提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效性方法分析

邱濤

（連云港市贛榆區(qū)農(nóng)委，江蘇 連云港 222100）

提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效性方法分析

邱濤

（連云港市贛榆區(qū)農(nóng)委，江蘇 連云港 222100）

本文簡要分析提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效性的重要意義，并對提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效性的具體措施提出部分探討性建議，以期對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作實踐起到參考和指導(dǎo)作用。

基層；農(nóng)業(yè)執(zhí)法；有效性

1 提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效性的重要意義

農(nóng)業(yè)是我國的主要產(chǎn)業(yè)，能夠為我國社會民生和經(jīng)濟建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)條件。狹義上，農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、農(nóng)作物栽培業(yè)；廣義上，農(nóng)業(yè)包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)等。當(dāng)前，我國的社會科學(xué)技術(shù)、知識文化水平已經(jīng)達到了一個較高的狀態(tài)，但農(nóng)業(yè)始終不可或缺，只有農(nóng)業(yè)首先得到了發(fā)展，我國其他方面的建設(shè)發(fā)展才能步入正軌［1］。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在很大的不同，必須通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、質(zhì)量、科技含量更高，尤其是基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法，更是關(guān)系著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)及農(nóng)業(yè)市場的和諧穩(wěn)定。因此，提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有效性具有重要意義。

2 如何提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的有效性

2.1 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

高素質(zhì)、高專業(yè)水平、高業(yè)務(wù)能力的基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，是提升執(zhí)法有效性的前提條件，因為在人本思想理念下，人永遠是決定工作效率和工作質(zhì)量的關(guān)鍵性要素。因此，要加強基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)。一方面，應(yīng)招聘、錄用相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，因為他們的思想觀念更加現(xiàn)代、開放、活躍，而且具有較高的知識文化水平，可以為基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法注入新鮮的血液；另一方面，要加強對在職工作人員的教育培養(yǎng)，從專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等方面出發(fā)，增強他們對基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的勝任力。然后，通過新老工作人員的相互影響、相互配合，有效推進基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

2.2 抓準(zhǔn)重點執(zhí)法工作內(nèi)容

在不同的時間段，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點工作內(nèi)容各有不同，必須抓準(zhǔn)重點執(zhí)法工作內(nèi)容，才能使一些關(guān)鍵問題得到快速、有效的解決。例如，當(dāng)前應(yīng)面向農(nóng)村、面對農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點、熱點和疑點問題。要與整頓農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序、嚴格農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作結(jié)合起來，切實履行法定職能，做好本行政區(qū)域農(nóng)資市場的監(jiān)管工作。要嚴格農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。

2.3 健全執(zhí)法規(guī)章制度

一套科學(xué)、合理、全面的規(guī)章制度，是確?；鶎愚r(nóng)業(yè)執(zhí)法得以規(guī)范、有效推進的關(guān)鍵所在。所以，應(yīng)從五方面來健全基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)章制度。一是辦案制度，包括案件受理、調(diào)查取證、聽證、審查和上報備案等制度；二是執(zhí)法人員管理制度，包括工作職責(zé)、錯案責(zé)任追究、保密、證件管理和學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度；三是財務(wù)、檔案管理制度，包括收支兩條線、財務(wù)管理、文書檔案管理、執(zhí)法設(shè)施管理等制度；四是監(jiān)督與廉政制度；五是舉報投拆受理和舉報獎勵制度［2］。

2.4 強化執(zhí)法保障

充足的保障也是提升基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效性的必要條件，雖然我國非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)執(zhí)法，但是基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障仍顯不足，這是需要盡快改進的。例如，應(yīng)增加投入，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)面臨的最大困難是資金問題，上級政府和農(nóng)業(yè)主管部門一定要在人力、財力、物力上加大投入，安排相應(yīng)的經(jīng)費，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施，保證執(zhí)法機構(gòu)有相應(yīng)的辦公場所，必要的調(diào)查取證設(shè)備、交通工具、檢測設(shè)備和檔案信息處理設(shè)備。逐步改善執(zhí)法條件，保障各項工作有效開展。同時，應(yīng)落實執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，建立執(zhí)法責(zé)任和獎勵制度，實行目標(biāo)管理考核。把考核結(jié)果同執(zhí)法人員的工資、獎金、職務(wù)晉升掛鉤，提高執(zhí)法人員辦案待遇，以調(diào)動執(zhí)法人員的積極性［3］。

此外，還應(yīng)加強對群眾的宣傳、教育，引導(dǎo)他們積極配合執(zhí)法工作的開展，如為執(zhí)法提供信息資源，發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，從而顯著提升執(zhí)法有效性。

3 結(jié)語

基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法事關(guān)重大，應(yīng)給予足夠的重視，采取有效的改進措施，以提高執(zhí)法的有效性，確保我國農(nóng)業(yè)良好發(fā)展。

［1］李洪躍.加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，完善基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（6）：14.

［2］鄒曉軍.農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的特點及措施［J］.農(nóng)民致富之友，2016（18）：64.

［3］羅海軍，余輝.加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展［J］.現(xiàn)代園藝，2015（21）：110-111.

D922.4

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1674-7909（2016）32-29-1