加強村級農(nóng)機管理員隊伍建設(shè)的思考

沈正洲

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加強村級農(nóng)機管理員隊伍建設(shè)的思考

沈正洲

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村區(qū)域廣闊且分布著大量的農(nóng)機具和農(nóng)機操作人員，農(nóng)機管理的重點和難點在農(nóng)村。近年來，一方面，隨著購機補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)村農(nóng)機擁有量不斷增加，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員的數(shù)量逐年減少；因此，要做好農(nóng)機管理工作，村級農(nóng)機管理人員隊伍的建設(shè)顯得非常迫切和重要。建立起一支較高素質(zhì)的村級農(nóng)機管理員隊伍，有利于實現(xiàn)農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機管理服務(wù)等農(nóng)機化工作的重心下移，及時掌握農(nóng)機管理動態(tài)，提高政府部門農(nóng)機管理工作的效率和水平。

1　現(xiàn)狀分析——以震澤鎮(zhèn)為例

1.1震澤鎮(zhèn)農(nóng)機化發(fā)展整體情況

震澤鎮(zhèn)位于蘇州市吳江區(qū)西南部，主要農(nóng)作物為水稻、小麥，2015年全鎮(zhèn)水稻種植面積1 540 hm2，小麥種植面積1 405 hm2，主要農(nóng)作物農(nóng)機化綜合水平達(dá)94%。此外，全鎮(zhèn)還有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積930 hm2，桑樹面積730 hm2，果蔬等設(shè)施農(nóng)業(yè)面積660 hm2。按江蘇省農(nóng)機化水平評價指標(biāo)測算，全鎮(zhèn)農(nóng)機化綜合水平90%左右。

截至2015年底，全鎮(zhèn)農(nóng)機總動力為4.45萬kW，擁有的主要農(nóng)機：大中型拖拉機68臺，聯(lián)合收割機30臺（其中油菜收割機2臺），插秧機77臺（其中乘坐式59臺），育秧播種成套設(shè)備15套，各類植保機420多臺，果樹修剪機350多臺，增氧機450多臺，微耕機等高效設(shè)施農(nóng)機具320多臺套。

1.2震澤鎮(zhèn)村級農(nóng)機管理員隊伍基本情況

震澤鎮(zhèn)目前共有23個行政村，每村均有1名農(nóng)機管理員負(fù)責(zé)本村區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)機管理工作。從性別來看，男性17人、女性6人；從年齡結(jié)構(gòu)來看，50～60歲5人、40～50歲5人、30～40歲9人、30歲以下4人；從參加工作時間來看，20年以上的1人、10～15年6人、5～10年7人、1～5年7人、1年以下2人；從人員身份來看，由鎮(zhèn)政府正式任命的干部（定工）15人（村官2人）、村委自己錄用的人員（誤工）8人；從學(xué)歷來看，除了個別村官具有全日制本科或?qū)？茖W(xué)歷外，一般人員以初、高中學(xué)歷居多，還有部分人員通過黨校、函授等學(xué)習(xí)方式取得中?；虼髮W(xué)歷，其中本科3人（全日制2人）、?？?人（全日制1人）、高中及中專6人、初中及以下10人。

2　存在問題

2.1對農(nóng)機管理工作認(rèn)識不夠

蘇南地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，由于政府對農(nóng)業(yè)工作的相對不重視和農(nóng)業(yè)的弱勢地位，村級農(nóng)機管理人員普遍缺乏對農(nóng)機工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)為農(nóng)機可有可無，出不了啥實績。有的村農(nóng)機管理員認(rèn)為農(nóng)機管理只要了解本村農(nóng)機和熟悉操作人員就行，機耕、機插、機收等農(nóng)機作業(yè)是農(nóng)機手的事，不必具備專業(yè)知識。有的從事了近一年農(nóng)機管理工作，對農(nóng)機管理工作內(nèi)容還是較為模糊，沒有把農(nóng)機管理工作同整個大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作聯(lián)系起來。雖然大部分農(nóng)機管理員來自農(nóng)村，但有相當(dāng)一些村農(nóng)機管理員特別是年齡在40歲以下的，在進村工作前或在企業(yè)工作或從事個體經(jīng)營，還有剛參加工作不久的大學(xué)生村官，這些人員多多少少曾脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定程度上影響了對農(nóng)機管理工作的認(rèn)識深度。

