林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究
——以隆德縣為例

曹永霞

（隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，寧夏 隆德 756300）

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究
——以隆德縣為例

曹永霞

（隆德縣聯(lián)財(cái)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，寧夏 隆德 756300）

寧夏隆德縣位于六盤(pán)山西麓，生態(tài)環(huán)境條件較差，針對(duì)此，經(jīng)過(guò)干部群眾多年努力奮斗，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、新一輪退耕還林、主干道路大整治大綠化和市民休閑森林公園等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，城鄉(xiāng)造林綠化蓬勃發(fā)展，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了很大的改善，繼續(xù)沿著這一思路發(fā)展，相信能夠取得更大的成果，山變綠，水變清，環(huán)境變好，人與自然和諧相處。

林業(yè)生態(tài)工程；退耕還林；森林資源

近年來(lái)，寧夏隆德縣認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)重大政策，大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)、新一輪退耕還林、主干道路大整治大綠化和市民休閑森林公園等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，城鄉(xiāng)造林綠化蓬勃發(fā)展，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，實(shí)現(xiàn)了山變綠，水變清，環(huán)境變好，人與自然和諧相處的生態(tài)治理目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

目前，全縣林業(yè)用地面積4.78萬(wàn)hm2，其中有林地2.63萬(wàn)hm2，疏林地0.06萬(wàn)hm2，灌木林地0.67萬(wàn)hm2，未成林造林地0.87萬(wàn)hm2，苗圃地66.67 hm2，宜林地0.53萬(wàn)hm2。森林面積由“十一五”的2.01萬(wàn)hm2增加至2.63萬(wàn)hm2，增加0.63萬(wàn)hm2；森林蓄積由“十一五”的69.49萬(wàn)m3增加至90.92萬(wàn)m3，增加21.43萬(wàn)m3；森林覆蓋率由“十一五”的20.2%增加至26.51%，增加了6.3%。

1.1 退耕還林工程

累計(jì)完成退耕地還林1.64萬(wàn)hm2，工程涉及全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、125個(gè)行政村、31 319戶(hù)、13.6萬(wàn)人。目前，退耕還林林木生長(zhǎng)良好，已郁閉成林，發(fā)揮了保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的作用，生態(tài)效益已逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

1.2 天然林保護(hù)工程

嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)范圍、目標(biāo)、措施和責(zé)任人，采取封造結(jié)合的辦法，增加和恢復(fù)森林植被，狠抓森林資源保護(hù)工作，實(shí)施封山育林0.47萬(wàn)hm2，使全縣3.25萬(wàn)hm2天然林和1.14萬(wàn)hm2重點(diǎn)生態(tài)公益林得到有效保護(hù)。

1.3 城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化

堅(jiān)持綠化、美化、凈化、亮化相結(jié)合，一次規(guī)劃，分年實(shí)施，采取常青樹(shù)、花灌木、草花等多樣性植物，簇、團(tuán)、塊、帶等多形狀高密度栽植，建成各具特色的綠化美化自然景觀。建成“三山”公園、珍稀植物園、北象山、龜山和南鳳山等景觀綠化帶，改善了人居環(huán)境，初步形成了以生態(tài)公園、景觀水系、休閑大道為主色調(diào)的生態(tài)園林景觀。

1.4 林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

積極扶持發(fā)展苗木花卉專(zhuān)業(yè)合作組織100戶(hù)，培養(yǎng)苗木花卉經(jīng)紀(jì)人500人，按照“合作社+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作模式，推動(dòng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成以常綠針葉樹(shù)為主的育苗0.23萬(wàn)hm2，發(fā)展核桃666.67 hm2、林下藥材0.80萬(wàn)hm2，為農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

2 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)措施

2.1 大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程

圍繞六盤(pán)山外圍土石山區(qū)和西部黃土丘陵溝壑區(qū)，以什字河、好水河、渝河、甘渭河和莊浪河五大流域?yàn)橹攸c(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施六盤(pán)山西麓北象山片區(qū)流域綜合治理、六盤(pán)山西麓水源涵養(yǎng)林建設(shè)、渝河流域上游環(huán)山片區(qū)流域綜合治理、北聯(lián)池濕地保護(hù)和恢復(fù)、新一輪退耕還林、天然林資源保護(hù)、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和退化林分改造等生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，新增造林1.32萬(wàn)hm2，使全縣森林覆蓋率達(dá)35.6%。

2.2 積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)

充分利用六盤(pán)山外圍林地資源、退耕還林地和移民遷出區(qū)土地資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展以核桃、油用牡丹、構(gòu)樹(shù)、紅樹(shù)莓為主的特色經(jīng)果林及花卉、苗木、林下藥材，發(fā)展林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、鴿子等，馴養(yǎng)野豬、鹿，飼養(yǎng)蜜蜂。通過(guò)努力，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)100個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4 000戶(hù)以上，解決就業(yè)1萬(wàn)人，使全縣林產(chǎn)業(yè)及林下經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)2億元以上，鞏固好全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)示范縣成果。

2.3 扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革

深入推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬生態(tài)建設(shè)融資渠道；加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，不斷擴(kuò)大和鞏固生態(tài)建設(shè)成果，大力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)脫貧新途徑，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.4 著力開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移安置

積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)生活在六盤(pán)山水源涵養(yǎng)林區(qū)、移民遷出區(qū)和退耕還林集中片區(qū)的建檔立卡貧困戶(hù)，通過(guò)從事森林資源管護(hù)、苗木培育、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和服務(wù)生態(tài)文化旅游等多種途徑，使有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員或林業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧。隆德縣已向自治區(qū)林業(yè)廳上報(bào)《隆德縣貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員工作方案》，計(jì)劃將2 797名貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員。同時(shí)，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)改革，計(jì)劃新組建觀莊、楊溝2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，從建檔立卡貧困戶(hù)中優(yōu)先招聘部分護(hù)林員，按月發(fā)放護(hù)林工資，增加其經(jīng)濟(jì)收入，幫助其脫貧。

3 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 造林機(jī)制不活

隆德縣全社會(huì)辦林業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林業(yè)的勢(shì)頭不夠強(qiáng)，過(guò)分依賴(lài)于國(guó)家和地方政府的投入。加之林權(quán)改革滯后，林權(quán)抵押貸款和企業(yè)融資有難度，難以吸納民間資本投入林業(yè)發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

苗木花卉、特色經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、市場(chǎng)化程度較低，投入機(jī)制不健全，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.3 移民遷出區(qū)管護(hù)難度大

由于移民遷出區(qū)規(guī)模大，勞動(dòng)力資源短缺，撫育管護(hù)嚴(yán)重滯后，影響到日常資源管理工作的開(kāi)展。

3.4 林業(yè)項(xiàng)目資金短缺

由于林業(yè)工程造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程存在一定差距，林木管護(hù)資金缺口較大。

F326.2

A

1674-7909（2016）35-54-2

曹永霞（1972-），女，林業(yè)工程師，研究方向：林業(yè)技術(shù)推廣及營(yíng)林指導(dǎo)。