林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新研究

鐘麗紅

（廣東云開山省級自然保護區(qū)管理處，廣東 信宜 525343）

林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新研究

鐘麗紅

（廣東云開山省級自然保護區(qū)管理處，廣東 信宜 525343）

當前我國生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴重，森林受到危害的面積不斷擴大，嚴重影響了我國林業(yè)的經營和長遠發(fā)展。而為實現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用，必須對林業(yè)的經營和管理制度進行創(chuàng)新?；诖?，結合廣東省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新途徑。

林業(yè)經營；管理制度；創(chuàng)新途徑

林業(yè)是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對森林資源的開發(fā)利用，可以促進經濟的發(fā)展，提高人們的生活質量。但是，在對森林不斷的開發(fā)過程中，因為技術水平的限制以及環(huán)保意識的不足，使得我國的森林資源造成嚴重破壞。森林資源的損壞，影響生態(tài)環(huán)境的平衡，為實現(xiàn)林業(yè)資源循環(huán)利用，必須對林業(yè)的經營和管理制度進行創(chuàng)新。現(xiàn)以廣東省林業(yè)為例，對林業(yè)經營和管理制度進行詳細分析。

1 廣東省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省是林業(yè)大省，素有“七山一水二分田”的稱號，廣東全省的林業(yè)用地面積達1 101.6萬hm2，按照新標準計算廣東省的森林覆蓋面積為55.9%。廣東省因為森林生態(tài)帶來的效益達到6 377.83億元。廣東省以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護林及農田防護林為主，還包括自然保護區(qū)、森林公園等生態(tài)公益林。廣東省可以說是我國東部沿海地區(qū)經濟高速發(fā)展的第一省，廣東省在接受林業(yè)帶來的經濟效益的同時，也要承擔開發(fā)林業(yè)資源帶來的壓力。大規(guī)模開采林業(yè)資源，致使廣東省自然生態(tài)系統(tǒng)承受巨大壓力。

2 林業(yè)經營和管理制度

林業(yè)經營指的是以森林資源為基礎的經濟活動，林業(yè)經營主要是通過對林業(yè)生產和在生產環(huán)節(jié)實現(xiàn)對林業(yè)資源的利用。我國森林經營形式主要是自留山經營、承包經營、股份合作制、企業(yè)集團等。從林業(yè)生產角度來看，林業(yè)經營具有長期性，經營成果具有多樣性，如果從林業(yè)經濟管理角度看，林業(yè)經營資金周轉比較慢，林業(yè)經營是集經濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的產業(yè)體系。從林業(yè)經營的整個過程來看，林業(yè)經營思想隨著社會生產力的發(fā)展正在發(fā)生變化，林業(yè)經營經歷了從盲目破壞和浪費逐步開始轉向保護森林資源的過程。

林業(yè)管理制度對林木的采伐、運輸、經營等給予了詳細規(guī)定，規(guī)范森林植被和林地的管理模式，對木材加工廠進行管理，制定林業(yè)制度，就是為了保護森林資源，控制破壞森林資源行為的出現(xiàn)。

3 林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新途徑

3.1 商品林采伐申報制度

商品林的出現(xiàn)是為了滿足社會對森林資源的需求而出現(xiàn)的，商品林正如其名字一樣，是為了創(chuàng)造更多的經濟效益而存在的。所以，相關單位應加強對商品林的建設，使商品林能夠大范圍推廣，商品林在市場上的流通必須嚴格遵循市場規(guī)律。商品林的出現(xiàn)可以創(chuàng)造林業(yè)的經濟價值，對于商品林的所有者來說，應當擁有最大化的林木采伐的權利、使用權、抵押權及專賣權等權利［1］。

根據我國《森林法》《森林法實施條例》的相關規(guī)定，商品林的采伐權是商品林所有者依法享有的權利，商品林所有者按照規(guī)定的方式進行采伐并以此獲取經濟利益，這一行為是不受他人干涉的?！渡址ā分幸?guī)定國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位、團體、農村居民都可以對林木進行采伐。由此看出，我國林業(yè)采伐權主體的范圍是非常廣泛的，大多數(shù)公民都可以進行林木的采伐。但是，廣東省對商品林的經營管理中存在所有權主體虛置的問題，收益權和處置權殘缺問題，并且商品林的采伐權在實際工作中卻受到很多不合理法律法規(guī)的限制，在采伐林木時不僅需要機關單位簽發(fā)的許可證，還受到采伐限額制度和采伐樹種的限制。

