我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施分級管理的思考

李 太 平

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京　210095)

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我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施分級管理的思考

李 太 平

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京210095)

摘要：隨著我國環(huán)境污染問題的日益凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理是加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全水平的重要途徑。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和已有的分級依據(jù)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量兩者同時(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的分類原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域4個(gè)等級，并建議我國政府從制定產(chǎn)地分級管理標(biāo)準(zhǔn)、編制產(chǎn)地分級電子地圖、嚴(yán)控產(chǎn)地污染源頭、加大產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)力度、建立分級管理保障機(jī)制等方面入手，盡快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地；環(huán)境質(zhì)量；分級管理；食品安全

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、獲取農(nóng)產(chǎn)品的場所。產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞是確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。隨著礦產(chǎn)開采、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所造成的各類污染問題日益凸現(xiàn),我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境受到不同程度的破壞。特別是含有汞、鉛、鎘、鉻、砷等重金屬和有毒有害化學(xué)品的富集與累積,不僅影響農(nóng)作物的生長發(fā)育,降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,而且還通過食物鏈進(jìn)入人體,對消費(fèi)者健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅,已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注[1，2]。學(xué)術(shù)界對此從不同角度進(jìn)行了深入探討。例如李玲等[3]運(yùn)用內(nèi)梅羅指數(shù)(Nemerow Index)對我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了定量評價(jià);李潤林[4]對國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重確定等方面的研究進(jìn)展進(jìn)行了較為詳細(xì)的總結(jié);韓俊[5]、劉鳳枝[6]等對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系進(jìn)行深入探討;張艷麗[7]對中日兩國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染控制與管理體系進(jìn)行了比較,認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理存在管理機(jī)構(gòu)不明確、法律法規(guī)保障不健全、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不配套、技術(shù)保障措施不到位等諸多問題;王聞凈[8]對臺灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證制度對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響進(jìn)行了探討,認(rèn)為加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的分類管理對農(nóng)產(chǎn)品食用安全具有至關(guān)重要的作用;單艷紅[9]對我國工業(yè)污染場地分類管理程序與方法進(jìn)行探討;金發(fā)忠[10]從管理的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要性,認(rèn)為我國必須盡快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管控制度;章力建[11]也認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起,產(chǎn)地安全管理和生產(chǎn)過程控制是關(guān)鍵。從已有的文獻(xiàn)來看,當(dāng)前的研究重點(diǎn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的定量評價(jià)、產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系、產(chǎn)地安全管理的重要性以及中外差距等方面,較少有學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理問題進(jìn)行系統(tǒng)探討。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理是各級政府保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的基礎(chǔ),也是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品買賣雙方生產(chǎn)經(jīng)營行為的指南。習(xí)近平總書記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào):“食品安全,首先是‘產(chǎn)’出來的,要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān),治地治水,凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條,對受污染嚴(yán)重的耕地、水等,要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域,進(jìn)行集中修復(fù)?！?015年4月10日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》明確提出,要“切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù),全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理”。因此,系統(tǒng)探討農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級問題,有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù),促進(jìn)人類持續(xù)健康發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的污染問題

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全,是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求[12]。從產(chǎn)地安全的角度來看,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境[13，14],不含如光照、降雨、溫度、氣壓等在較大范圍內(nèi)才有差異的氣候及氣象因子[15]。這里所指的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指植物性可食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的第一道關(guān)口。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:

(一)耕地土壤污染較為嚴(yán)重

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石,一旦耕地土壤受到污染,不僅修復(fù)成本高,而且修復(fù)周期長,甚至不可逆轉(zhuǎn)。由國家環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合組織開展的首次中國土壤污染狀況調(diào)查,從2005年4月開始到2013年12月結(jié)束歷時(shí)近9年,調(diào)查范圍覆蓋了大陸地區(qū)全部耕地,結(jié)果表明我國有近1/5的耕地生產(chǎn)出含污染物的農(nóng)產(chǎn)品。2014年4月17日發(fā)布的《中國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示,全國土壤總體狀況不容樂觀,部分地區(qū)土壤污染較重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂,工礦企業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%,其中輕微(超標(biāo)1～2倍)、輕度(超標(biāo)2～3倍)、中度(超標(biāo)3～5倍)和重度(超標(biāo)5倍以上)污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%,林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%,草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%,其中耕地土壤受輕微、輕度、中度和重度污染的點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