2.2從事農(nóng)機管理工作能力不強

村級農(nóng)機管理員大多沒有接受過農(nóng)機管理方面教育培訓(xùn)，缺乏農(nóng)機管理知識［1］，多是由村委會內(nèi)部任命。從目前震澤鎮(zhèn)實際情況來看，村農(nóng)機管理員各個年齡段都有。年齡較大的人員，文化程度不高，接受農(nóng)機化新政策和新技術(shù)能力差，不能很好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)機化管理工作的要求；而年紀(jì)較輕的缺少對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機的了解，缺乏實際工作經(jīng)驗。結(jié)果，部分人員工作水平不高，甚至對上級農(nóng)機主管部門的工作要求往往是應(yīng)付了事，不能發(fā)揮自身身處農(nóng)村、熟悉農(nóng)戶的天然優(yōu)勢。

2.3從事農(nóng)機管理工作積極性不高

近幾年，隨著上級政府對農(nóng)機工作的重視，村級農(nóng)機管理工作量也增加不少，要配合區(qū)鎮(zhèn)各級農(nóng)機部門開展工作。農(nóng)機工作需要與農(nóng)機大戶和農(nóng)機手打交道，經(jīng)常要下沉到田間地頭中去，也算是苦差事，也沒啥“油水”；但鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)并沒有相應(yīng)提高重視程度，村農(nóng)機管理員收入相對固定，沒有隨工作量增加而增加，也沒有或較少有下鄉(xiāng)補貼，導(dǎo)致村農(nóng)機管理員在從事具體工作中積極性普遍不高，甚至抱著“多一事不如少一事”“多做多錯，不做不錯”的工作心態(tài)。

2.4村級農(nóng)機管理員隊伍穩(wěn)定性不夠

目前村除了書記、主任、會計外，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有明確的身份（2003年前統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)社長），從震澤鎮(zhèn)的實際情況來看，不少由副書記、村主任、會計等人員兼任，基本沒有專人負(fù)責(zé)。大部分農(nóng)機管理員都是身兼數(shù)職，還要從事村莊衛(wèi)生管理、企業(yè)租金收取等其他各種村中心工作。另外，鎮(zhèn)政府有規(guī)定，男性滿52周歲、女性滿50周歲到齡“內(nèi)退”，或自謀出路，或村重新聘用，享受自用人員的待遇，造成部分有經(jīng)驗、懂技術(shù)的人員流失。相比較而言，對會計等關(guān)鍵崗位，鎮(zhèn)政府和村委會考慮較為周全，持續(xù)性較長。而對農(nóng)機管理員則較為隨意，隨意指派人員負(fù)責(zé)或兼職的現(xiàn)象普遍存在，有的剛進入工作狀態(tài)就被調(diào)到其他崗位，造成村級農(nóng)機管理隊伍穩(wěn)定性不夠，影響了其作用的發(fā)揮。

3　提升路徑

3.1加強宣傳，提高思想認(rèn)識

提高思想認(rèn)識是有效開展工作的保障，提高村級農(nóng)機管理人員對農(nóng)機管理工作的認(rèn)識，有利于做好各項農(nóng)機管理工作，提高各級農(nóng)機管理部門的工作效率，確保各項農(nóng)機政策在基層的落實。各級農(nóng)機主管部門，特別是作為最為基層和直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，對村農(nóng)機管理員隊伍要加強農(nóng)機化宣傳，提高他們對農(nóng)機化工作的認(rèn)識。要針對農(nóng)村工作實際情況，采用深入淺出、通俗易懂的方式來宣傳，重點宣傳和本地農(nóng)機化工作密切相關(guān)的有關(guān)政策、知識、技術(shù)，如可結(jié)合農(nóng)機購置補貼政策來進行宣傳，使村級農(nóng)機管理員全面了解自己所應(yīng)履行的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不斷增強村級農(nóng)機管理員隊伍為“三農(nóng)”服務(wù)的意識。