針對這一狀況，當?shù)亓謽I(yè)監(jiān)管部門應適當放寬商品林所有人的限制，加強對林木采伐申報制度的完善，這樣商品林的所有者就可以根據自己的需求到相關部門提供林木采伐報告計劃。工作人員在對報告計劃進行審核以后，在不影響自然環(huán)境的情況下，可以給予批準采伐。

商品林采伐申報制度的建立實現(xiàn)了林木的一體化，有利于造紙企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)獲取林業(yè)的所有權，并對林地中的樹木進行采伐加工，科學合理地對林地進行采伐，在滿足造紙的需求情況下，依然實現(xiàn)商品林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 構建家庭林場

家庭林場的構建是需要詳細規(guī)劃的，不僅要適應集體林權制度，還要適應家庭承包體制，只有這樣才能實現(xiàn)家庭林場的規(guī)?；洜I。在構建家庭林場的模式上，應當多吸取成功地區(qū)的經驗和教訓。第一，要用法律的手段保護林業(yè)的發(fā)展；第二，為了保護資源的科學合理利用必須構建認證制度；第三，為了促進家庭林場經濟效益的實現(xiàn)，建立經濟合作模式是必需的手段，這樣也可以增加對林場的服務，并能夠提供相關的咨詢［2］。

3.3 創(chuàng)新經營管理模式

對林業(yè)資源的需求促進林業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的林業(yè)經營體制已經無法適應社會發(fā)展的需求。所以，相關部門應當盡快對林業(yè)的經營模式進行創(chuàng)新，并且建立起比較完善的管理制度，重視人工林的建設，并引進優(yōu)秀的人才和先進的技術手段。對林業(yè)的管理應當立足于實際發(fā)展，隨著社會的發(fā)展不斷調整對林業(yè)的管理模式，讓更多有能力的人對林業(yè)進行管理或者經營。為了使林業(yè)得到良好的發(fā)展。也為了讓投資林業(yè)的企業(yè)不受影響，應當制定嚴格的法律法規(guī)體系，從而保障非公有制林業(yè)的地位［3］。

林業(yè)既可以創(chuàng)造經濟價值也可以創(chuàng)造社會價值，森林本身就具有公益性特點，在進行林業(yè)的經營過程中，應當始終堅持林業(yè)的社會價值第一位，不僅滿足人們對林業(yè)資源的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新分類經營模式

經營模式應當隨著社會經濟的發(fā)展而不斷變化，在非公有制的基礎上，可以進行多樣化經營。進行多樣化經營首先要構建完善的管理體系，這要求必須采取分類經營模式，這種經營模式是發(fā)展過程中客觀存在的，但是會面臨各個方面出現(xiàn)的問題，比如建設時間比較長、技術要求比較高、涉及方面比較廣泛等。所以，這種經營模式必須進行人力、物力、財力充分結合。其次是創(chuàng)新機制，在非公有制林業(yè)發(fā)展的過程中，打破由政府包辦一切的局限，從政策和環(huán)境等方面著手，吸引各種投資單位建設林業(yè)?；谶@樣的條件，對投資的企業(yè)和個人應當給予最大的優(yōu)惠，無論是在稅收還是融資問題上公平公正地給予幫助，只有政府部門提供最大的支持，才能吸引有能力的企業(yè)對林業(yè)進行管理。

4 結語

林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新是林業(yè)不斷發(fā)展的趨勢，是不可避免的。在生態(tài)環(huán)境不斷惡化的情況下，林業(yè)企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經營管理模式，并優(yōu)化林業(yè)的采伐技術，一方面提高林業(yè)資源的開發(fā)效率，另一方面提高企業(yè)的經濟效益。針對目前的林業(yè)發(fā)展狀況，林業(yè)企業(yè)需要引進先進的管理理念和科學技術，發(fā)揮林業(yè)資源的最大功效，促進林業(yè)資源向著快速、可持續(xù)方向發(fā)展。

［1］趙烈斌.林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新探討［J］.黑龍江科技信息，2015（1）：176.

［2］周滿.林業(yè)經營和管理制度的創(chuàng)新探討［J］.中國農業(yè)信息，2014（1）：210.

［3］黃政軍，周健華.創(chuàng)新林業(yè)經營和管理制度，加快“林紙一體化”進程［J］.現(xiàn)代園藝，2013（12）：205.

F326.2

A

1674-7909（2016）32-39-2

鐘麗紅（1975-），女，本科，研究方向：林業(yè)。