(二)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的命脈,一旦灌溉水源受到污染,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就無法得到保證。2014年5月27日國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2013年我國地表水總體表現(xiàn)為輕度污染,其中長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國控?cái)嗝嬷?Ⅳ-Ⅴ類水質(zhì)以及劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別高達(dá)19.3%和9.0%,有近三成的水源已不適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖;全國重點(diǎn)湖泊與水庫的水質(zhì)為輕度、中度和重度污染的國控點(diǎn)比例分別為26.2%、1.6%和11.5%,其中巢湖主要入湖河流中南淝河、十五里河與派河為重度污染,滇池主要入湖河流中盤龍江、新河、老運(yùn)糧河、海河、烏龍河、金汁河、船房河、大觀河、撈魚河和西壩河為重度污染;在全國4 778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位中,水質(zhì)較差和極差的比例高達(dá)59.6%,主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”(亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮)、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。

(三)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻

大氣環(huán)境質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有兩方面影響:一方面影響農(nóng)作物的光合作用,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);另一方面大氣中的懸浮顆粒物容易堵塞農(nóng)作物的氣孔,誘發(fā)植物生理病害,而且這些懸浮顆粒含有具有生物毒性的重金屬,也威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[16]。盡管目前我國官方尚未全面監(jiān)測農(nóng)村(農(nóng)區(qū))空氣質(zhì)量,但可以從城市空氣質(zhì)量間接推斷我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,2013年全國實(shí)施監(jiān)測的74個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%,其中京津冀地區(qū)13個(gè)地級以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均只有37.5%,在超標(biāo)天數(shù)中,重度及以上污染天數(shù)比例達(dá)到20.7%。這一地區(qū)的空氣污染不僅僅集中在城市及周邊地區(qū),而是擴(kuò)散到整個(gè)華北地區(qū),基本呈區(qū)域性片狀分布,全年P(guān)M2.5平均濃度達(dá)到106微克/立方米,PM10的平均濃度達(dá)到181微克/立方米。另外,2013年全國平均霧霾日數(shù)已達(dá)到35.9天,比上年增加18.3天,為1961年以來最多霧霾年份,部分地區(qū)的霧霾發(fā)生天數(shù)甚至超過了100天,嚴(yán)重影響到了農(nóng)作物的呼吸和光合作用。據(jù)孫寶啟院士調(diào)查[17],2013年6月在小麥灌漿期間遭遇霧霾,連續(xù)一個(gè)星期沒有太陽,小麥灌漿受到較大影響。北京順義大面積的小麥新品種高產(chǎn)試驗(yàn)區(qū),比上一年減產(chǎn)15%～20%。此外,陜西、河南、山東、河北等一些地區(qū)受到霧霾影響,小麥產(chǎn)量也有一定下降。

目前,產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。據(jù)調(diào)查,在國內(nèi)部分市場隨機(jī)抽取的91份市售大米樣本中,有10%的大米存在重金屬鎘含量超標(biāo),按美國環(huán)境保護(hù)部(USEPA)推薦的成人參考值(RfD)計(jì)算攝取量,有70%的大米存在鎘食物暴露風(fēng)險(xiǎn)問題[18]。因此,實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已刻不容緩。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的分級依據(jù)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要包括土壤環(huán)境、水環(huán)境和空氣質(zhì)量環(huán)境。從技術(shù)角度來看,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級依據(jù)主要包括以下三方面:

