安陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法及成效

王紅波

（安陽市殷都區(qū)國土資源局，河南 安陽 455000）

安陽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要做法及成效

王紅波

（安陽市殷都區(qū)國土資源局，河南 安陽 455000）

開展全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的有效手段；是激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要前提；是保護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，解決農(nóng)村土地承包現(xiàn)實問題，化解矛盾糾紛的重要途徑?；诖耍凑丈霞壱?，2016年河南省安陽縣采取有效措施，在全縣整體推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。本文總結(jié)安陽縣在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中的主要做法和取得的成效，為其他地區(qū)開展土地確權(quán)工作提供借鑒。

農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證

2016年，按照上級要求，河南省安陽縣被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作整體推進縣，該縣按照中央、省、市土地確權(quán)工作的部署要求，在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、571個行政村全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至2016年底，全縣已按照省、市要求基本完成土地確權(quán)工作任務(wù)，全縣完成實測耕地面積4.88萬hm2，確權(quán)到戶面積4.11萬hm2，完成測繪公示面積4.55萬hm2。

一年來，全縣上下高度重視，把土地確權(quán)工作作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的重要工作和中心工作，措施前移，全員上陣，深入一線，早安排、早部署，實行“一線”立體工作法，干部包抓在“一線”，情況掌握在“一線”，解決問題在“一線”，矛盾調(diào)處在“一線”，有力地推動了全縣土地確權(quán)登記頒證工作的全面展開。該縣的主要做法如下。

1 領(lǐng)導重視，組織健全

為了保質(zhì)保量完成這次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，該縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組織。該縣成立了由縣長任組長，副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土、林業(yè)、住建、司法和檔案等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組，加強對農(nóng)村土地確權(quán)工作的組織領(lǐng)導。農(nóng)業(yè)局新成立了“土地確權(quán)辦公室”，配備工作人員7名，專職負責土地確權(quán)工作，細化責任分工，強化綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導。農(nóng)業(yè)局還成立了9個技術(shù)指導小組，實行股站包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立相應的工作機制，把土地確權(quán)作為“一號工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，親自部署，親自落實，全力推進，確保抓緊抓好，抓出成效。

2 制定方案，掛圖作戰(zhàn)

該縣以縣政府文件下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施方案》和技術(shù)實施方案，對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重要意義、總體要求、工作原則、工作重點、工作程序和保障措施都做了詳細要求，并設(shè)立了確權(quán)工作臺賬，制定了嚴格的工作流程和詳細的“三圖一表”即規(guī)劃圖、路線圖、施工圖和進度表，實行掛圖作戰(zhàn)、按圖督辦，確保土地確權(quán)工作有序推進。

3 尊重法律，依法確權(quán)

安陽縣在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，堅持土地確權(quán)是受法律保護的物權(quán)，事關(guān)農(nóng)民的基本生存和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須符合《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》要求的程序方可生效。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實測確權(quán)面臨一輪承包和二輪延包以來農(nóng)村的人地矛盾和遺留問題等，都必須在法律法規(guī)和政策的框架下進行。

4 財政支持，資金到位

該縣在財政十分困難的情況下，安排農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費足額納入本級財政預算，并確保?？顚Ｓ?，切實加強資金使用和管理，嚴格支出標準，降低工作成本，確保資金安全、高效使用。目前，已安排專項資金260萬元，專門用于支持土地確權(quán)登記頒證工作。

5 嚴格招標，規(guī)范操作

通過公開招標、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，確定了該縣土地確權(quán)工作中標的9個公司。從3月18日開始，該縣中標的8家測繪公司全部進鄉(xiāng)入村開展工作。按照“縣指導、鎮(zhèn)主導、村主體、組實施”的原則，多舉措推進土地測繪指界工作，逐村逐戶核實每塊土地承包權(quán)。

6 強化培訓，大力宣傳

在土地確權(quán)的每個階段，該縣都要召開宣傳動員和培訓會，編制和印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊》《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》《土地確權(quán)應知應會》等各類宣傳資料，并通過召開土地確權(quán)專題會、培訓會、宣傳會等，積極向群眾現(xiàn)場宣講土地確權(quán)工作政策、方法步驟，擴大了土地確權(quán)登記頒證政策的知曉率，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾參與土地確權(quán)登記頒證工作的積極性。

7 明確重點，規(guī)范流程

為確保給農(nóng)民頒發(fā)一個“鐵證”，該縣按照省市要求，制定了嚴格的工作流程，做到“五個堅持”，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系；堅持依法規(guī)范有序操作；堅持以農(nóng)民群眾為主體；堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新；堅持進度服從質(zhì)量，確保確“實權(quán)”、頒“鐵證”，確保實現(xiàn)“四相符、三到戶”，即承包面積、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證全部相符；承包地的四至邊界要測繪登記到戶，承包合同簽訂到戶，承包經(jīng)營權(quán)證書100%發(fā)放到戶。

8 尊重民意，不留隱患

尊重農(nóng)民群眾的主體地位，選舉群眾代表，確權(quán)方案的制定，解決各類矛盾和問題，涉及承包土地調(diào)整等重大事項都要在法律法規(guī)允許條件下，嚴格按照村民自治的程序和要求辦理，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實測確權(quán)不吃“夾生飯”。同時，工作中嚴格按照農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策，縣農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)、村加強溝通與協(xié)調(diào)，對頒證中出現(xiàn)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，按照農(nóng)民意愿、屬地原則妥善化解矛盾，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，為保障確權(quán)頒證工作順利進行奠定了基礎(chǔ)，工作開展以來共受理調(diào)解各類矛盾糾紛203件。

F321.1

A

1674-7909（2016）32-86-2

王紅波（1979-），男，本科，房地產(chǎn)經(jīng)濟師中級，研究方向：國土資源管理。