小城鎮(zhèn) 大問題

小城鎮(zhèn) 大問題

30年前，我國著名社會人類學家費孝通在家鄉(xiāng)江蘇吳江調研后，發(fā)表了影響深遠的《小城鎮(zhèn) 大問題》一文。當年，費老在文章中表示，中央領導早就看到了小城鎮(zhèn)問題的意義。而今，特色小鎮(zhèn)建設風潮將城鎮(zhèn)化問題提到了前所未有的高度，此時重讀費老當年對小城鎮(zhèn)的調研結果和實證分析很有意義。編者在此選編該文，以饗讀者。

由小城鎮(zhèn)特點確定發(fā)展方向

小城鎮(zhèn)研究是一個長期的研究課題。1980年，胡耀邦同志到云南視察，看到保山縣（今保山市，編者注） 板橋公社的小集鎮(zhèn)破爛不堪，凄凄涼涼，就在同年底的一次會議上說：“要發(fā)展商品經濟，小城鎮(zhèn)不恢復是不行的。要使農村里面的知識分子不到大城市來，不解決小城鎮(zhèn)問題就難以做到。如果我們的國家只有大城市、中城市，沒有小城鎮(zhèn)，農村里的政治中心、經濟中心、文化中心就沒有腿?！笨梢姡醒腩I導早就看到了小城鎮(zhèn)問題的意義，要把小城鎮(zhèn)建設成為農村的政治、經濟和文化的中心。小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農村經濟、解決人口出路的一個大問題。

當時，許多同志還未認識到小城鎮(zhèn)與農村經濟之間的關系，還不理解小城鎮(zhèn)作為農村政治、經濟、文化的中心是怎樣的一個概念。我個人十分贊同胡耀邦同志的上述提法。那是因為我早年在農村調查時就感覺到了有一種比農村社區(qū)高一層次的社會實體的存在。這種社會實體是以一批并不從事農業(yè)生產勞動的人口為主體組成的社區(qū)。從地域、人口、經濟、環(huán)境等因素看，這類社區(qū)具有與農村社區(qū)相異的特點，但同時又與周圍的農村保持著

費孝通

蘇州市吳江區(qū)人，著名社會學家、人類學家、民族學家、社會活動家，中國社會學和人類學的奠基人之一。不缺少的聯(lián)系。我們把這樣的社會實體用一個普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮(zhèn)”。下面，我談一談我在吳江縣（今蘇州市吳江區(qū)，編者注） 所看到的五種不同類型的小城鎮(zhèn)。

第一種類型的代表是震澤鎮(zhèn)。

震澤鎮(zhèn)是當?shù)匾粋€以農副產品和工業(yè)品集散為主要特點的農村經濟中心，也是當?shù)氐囊粋€商品流通中轉站。農民將農業(yè)產品運到震澤鎮(zhèn)出售，又從震澤鎮(zhèn)買回所需的日用工業(yè)品。對于鎮(zhèn)周圍的農民來說，震澤鎮(zhèn)是一個不可缺少的經濟中心。航船主、學徒以及米行、絲行、醬園、雜貨店等商店的老板共同構成一個龐大的商品流通組織。震澤鎮(zhèn)通過航船與周圍一定區(qū)域的農村連成了一片。到震澤鎮(zhèn)來的幾百條航船有或長或短的航線。這幾百條航線的一頭都落在震澤鎮(zhèn)這一點上，另一頭則牽著周圍一片農村。當?shù)厝税堰@一片滋養(yǎng)著震澤鎮(zhèn)同時又受到震澤鎮(zhèn)反哺的農村稱之為鄉(xiāng)腳。沒有鄉(xiāng)腳，鎮(zhèn)的經濟就會因營養(yǎng)無源而枯竭；沒有鎮(zhèn)，鄉(xiāng)腳經濟就會因流通阻塞而僵死。兩者之間的關系好比是細胞核與細胞質，相輔相成，結合成為同一個細胞體。由此可見，小城鎮(zhèn)作為農村經濟中心并不是一個空洞的概念，而是有具體的實際內容的。

第二種類型的代表是盛澤鎮(zhèn)。

盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)在是吳江縣人口最多、工業(yè)產值最高的一個小城鎮(zhèn)。這個鎮(zhèn)出口的真絲綢占全國真絲綢出口量的1/10。可見它是當?shù)亟z織工業(yè)的中心，是具有專門化工業(yè)的小城鎮(zhèn)。盛澤鎮(zhèn)與震澤鎮(zhèn)不同，它不是農副產品的集散中心，而是農村家庭手工業(yè)產品的集散中心。家庭絲織手工業(yè)不僅是盛澤發(fā)展的基礎，而且是被稱為天堂的蘇杭地區(qū)發(fā)展的基礎。這個傳統(tǒng)基礎對于我們今天的小城鎮(zhèn)建設仍然具有它的意義。絲綢工藝在民間已經有近千年的歷史，如此悠久的歷史使它深入到每一個人，甚至進入遺傳基因，成為生物基礎。一位外國朋友聽我說到蘇州姑娘的手纖巧靈活，便提出擁有這種技能的婦女是否可以轉向搞電子工業(yè)的問題，因為電子工業(yè)需要的正是精細準確的動作。外國人都注意到了我們的歷史傳統(tǒng)，我們自己要是不研究，那就愧對祖先，是說不過去的。

