農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的問題及解決措施

高敬團

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的問題及解決措施

高敬團

（鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)局，河南 鎮(zhèn)平 474250）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)工具革新和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的必然要求，是社會科技進步的最終選擇。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加速農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和解放農(nóng)村勞動力的必然措施，是提高農(nóng)戶收入、增產(chǎn)增效的有效推動力。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中仍存在不少問題?；诖?，對這些問題進行初步分析，并提出幾點應對措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；措施

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（Agriculture Industrialization）是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的過程；是盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然措施；是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造升級，推動農(nóng)業(yè)科技進步，進一步解放勞動力，提高生產(chǎn)效率，增產(chǎn)增收，增加農(nóng)戶基本收入，提高農(nóng)戶生活水平的產(chǎn)業(yè)革新。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)乎廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，是對傳統(tǒng)勞作方式的改變，其實質(zhì)不僅僅是對勞動工具和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，更是對上千年固有耕作方式在思想方面的改變。所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，會徹底改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)耕作方式，而耕作方式的轉(zhuǎn)變和勞動工具的革新，會解放出大批的農(nóng)村富余勞動力，對推動整個社會的進步和更合理地分配勞動力起到重要作用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是時代發(fā)展的需要，是現(xiàn)代科技發(fā)展的必然結(jié)果，是生產(chǎn)工具革新和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的最終選擇。

1 目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題

1.1 土地的資本運作緩慢，阻礙土地的集約化、產(chǎn)業(yè)化進程

由于千百年來農(nóng)民對土地的依賴，所以對土地有著特別深厚的感情。由于把土地作為賴以生存的資本，所以對土地流轉(zhuǎn)運營的概念相對來說認識不足，這在客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。而在已經(jīng)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，大多是靠近城市的比較多，偏遠地區(qū)比較少，這也是由于長期的土地依賴造成的，離開了土地，農(nóng)民感覺失去了生存的資本。還有就是在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地上，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作模式依然存在，這對提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益帶來了嚴重的制約。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不利

在目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，雖然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，直接影響了農(nóng)民的生產(chǎn)收入，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的積極性。這樣的結(jié)果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，而在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，最突出的一個問題就是一窩蜂上，發(fā)現(xiàn)一個好的產(chǎn)業(yè)，大面積推廣，結(jié)果供大于求，造成產(chǎn)業(yè)過剩，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程需要資金、技術(shù)、信息支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要大量的資金支持。沒有資金支持，生產(chǎn)農(nóng)具生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和原有土地的改造都無法進行。還需要先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，沒有先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)勞作無非是把打散的土地集中，對生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益并沒有太大影響。同時，需要信息技術(shù)的支持。隨著現(xiàn)代科技和流通的快速發(fā)展，信息對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響越來越大，只有及時掌握農(nóng)業(yè)信息，才能調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，這三項在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都存在不足。

1.4 生產(chǎn)技術(shù)落后影響農(nóng)村勞動力的解放，難以提高農(nóng)民收入

由于大面積的土地流轉(zhuǎn)目前還存在困難，所以先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具推廣比較遲緩，嚴重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在廣大偏遠農(nóng)村，基本上還是采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作方式，嚴重制約了勞動力的解放，由于土地是分散的，所以每戶都必須有人去耕作，大型農(nóng)業(yè)機械無法推廣，先進技術(shù)無法實施，束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制約了農(nóng)民收入的增加。而由于這種季節(jié)性的農(nóng)業(yè)耕作方式，奠定了農(nóng)民只能兼職打工，無法從農(nóng)田中解放出來。

2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的措施

2.1 加強制度建設(shè)，規(guī)范土地市場，實現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)

雖然《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》中都明確了土地的使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)，界定了利益關(guān)系，明晰了主體。但更重要的是要根據(jù)河南省的具體情況，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，指導和規(guī)范市場行為，形成良好的土地市場秩序；建立、健全和完善土地流轉(zhuǎn)機制，制定具有可操作性的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，為農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)提供咨詢和代理服務。

2.2 建立、健全和完善農(nóng)業(yè)保險體系，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以進展緩慢，很重要的一點就是要改變多年已經(jīng)成形的種植結(jié)構(gòu)和成熟的種植方式存在很大的風險性、不確定性。在沒有保障的條件下，出于規(guī)避風險的自利動機，農(nóng)民的“理想選擇”當然是能給自己帶來穩(wěn)定收入的耕作方式。為防范和化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險，引導農(nóng)民主動進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須建立、健全和完善農(nóng)業(yè)保險體系。在市場經(jīng)濟條件下，高風險、低回報的農(nóng)業(yè)保險體系自然無法依靠市場機制來自發(fā)地實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就要求政府在其中發(fā)揮主導作用。這也是許多國家的成功經(jīng)驗。

2.3 保障資金，加強技術(shù)，暢通信息，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.3.1 保障資金供給。抓住國家振興東北老工業(yè)基地的有利時機，爭取國家資金多投入一些；精心選取一些市場前景好、回報率高的項目，爭取銀行貸款，吸引民間游資（主要指居民儲蓄存款）；充分挖掘自身優(yōu)勢，營造良好的外部軟環(huán)境，吸引投資。

2.3.2 加強技術(shù)配套。一方面，要營造良好的政策環(huán)境，吸引人才；另一方面，要營造良好的制度環(huán)境，用好人才，同時充分利用河南省高校比較集中的優(yōu)勢，通過產(chǎn)學研協(xié)作等形式，發(fā)揮集群效應。

2.3.3 保障信息暢通。充分利用網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息傳播手段信息存儲量大、內(nèi)容豐富、傳播及時的優(yōu)勢，廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體普及率高、信息覆蓋面大的優(yōu)勢，發(fā)布市場信息，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的空間

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的吸納功能，這是減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本途徑。發(fā)展林、牧、副、漁等上連種植業(yè)，下連加工業(yè)的“中軸”產(chǎn)業(yè)，這是剩余勞動力轉(zhuǎn)移最直接、最現(xiàn)實的途徑；加快剩余勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑。加強信息引導，組織和引導農(nóng)民向大中城市、沿海地區(qū)和國外輸出，從而實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的合理、有序轉(zhuǎn)移。

F321

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1674-7909（2016）17-31-2