(一)在土壤環(huán)境方面

《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)根據(jù)土壤應(yīng)用功能和保護(hù)目標(biāo),將土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為3類:Ⅰ類主要適用于國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)(原有背景重金屬含量高的除外)、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場和其他保護(hù)地區(qū)的土壤,土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平;Ⅱ類主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤,土壤質(zhì)量基本上對植物和環(huán)境不造成危害和污染;Ⅲ類主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產(chǎn)附近等地的農(nóng)田土壤(蔬菜地除外),土壤質(zhì)量基本上對植物和環(huán)境不造成危害和污染。而《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》把土壤污染狀況劃分為無污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染5級,也有學(xué)者按照內(nèi)梅羅污染指數(shù)將土壤污染狀況劃分為清潔(安全)、尚清潔(警戒)、輕度污染、中度污染和重度污染5級[19]。

(二)在水環(huán)境方面

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)按照地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目的,將水環(huán)境質(zhì)量劃分為5類:Ⅰ類主要適應(yīng)于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū);Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、子稚幼魚的索餌場等;Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);Ⅳ主要適應(yīng)于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);Ⅴ類主要適應(yīng)于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域;另外還有學(xué)者把低于第五類水質(zhì)的水源稱之為劣Ⅴ類水源[20]。而《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)根據(jù)農(nóng)作物對灌溉水的需求狀況,將農(nóng)田灌溉用水分為水作、旱作和蔬菜3類。

(三)在空氣質(zhì)量方面

早在1988年我國就制定了《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137—1988)國家標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各種作物、蔬菜、果樹、桑茶和牧草對大氣污染物二氧化硫、氟化物的耐受能力,將農(nóng)作物劃分為敏感、中等敏感和抗性作物3種不同類型,分別制定了污染物最大濃度限值。而《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)按照環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為兩類:一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域;二類為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。前者于后者在2016年1月1日正式實(shí)施后已廢止。

(四)對現(xiàn)有分級依據(jù)的評述

縱觀這些分級依據(jù),可以發(fā)現(xiàn)它們要么是從綜合角度針對單一環(huán)境因子的所有功能或用途進(jìn)行分級(分類),既包括農(nóng)業(yè)用途也包括非農(nóng)業(yè)用途,例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)對土壤環(huán)境質(zhì)量的分類,《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)對水環(huán)境質(zhì)量的分類,以及《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)對環(huán)境空氣質(zhì)量的分類;要么是從技術(shù)角度對單一環(huán)境因子的污染程度進(jìn)行分類,例如《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》對土壤環(huán)境因子的分級;要么是從單一功能角度對單一環(huán)境因子必須達(dá)到的基本要求進(jìn)行分類,例如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)對灌溉用水的分類,以及《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137—1988)對大氣污染物濃度的分類。盡管我國還頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》(NY/T 391—2013)、《無公害食品 蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》(NY5010—2002)等眾多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn),但這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了產(chǎn)地空氣、灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量的最低要求,唯有《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T332—2006)參考《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618—1995)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084—2005)和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137—1988),用土壤、灌溉水和環(huán)境空氣的單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)大小將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量劃分為清潔、尚清潔、超標(biāo)3級。但這一標(biāo)準(zhǔn)在“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級劃分”部分也明確指出,該等級劃分存在兩方面不足:一是沒有充分考慮作物對污染物的敏感性;二是土壤因子污染超標(biāo)是否對植物(生長發(fā)育、可食用部分超標(biāo)或用作飼料部分超標(biāo))、周圍環(huán)境(地下水、地表水、大氣等)和(或)人體健康的危害還不能確定,需要進(jìn)一步論證。因此,有必要在現(xiàn)有技術(shù)分級的基礎(chǔ)上,從有利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與消費(fèi)者識別的角度出發(fā),綜合產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和作物對環(huán)境污染物的敏感程度兩方面因素,對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級進(jìn)行重新劃分。

三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的等級劃分

不同作物生長對環(huán)境污染物的敏感程度不同,其可食用部分對污染物的富集累積程度也有差異,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo),并不意味在這環(huán)境下生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就一定達(dá)不到食用安全的要求[21]。因此,按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標(biāo),且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的原則,將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為4個(gè)等級:

(一)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi),土壤質(zhì)量基本上保持在自然背景水平,且自然背景值(重金屬含量)較低,空氣質(zhì)量優(yōu)秀,灌溉水清澈。土壤、灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別≤0.7、≤0.5、≤0.6(符合HJ/T332—2006產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量清潔等級要求)。當(dāng)?shù)貧夂驐l件適宜,光照充足,生產(chǎn)環(huán)境條件達(dá)到或接近生產(chǎn)有機(jī)食品的環(huán)境質(zhì)量要求,既適合敏感作物生長,也適合中等敏感和抗性作物生長,部分種類農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)具有鮮明的地方特色,無任何污染物殘留。

這一區(qū)域是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域,也是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理需要重點(diǎn)保護(hù)的生產(chǎn)區(qū)域。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖時(shí),需要詳細(xì)注明是特別適合生產(chǎn)的具體農(nóng)產(chǎn)品品種,引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商采購決策行為,利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性。

(二)清潔生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)區(qū)域內(nèi),土壤質(zhì)量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中已受到外來污染物特別是農(nóng)業(yè)投入品的輕微干涉,各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.7～1.0之間(符合HJ/T332—2006土壤質(zhì)量尚清潔等級要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的質(zhì)量保持良好,各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別≤0.5、≤0.6(符合HJ/T332—2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量清潔等級要求)。既適合敏感作物生長,也適合中等敏感和抗性作物生長,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無污染物殘留或僅有微量的污染物殘留,但對人類健康沒有危害,產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到或接近綠色農(nóng)產(chǎn)品A級質(zhì)量要求。這一區(qū)域是我國農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域,也是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理需要加強(qiáng)保護(hù)的生產(chǎn)區(qū)域。

(三)限制生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域內(nèi),土壤質(zhì)量已受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物侵蝕,土壤各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于1.0～2.0之間(符合土壤輕微污染等級要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更好水平(符合HJ/T332—2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級或清潔等級要求)。僅適合抗性作物或中等敏感作物生長,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有少量污染物殘留,但對人類健康沒有危害,產(chǎn)品品質(zhì)能達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖時(shí),需要詳細(xì)注明允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)的具體農(nóng)產(chǎn)品品種,以引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為,減輕基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法阻力。這一區(qū)域是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理需要重點(diǎn)修復(fù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

(四)禁止生產(chǎn)區(qū)域

在農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域內(nèi),土壤質(zhì)量已受到工業(yè)排放、礦產(chǎn)開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或居民生活所產(chǎn)生的污染物較為嚴(yán)重的侵蝕,土壤各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于2.0以上(符合土壤輕度污染等級或更為嚴(yán)重污染等級要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更差水平(符合HJ/T332—2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級要求或超標(biāo))。該區(qū)域必須嚴(yán)格禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),但可以從事非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或林木業(yè)生產(chǎn)。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖時(shí),需要用醒目的顏色詳細(xì)準(zhǔn)確標(biāo)注生產(chǎn)區(qū)域位置和允許利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,以引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。

以上4類生產(chǎn)區(qū)域等級劃分的基本要求見表1。

四、實(shí)施分級管理的對策建議

(一)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級標(biāo)準(zhǔn)

國家農(nóng)業(yè)部要牽頭協(xié)同國家環(huán)境保護(hù)部、國土資源部和國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會,在現(xiàn)有各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,組織農(nóng)業(yè)、管理和標(biāo)準(zhǔn)等多方面專家共同制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn),并廣泛征求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門意見,既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的食用安全,又要維護(hù)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益,保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全。既要做到科學(xué)實(shí)用,又要具有實(shí)踐可操作性,真正成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理的基礎(chǔ)依據(jù)。

(二)科學(xué)編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級地圖

農(nóng)業(yè)部要在環(huán)境保護(hù)部前期土壤污染普查的基礎(chǔ)上,動(dòng)態(tài)監(jiān)測灌溉水和環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況,全面構(gòu)建涵蓋土壤、灌溉水、大氣、農(nóng)作物抗性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息的產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫。其次,按照產(chǎn)地分級標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域。第三,以不同生產(chǎn)區(qū)域的經(jīng)度和緯度作為信息查詢的數(shù)據(jù)單元,用不同的顏色科學(xué)繪制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級電子地圖,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級的應(yīng)用程度,以及基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。

