最嚴(yán)格水資源管理制度下工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證與保護(hù)研究
——以文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)為例

蔡海濤陶衛(wèi)東張明芳

最嚴(yán)格水資源管理制度下工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證與保護(hù)研究
——以文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)為例

蔡海濤1陶衛(wèi)東2張明芳3

2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出“加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局水資源論證工作”。山東省積極推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作，自2011年開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線制度。本文以文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)項(xiàng)目為例，進(jìn)行最嚴(yán)格水資源管理制度下規(guī)劃水資源論證研究，為規(guī)劃和水資源保護(hù)、管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、基本概況

文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于山東省威海市文登區(qū)境內(nèi)東北部，高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)位于文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總用地規(guī)劃控制面積約8.67km2，區(qū)內(nèi)設(shè)置了生物化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)五大功能區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)已進(jìn)駐并投產(chǎn)的企業(yè)有11家，近期已知在建及擬建企業(yè)主要有10家。結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，本次綜合確定現(xiàn)狀水平年為2014年，近期規(guī)劃水平年為2020年，并做重點(diǎn)規(guī)劃；遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年為2030年。

二、水資源條件分析

1.現(xiàn)狀水資源分析

文登區(qū)多年平均降水量810.7mm，多年平均地表水資源量49602萬m3，地下水資源量16400萬m3。經(jīng)現(xiàn)狀條件下供需平衡分析，保證率50%時可供水量大于需水量，余水率為22.25%；但保證率為75%、95%的可供水量均小于需水量，缺水率分別為5.52%、33.11%。從現(xiàn)狀供水結(jié)構(gòu)分析，地表水還有較大的開發(fā)利用空間。

2.現(xiàn)狀水資源管理三條紅線控制性指標(biāo)

現(xiàn)狀年文登區(qū)用水總量控制指標(biāo)為13300萬m3，其中地表水9500 萬m3?，F(xiàn)狀年文登區(qū)總供水量為8898萬m3，其中地表水供水量5138 萬m3、地下水供水量3760萬m3，分別占總供水量的57.7%、42.3%。現(xiàn)狀用水水平和水質(zhì)符合用水效率和水功能區(qū)控制指標(biāo)。

三、規(guī)劃水資源需求分析

1.規(guī)劃需水預(yù)測

產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃水平年的需水預(yù)測主要采用通過對產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)及其用水定額進(jìn)行預(yù)測。產(chǎn)業(yè)區(qū)不同水平年需水量預(yù)測成果見表1。

表1 高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)不同水平年總需水量預(yù)測成果表

2.規(guī)劃需水合理性分析

本次主要以產(chǎn)業(yè)區(qū)中已投入運(yùn)行的迪嘉中藥和沁和化工兩大龍頭企業(yè)作為典型，分析現(xiàn)狀產(chǎn)品用水水平。威海迪嘉醫(yī)藥科技有限公司主要生產(chǎn)中藥，現(xiàn)狀年用水量為67m3/t；威海沁和實(shí)業(yè)有限公司主營高濃度復(fù)合肥項(xiàng)目，現(xiàn)狀年用水量為0.63m3/t。根據(jù)《山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品取水定額》（DB37/1639-2010），中藥飲片加工中的中藥顆粒劑定額值為132m3/t，復(fù)合肥制造定額值為1.3m3/t，可見迪嘉醫(yī)藥和沁和實(shí)業(yè)現(xiàn)狀產(chǎn)品用水量明顯低于規(guī)定用水定額，用水水平較高。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)產(chǎn)品多屬新型高科技產(chǎn)品，目前尚未有具體定額，借助典型企業(yè)分析，綜合認(rèn)為高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀至規(guī)劃水平年綜合用水水平較高。

3.規(guī)劃需水協(xié)調(diào)性與不確定性分析

高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃需水滿足區(qū)域水資源配置規(guī)劃要求，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃水平年進(jìn)駐企業(yè)類型及數(shù)量等都存在一定的不確定性，從而導(dǎo)致高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃水平年需水等存在一定的不確定性。需根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展布局及水資源使用實(shí)際情況及時修訂規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容。

四、水源配置方案論證

1.規(guī)劃區(qū)可配置水源分析

目前，文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和文登區(qū)城市供水管網(wǎng)已實(shí)行并網(wǎng)運(yùn)行，高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)狀主要以松山水庫、米山水庫地表水為主要水源，另外規(guī)劃水平年可配置的供水水源還包括坤龍邢水庫、南圈水庫地表水；另外可考慮部分污水處理廠再生水。2020～2030年文登區(qū)境內(nèi)規(guī)劃新增水源主要是新建長會口大型水庫、新建老母豬河地下水庫、新建黃壘河地下水庫、以及增加膠東調(diào)水（引黃、引江）水量等。