第三種類型的代表是我的出生地松陵鎮(zhèn)。

松陵鎮(zhèn)在新中國成立前后都是吳江縣的政治中心，現(xiàn)在的吳江縣政府就設在松陵鎮(zhèn)上。新中國成立以來吳江縣其他原有的小鎮(zhèn)都處于停滯和蕭條狀態(tài)，唯獨松陵鎮(zhèn)例外，它的人口不但沒有減少，而且還有較大的增長。松陵設縣由來已久。封建時代地主統(tǒng)治階級為了抵御農民起義，筑起城墻和城門將城內外隔開。城內不允許做買賣，人們只得在大東門外的盛家厙做交易。城內的住戶主要是地主大戶和服務于他們的各種小人物。這里的建筑也與其他地方不一樣，弄堂狹小，兩邊是數(shù)丈高的風火墻，帶有統(tǒng)治和防衛(wèi)的特征，頗有點歐洲中世紀城堡的風格。

第四種類型的代表是同里鎮(zhèn)。

同里鎮(zhèn)本身四面環(huán)水，像一片藏于水澤中的島嶼。它的周圍地區(qū)河塘交叉、漾湖銜接，是典型的湖沼水鄉(xiāng)。新中國成立前的同里不通公路，只靠搖小船進出。正因為同里鎮(zhèn)處于交通閉塞的地理位置，具有不同于一般水鄉(xiāng)的地貌，所以被地主階級、封建官僚選中作為他們的避難所和安樂窩。新中國成立前，這個小鎮(zhèn)上聚居著大量的地主和退休官僚。同里鎮(zhèn)過去可以說是一個消費、享樂型的小城鎮(zhèn)，現(xiàn)在正在被改造成為一個游覽區(qū)，已經成為江蘇省文化重點保護區(qū)之一。

第五種類型的代表是平望鎮(zhèn)。

平望鎮(zhèn)地處江浙之間，北通蘇州，南通杭州，歷來是兵家必爭之地。這一方面導致它易遭戰(zhàn)爭攻擊和破壞，因此在新中國成立前曾經幾度由興而衰，一直未能穩(wěn)固地發(fā)展起來；另一方面由于交通發(fā)達，物資流暢，具有發(fā)展經濟的優(yōu)越條件，使它常能衰而復興。新中國成立后，戰(zhàn)爭的威脅消除了，便利的交通條件使它成為大城市工業(yè)擴散點，成為近年來吳江各鎮(zhèn)中發(fā)展得最快的。

很多小城鎮(zhèn)都有自己的特點，而且這些特點是由各鎮(zhèn)的歷史形成的，因此在建設這些城鎮(zhèn)時不應當同等對待。以小城鎮(zhèn)的特點來分類，對于我們確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向是有用處的。

很多小城鎮(zhèn)都有自己的特點，而且這些特點是由各鎮(zhèn)的歷史形成的，因此在建設這些城鎮(zhèn)時不應當同等對待。

小城鎮(zhèn)的繁榮與衰落

吳江縣的小城鎮(zhèn)在新中國成立后發(fā)生的變化，大體上可以分為前后兩個時期，分界線是在20世紀70年代初期。20世紀70年代以前是小城鎮(zhèn)的衰落和蕭條時期，在此期間，小城鎮(zhèn)逐步失去它賴以生存的基礎；20世紀70年代初期，小城鎮(zhèn)有了轉機，黨的十一屆三中全會以后才呈現(xiàn)出發(fā)展、繁榮的景象。

人口下降是小城鎮(zhèn)衰落的表現(xiàn)之一。那么，小城鎮(zhèn)衰落的原因何在？其后果又如何呢？從農村方面看，由于“以糧為綱”，搞單一經濟，取消商品生產，農民不再有商品到鎮(zhèn)上來出售，小城鎮(zhèn)自然也就失去了作為農副產品集散中心的經濟基礎。從小城鎮(zhèn)方面看，由于提出變“消費城為生產城”，搞商業(yè)國有化，集體和個人經商受到限制和打擊，居民無以為業(yè)，不得不到處找活路，小城鎮(zhèn)留不住居民，因此人口下降?？傊蓚鹘y(tǒng)的重農輕商思想出發(fā)的“左”的政策，是造成小城鎮(zhèn)衰落的根本原因。小城鎮(zhèn)越衰落，作為它的鄉(xiāng)腳的附近農村發(fā)展農副業(yè)商品生產的阻力就越大；反過來，農村商品經濟水平愈低，作為其中心的小城鎮(zhèn)的衰落就愈快。所以，農村與小城鎮(zhèn)間經濟上的惡性循環(huán)是小城鎮(zhèn)衰落的必然結果。

新中國成立前，農村和城鎮(zhèn)的商品除了食鹽外全由私營的商人經營。新中國成立后，實行了統(tǒng)購統(tