改革促進(jìn)糧食產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí)。

去庫存，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；降成本，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益和競(jìng)爭力；補(bǔ)短板，加快糧食生產(chǎn)的綜合能力提升。這些說到底都要落實(shí)在保證糧食產(chǎn)能，促進(jìn)糧食產(chǎn)能鞏固提高、優(yōu)化升級(jí)上，而這些措施在本質(zhì)上是一個(gè)促進(jìn)糧食安全新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，培育更加健康、可持續(xù)的增長動(dòng)力的過程。就此而言，促進(jìn)糧食安全要更加強(qiáng)調(diào)科技支撐、綠色生態(tài)、改革創(chuàng)新等要素，提高人的素質(zhì)，以此謀求糧食產(chǎn)能的換檔升級(jí)，給糧食安全更高層次的保障。

“悠悠萬事，吃飯為大”，糧食安全不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是關(guān)系國家穩(wěn)定的全局性問題。在糧食安全問題上切不可有任何驕傲自滿、麻痹大意、僥幸懈怠的心理，歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，糧食若出現(xiàn)大的波折，就需要很長時(shí)間的恢復(fù)期，會(huì)給國家發(fā)展全局帶來巨大被動(dòng)。在目前糧食連年豐收的基礎(chǔ)上，我們要以萬倍決心堅(jiān)決防止糧食的滑坡大落；同時(shí)，更應(yīng)謀定后動(dòng)，加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以新的發(fā)展理念，培育綠色、健康、可持續(xù)的新型糧食產(chǎn)能，確保糧食安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供堅(jiān)實(shí)的保障。

來源：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》