關(guān)于我國新型農(nóng)村治安建設(shè)的刑偵工作研究

吳力力

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

關(guān)于我國新型農(nóng)村治安建設(shè)的刑偵工作研究

吳力力

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)成為我國政府工作的重要議題，如何充分挖掘農(nóng)村的勞動(dòng)力資源，充分利用農(nóng)村的自然地理位置優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化成促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新型動(dòng)力成為了我國目前農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作。新農(nóng)村建設(shè)得到突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)成為了現(xiàn)階段我國治安工作的重點(diǎn)地區(qū)，一些不法分子將陣地由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，開展農(nóng)村治安的刑偵工作研究迫在眉睫。本文就農(nóng)村刑偵工作存在的問題及相關(guān)對(duì)策等展開研究。

新農(nóng)村建設(shè)；治安建設(shè)；刑偵工作

1 刑事偵查概念的界定

關(guān)于刑事偵查概念的界定，在學(xué)術(shù)界眾說紛紜，之所以關(guān)于刑事偵查基本概念的界定存在差異，主要因素是學(xué)者對(duì)刑事偵查的各個(gè)關(guān)鍵要素的側(cè)重點(diǎn)不同，界定時(shí)所運(yùn)用的理論及研究方向均略有不同。王傳道［1］認(rèn)為刑事偵查學(xué)是以刑偵工作為主體，涉及證據(jù)搜取、偵破案情、保證受害者權(quán)利的一門偵查科學(xué)。還有學(xué)者在對(duì)刑事偵查學(xué)進(jìn)行界定時(shí)，從刑事偵查的基本工作內(nèi)容認(rèn)為，刑事偵查學(xué)是建立在刑偵工作基礎(chǔ)上，用以指導(dǎo)刑偵工作開展的一門包含偵查破案、犯罪情報(bào)手機(jī)、刑事特情等多方面綜合的基礎(chǔ)工作的集合體，同時(shí)也是全面有效提升刑偵效率所必需的理論教育性根本工作?，F(xiàn)在學(xué)界普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是將刑事偵查學(xué)與刑事偵查工作區(qū)別定義，但又不能將兩者相互獨(dú)立，在界定刑事偵查概念時(shí)，不僅要注重對(duì)刑事偵查學(xué)理論及刑事偵查工作基本內(nèi)容的闡述，而且還要將兩者統(tǒng)一結(jié)合，體現(xiàn)其具體實(shí)踐中的相輔相成關(guān)系。目前比較盛行的關(guān)于刑事偵查概念的界定是：刑事偵查學(xué)是一門闡述在發(fā)生刑事案件后，如何科學(xué)高效地搜集犯罪證據(jù)、查明案情、揭露犯罪事實(shí)及犯罪嫌疑人的科學(xué)。以此為基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定的事項(xiàng)，運(yùn)用各類偵查手段，與犯罪分子作斗爭(zhēng)，維護(hù)人民權(quán)利，保障集體和國家利益的機(jī)關(guān)工作。

2 農(nóng)村刑偵工作存在的問題

周堅(jiān)忠［2］認(rèn)為，刑偵工作存在問題的主要矛盾是上級(jí)公安局與地方派出所主體上的矛盾。另外，具體來講，在預(yù)警防控案件和偵查破案等方面的矛盾也較為突出。市公安局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所一方面要求轄區(qū)內(nèi)要少發(fā)生刑事案件，維持好地方的治安秩序；另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所刑偵等相關(guān)部門要具有一定的破案數(shù)量及破案速度，這二者之間本不存在矛盾，但如果將其歸入績(jī)效，并沒有明確的規(guī)章限定，就容易出現(xiàn)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所刑偵隊(duì)伍的績(jī)效高低，直接影響責(zé)任轄區(qū)所在公安局的績(jī)效成果，這種情況就極易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在立案與破案間難以做到步步真實(shí)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄地區(qū)對(duì)犯罪分子的懲處與深追力度，極大地阻礙了地方治安的長(zhǎng)效機(jī)制建立與人民權(quán)利的保護(hù)。