(三)嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染源頭

產(chǎn)地分級管理既是保證質(zhì)量安全也是保證數(shù)量安全的戰(zhàn)略舉措,是一舉兩得的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。各級地方政府要按照2015年7月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》的要求,對增量污染要采取“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的原則,加大監(jiān)管和懲處力度,把好污染源頭。嚴(yán)禁工礦企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地傾倒固體廢棄物或排放廢氣,嚴(yán)防工農(nóng)企業(yè)廢水進(jìn)入灌溉水源地,嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品對產(chǎn)地的隱形污染,堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生態(tài)紅線,確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和持續(xù)供給能力。

(四)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)力度

對存量污染要采取“地方政府為主、上級政府為輔”的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傇瓌t,按照《中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》的發(fā)展目標(biāo)和保障機(jī)制,集中人力、物力和財(cái)力有序開展修復(fù)治理。農(nóng)業(yè)科技部門要組織農(nóng)業(yè)專家開展農(nóng)地環(huán)境修復(fù)的核心技術(shù)攻關(guān),科學(xué)凝練不同污染類型的修復(fù)技術(shù)與模式,走物理化學(xué)防治、農(nóng)藝措施改良和植物吸收固化相結(jié)合的綜合修復(fù)道路,優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品限制產(chǎn)區(qū)開展示范,為大面積治理修復(fù)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(五)有效建立產(chǎn)地分級管理保障機(jī)制

要按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》的要求,強(qiáng)化縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的責(zé)任。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù),按照轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量等級的面積增減比率,對相關(guān)責(zé)任部門和相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核,激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制同步實(shí)施,確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理制度切實(shí)落到實(shí)處。其次,要堅(jiān)持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的思路。按照“誰治理、誰受益”的指導(dǎo)思想,利用政府的引導(dǎo)資金,調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會各方面的積極性,參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的修復(fù)治理。

五、結(jié)論與討論

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù),借助經(jīng)度和緯度對不同等級的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行精準(zhǔn)定位,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)地分級管理模式,既有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管效率,也有利于指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通商和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為,改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本文根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染現(xiàn)狀和現(xiàn)有的分級依據(jù),按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標(biāo),且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的原則,結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(或綠色農(nóng)產(chǎn)品AA級)、綠色農(nóng)產(chǎn)品(A級)和無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)等級,以及農(nóng)作物可分為敏感作物、中等敏感作物和抗性作物3種類型的現(xiàn)實(shí)狀況,將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域4個(gè)等級,并就如何實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級管理提出了5點(diǎn)政策建議。其中,禁止生產(chǎn)區(qū)域這一等級是習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的講話和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》中明確提出來的,其他3個(gè)等級是筆者根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級與農(nóng)作物抗性特征提出來的,這種劃分方法是否科學(xué)實(shí)用,還有待農(nóng)業(yè)科技工作者繼續(xù)開展研究與討論,更有待農(nóng)業(yè)實(shí)踐檢驗(yàn)。

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On Classification Management of Agricultural Producing Areas in China

LI Tai-ping

(CollegeofEconomicsandManagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095,China)

Abstract：With China’s environment pollution increasingly serious, the pollution of agricultural producing areas has become a big trouble for agricultural product qualities. The classification management of agricultural producing areas is an important way for raising quality safety, quantity security of agricultural products, and enhancing farmland protection. According to the current pollution situation of agricultural producing area and the classification principle in given standard of agricultural products and producing areas at same time, moreover the real reason of unqualified agricultural products coming from producing area pollution, this paper divided agricultural producing areas into four classes: high-quality producing area, cleaner producing area, limiting producing area and forbidding producing area. Some suggestions are also put forward in it at the end.

Key words：agricultural producing area; environment quality; classification management; food safety

中圖分類號：F326.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2016)02-0068-06

作者簡介：李太平(1970-)，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(71173114)；江蘇省高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)

收稿日期：2015-09-07

DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2016.02.11