2.水源優(yōu)化配置方案

文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是文登區(qū)的工業(yè)聚集區(qū)，從2016年開始相繼投產(chǎn)運(yùn)行，至規(guī)劃水平年2020年，高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)需水量約290.7萬m3，松山水庫不能完全滿足文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體用水需求。規(guī)劃水平年對文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的水源優(yōu)化配置方案可以推薦兩種方案：一是優(yōu)先利用境內(nèi)松山水庫地表水，不足部分取用文登區(qū)城市自來水（水源為米山水庫、膠東調(diào)水、坤龍邢水庫等）；二是開發(fā)區(qū)西部老城區(qū)直接取用文登城區(qū)自來水，東部新城（包括高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)）主要取用松山水庫地表水。另外，在水源配置時盡量做到分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用，對產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)綠化、公共設(shè)施及道路廣場等對水質(zhì)要求不高的用水項(xiàng)目，逐步使用再生水。

2020年以后，考慮新建水利工程，在威海市一體化供水的現(xiàn)代水網(wǎng)中實(shí)現(xiàn)綜合規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，在充分挖潛本地水資源的基礎(chǔ)上合理利用外調(diào)水，保證高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)的用水需求。

五、水功能區(qū)納污分析

根據(jù)《威海市水功能區(qū)劃》成果，產(chǎn)業(yè)區(qū)相關(guān)的地表水系水功能區(qū)一級區(qū)劃為母豬河威海開發(fā)利用區(qū)，二級區(qū)劃屬于東母豬河文登農(nóng)業(yè)用水區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)為V類地表水標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃及開發(fā)現(xiàn)狀，預(yù)測2020年產(chǎn)區(qū)用水量為290.7萬m3/a。產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)污水通過企業(yè)內(nèi)部自建的污水處理設(shè)施進(jìn)行廢水預(yù)處理，達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343-2010）及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)市政污水管網(wǎng)排入文登創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司污水處理廠。規(guī)劃年2020年經(jīng)污水處理排入外環(huán)境的量COD為92.96 t/a，氨氮為11.6t/a，而文登創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司污水處理廠設(shè)計(jì)處理能力為8萬t/d，因此不會超過污水處理的設(shè)計(jì)規(guī)模。

六、規(guī)劃實(shí)施影響分析

1.對水資源的影響

產(chǎn)業(yè)區(qū)采用松山水庫、米山水庫等多水源聯(lián)合調(diào)度有利于水資源可持續(xù)利用；適當(dāng)取用再生水可減少地表水取用量，減少排污量，對區(qū)域水資源的管理保護(hù)都將產(chǎn)生一定的積極作用。隨著開源節(jié)流等措施的不斷推進(jìn)，高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)的建成取水對區(qū)域水資源整體供需平衡影響較小。

2.對水功能區(qū)的影響

根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)、生活污水必須達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343-2010）及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求后方可排入文登創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司污水處理廠統(tǒng)一處理。由于產(chǎn)業(yè)區(qū)的退水量相對不大，不會引起水功能區(qū)水質(zhì)濃度產(chǎn)生太大的變化，對水功能區(qū)影響較小。

3.對利益相關(guān)方影響

高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)取水水源主要通過多庫聯(lián)合調(diào)度，通過水庫興利調(diào)節(jié)計(jì)算和水資源優(yōu)化配置方案分析，能夠保障威海市區(qū)及文登區(qū)的城市現(xiàn)有及規(guī)劃水平年用水需求，高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)取水對其他用利益相關(guān)用水戶產(chǎn)生的影響較小。

七、水資源保護(hù)管理對策措施

水資源保護(hù)措施首先要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍及保護(hù)措施。根據(jù)《威海市飲用水水源地保護(hù)辦法》，對水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動；禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其他廢棄物；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得使用炸藥、毒品捕殺魚類；禁止設(shè)置排污口等水資源保護(hù)措施。同時，加強(qiáng)庫區(qū)水源地和上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；嚴(yán)肅查處水環(huán)境違法行為，狠抓排污企業(yè)的廢水治理；加強(qiáng)區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測，科學(xué)利用水資源；加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、結(jié)語

在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況下，本文以文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)為例開展規(guī)劃水資源論證與保護(hù)研究，從宏觀層面考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件的制約作用，將被動管理提前到主動介入，從區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)規(guī)劃與水資源條件相適應(yīng)。本文從科學(xué)的角度分析研究最嚴(yán)格水資源管理制度下規(guī)劃水資源論證需水規(guī)模、水資源配置以及規(guī)劃實(shí)施影響分析等內(nèi)容，綜合評估規(guī)劃實(shí)施水資源支撐條件以及規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局等規(guī)劃要素的合理性，提出規(guī)劃實(shí)施有關(guān)的水資源節(jié)約、保護(hù)措施，分析規(guī)劃合理、可達(dá)，但同時也具有一定的不確定性。為高新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)快速合理的建設(shè)提供技術(shù)基礎(chǔ)和科學(xué)決策，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的作用■

（作者單位:1.山東省乳山市水資源管理辦公室 264500 2.威海市水資源管理辦公室 264209 3.威海市水文局264209）