3.2加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

近年來，農(nóng)機部門對農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶的培訓(xùn)工作較為重視，培訓(xùn)力度也有所加大，但涉及到村級農(nóng)機管理人員隊伍的培訓(xùn)，可說是少之又少。村級農(nóng)機管理人員本應(yīng)處于鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員和農(nóng)機專業(yè)合作社成員、農(nóng)機操作人員等農(nóng)機從業(yè)人員的中間位置，有著重要的作用。為提高村級農(nóng)機管理人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，各級農(nóng)機部門要有針對性地積極開展業(yè)務(wù)知識和實踐技能培訓(xùn)［2］。

考慮到近年來村級農(nóng)機管理員隊伍的新情況，特別要加強對新任人員和大學(xué)生村官的教育和培訓(xùn)，使新任農(nóng)機管理人員能盡快熟悉農(nóng)機管理知識，快速進入工作角色，發(fā)揮應(yīng)有作用，提高為民服務(wù)水平。實踐中，可結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)政策和技術(shù)宣傳培訓(xùn)，努力形成制度化、常態(tài)化的培訓(xùn)機制，如定期舉辦理論學(xué)習(xí)和實踐操作等學(xué)習(xí)交流活動，也可結(jié)合“平安農(nóng)機村”等創(chuàng)建活動開展，這樣就能使村級農(nóng)機管理人員的知識不斷更新，技術(shù)水平不斷提高，綜合素質(zhì)不斷提升。

3.3加強考核，提高工作動力

作為和村一級及農(nóng)機管理人員關(guān)系最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門要制定好考核制度和實施細(xì)則，在年初和各村及農(nóng)機管理員簽訂好管理責(zé)任書，將工作任務(wù)細(xì)化，明確村級農(nóng)機管理員的工作職責(zé)和獎懲機制，提高其工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門應(yīng)根據(jù)考核情況，將各村及人員的工作和年終績效報酬掛鉤。一方面對表現(xiàn)突出者給予一定的獎勵，以提高工作積極性；另一方面，對工作責(zé)任心不強，工作應(yīng)付了事或有較大失職行為造成后果的人員，取消年終評優(yōu)或延遲職務(wù)晉升。

3.4加強扶持，保持隊伍穩(wěn)定

由于農(nóng)機管理工作在農(nóng)村工作中的重要作用，各級政府應(yīng)給予重視，各級農(nóng)機主管部門和村兩委要從人、財、物上大力支持，落實和保障并用好各類培訓(xùn)、現(xiàn)場活動、交流等經(jīng)費，創(chuàng)造村級農(nóng)機管理員隊伍規(guī)范化、制度化、常態(tài)化建設(shè)的良好環(huán)境［3］。

在經(jīng)濟上，鎮(zhèn)和村二級應(yīng)適當(dāng)提高村級農(nóng)機管理人員收入水平，農(nóng)忙時節(jié)給予一定的通訊和交通等補助，鼓勵和吸納大學(xué)生村官擔(dān)任農(nóng)機管理人員，并提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、教育的平臺和機會，對取得一定資質(zhì)的給予一定的獎勵。政治上，從村兩委的實際情況出發(fā)，給予相應(yīng)地位，對從事工作多年、表現(xiàn)較好的誤工（臨時）人員應(yīng)明確其定工（正式）干部身份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機主管部門也應(yīng)注重村級農(nóng)機管理員的成長進步，對那些熟悉政策、工作能力強的管理人員，向村兩委推薦提拔和重用。

參考文獻

［1］賈寶記，王強.基層農(nóng)機隊伍及體系建設(shè)調(diào)查［J］.農(nóng)機科技推廣，2009（3）：22.

［2］杜海，王付民.農(nóng)機工作的新亮點村級農(nóng)機管理員［J］.農(nóng)機推廣與安全，2003（6）：15.

［3］席元城.設(shè)立村級農(nóng)機管理員的必要性［J］.青海農(nóng)技推廣，2001（3）：30.

作者信息：江蘇省蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，215231