邵云龍、李效益［3］認(rèn)為目前在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的刑偵工作信息溝通尚未得到重視，信息溝通渠道不暢通問題嚴(yán)重，致使政府及相關(guān)部門與群眾的關(guān)系容易出現(xiàn)危機(jī)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)的刑偵工作建設(shè)目前還處于起步階段，一些相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此不重視，導(dǎo)致基層刑偵工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村群眾存在偏見，在開展工作過程中不注重溝通渠道的拓展及溝通方式與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗相結(jié)合，片面地認(rèn)為民眾不支持刑偵工作，不愿意提供相關(guān)線索，對(duì)群眾態(tài)度較為冷淡、強(qiáng)硬，沒有形成融洽的溝通交流氛圍。這些溝通渠道及方式上存在的問題，直接導(dǎo)致基層群眾對(duì)相關(guān)部門的工作不信任，導(dǎo)致群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所甚至政府等部門的不信任感增強(qiáng)，長(zhǎng)此以往，阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層刑偵工作開展的同時(shí)也必然導(dǎo)致警民關(guān)系的疏遠(yuǎn)，不利于和諧農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)。

3 農(nóng)村地區(qū)刑偵治安工作問題表現(xiàn)

農(nóng)村地區(qū)刑偵治安工作產(chǎn)生了諸多問題，但究其原因，主要是農(nóng)村地區(qū)派出所的職能定位，農(nóng)村地區(qū)刑偵工作權(quán)責(zé)不明確、辦事效率低下等具體體現(xiàn)。從宏觀上講，市公安局和各公安分（縣）局雖然在刑事案件方面的受、立、偵、移等辦案環(huán)節(jié)都有具體規(guī)定，但由于受功利因素和本位主義思想的影響，派出所和責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)之間的協(xié)作矛盾比較突出，完全由責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)“主辦”的不多。由于職責(zé)不清，分工變分家、負(fù)責(zé)變推諉的現(xiàn)象比較多見。較多沒有破案任務(wù)，但有打擊指標(biāo)的派出所反映，仍要負(fù)責(zé)常規(guī)刑事案件前期的全套審理程序（偵辦到刑拘或逮捕并要將案卷材料移送責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)為止）。從微觀上講，公安局和派出所的內(nèi)部人員工作分配也存在權(quán)責(zé)不明確的問題。一般面對(duì)犯罪案件時(shí)，刑偵工作是以工作小組的形式集體工作辦公，這時(shí)就對(duì)小組組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力具有很大的要求，如果小組內(nèi)部的工作任務(wù)分配到個(gè)人時(shí)沒有做到直接負(fù)責(zé)，而是共同負(fù)責(zé)，這就很容易產(chǎn)生互相依靠，致使工作進(jìn)度緩慢，效率低下。

4 相關(guān)建議和對(duì)策

針對(duì)派出所與責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)在預(yù)警防控與偵查破案等職能績(jī)效考核上的突出矛盾，有學(xué)者人在新時(shí)期針對(duì)刑偵工作要進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代的改革：一方面，要合理確定目標(biāo)及考核機(jī)制手段，充分發(fā)揮目標(biāo)績(jī)效考核的優(yōu)勢(shì)，以多種方式鼓勵(lì)民眾積極配合基層民警的刑偵工作，對(duì)民眾提供的線索既要注重質(zhì)量考核又要注重?cái)?shù)量考核，民眾提供線索的數(shù)量也是對(duì)基層刑偵工作支持態(tài)度的一種表現(xiàn)，所以要注重考核獎(jiǎng)勵(lì)，用激勵(lì)的辦法促使民眾與基層民警工作的配合銜接熱情；另一方面，要注意建立科學(xué)地方基層刑偵工作的考核激勵(lì)辦法，對(duì)基層刑偵工作人員的刑偵工作，要以地方實(shí)際狀況建立考核辦法，明確績(jī)效考核的目標(biāo)是加強(qiáng)基層刑偵人員的服務(wù)熱情，切實(shí)做好為轄區(qū)民眾謀福利、造環(huán)境的各方面工作，為社會(huì)主義新型農(nóng)村的建設(shè)營(yíng)造良好的治安氛圍。

［1］王傳道.刑事偵查學(xué)及其研究成果綜述［J］.法律文獻(xiàn)信息與研究，1997（1）：4-7.

［2］周堅(jiān)忠.改進(jìn)公安派出所和責(zé)任區(qū)刑偵隊(duì)協(xié)作工

作機(jī)制的調(diào)查與思考［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007（S1）：152-155.

［3］邵云龍，李效益.信息化-刑偵工作模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）：23-27.

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