新農(nóng)村建設(shè)中新型經(jīng)營主體培育存在問題及意見建議

魏俊凱

（孟州市農(nóng)林局，河南 孟州 454750）

新農(nóng)村建設(shè)中新型經(jīng)營主體培育存在問題及意見建議

魏俊凱

（孟州市農(nóng)林局，河南 孟州 454750）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，黨的十八大明確提出要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。河南省將經(jīng)營主體創(chuàng)新作為重大任務率先開始，在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上做了大量行之有效的工作，取得了顯著成效，特別是涌現(xiàn)出了一批現(xiàn)代新型經(jīng)營實體，極大地促進了河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。要想進一步促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，必須有效落實“三農(nóng)”工作，在掌握地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，清楚認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中存在的問題，從而從根本上采取有效的方法來解決這個難題。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；培育；新農(nóng)村建設(shè)

1 存在問題

1.1 改革不徹底，規(guī)范流轉(zhuǎn)難

由于當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革還不徹底，農(nóng)村土地、林地等產(chǎn)權(quán)還不夠明晰，涉及農(nóng)戶又多，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿不統(tǒng)一，導致土地、林地承包經(jīng)營權(quán)等難以流轉(zhuǎn)，集中連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營難。如有的外來承包戶想流轉(zhuǎn)，但解決不好與農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的租金問題，出現(xiàn)土地糾紛難以解決問題；有的地方農(nóng)村空心化嚴重，開展一家一戶的流轉(zhuǎn)商談簽約困難；丘陵地區(qū)耕地不集中、面積小、較分散，生產(chǎn)經(jīng)營成本高；租金增幅較大；農(nóng)民誠信意識不強，隨意毀約現(xiàn)象時有發(fā)生，租期不穩(wěn)定；部分基層干部工作存在畏難情緒，不愿做群眾工作。

1.2 規(guī)模主體顧慮多

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅面臨著自然災害風險、農(nóng)產(chǎn)品市場波動大的風險，還面臨著經(jīng)營能力有限的風險。隨著糧食價格的持續(xù)走低，糧食主產(chǎn)區(qū)的大量農(nóng)村年輕勞動力不斷外出打工，從事第二三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民一般年齡較大、文化程度低、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育明顯欠缺。

1.3 融資瓶頸亟待打破

特別是農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體，由于起步晚、積累少，沒有多少固定資產(chǎn)，而通過流轉(zhuǎn)取得的土地又無法抵押，很難在金融機構(gòu)獲得貸款。

1.4 體系不健全，服務不到位

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體本身科技力量不足，原有的科技服務體系不健全，技術(shù)人員不穩(wěn)，嚴重缺乏對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)服務；經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間總體上處于松散型狀態(tài)。如不同于一般農(nóng)戶的種糧大戶，在種植規(guī)模上少則上百畝，多則上千畝，僅僅依靠他們自己根本無法完成從播種到中期管理再到后期收獲的一系列工作。

2 對策建議

2.1 加強教育培訓

一是大力培育專業(yè)大戶和新型職業(yè)農(nóng)民。扶持兼職農(nóng)民成為專業(yè)知識農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶，鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務農(nóng)成為專業(yè)大戶；加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人；二是支持農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生以及農(nóng)業(yè)科技人員從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)；通過土地流轉(zhuǎn)等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，集約利用土地資源，提高經(jīng)濟效益；支持外出打工農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人等返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

一是建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，暢通供求信息渠道，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)提供全程服務，確保土地流轉(zhuǎn)依法、自愿、有償、規(guī)范運行。二是通過開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，使農(nóng)村新型經(jīng)營主體能通過土地流轉(zhuǎn)真正獲得靈活而有保障的自主經(jīng)營權(quán)。

2.3 加大金融支持

發(fā)展農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的資金支持作用，支持涉農(nóng)銀行在重點農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)服務網(wǎng)點，進一步加強涉及農(nóng)業(yè)的資金扶植力度，把資金更多地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入；探索土地經(jīng)營權(quán)證、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等抵押擔保辦法，解決融資難這道困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的攔路虎；積極推進農(nóng)業(yè)政策性保險，將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險品種范圍。

2.4 加強政策扶持

一是進一步放開農(nóng)業(yè)金融組織的管理體制，加強地方政府的監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，提高新型經(jīng)營主體的抗風險能力。二是推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、抵押擔保，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展風險。三是扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政資金直接投向符合條件的實體。

F325

A

1674-7909（2016）32-89-1

魏俊凱（1980-），男，碩士，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。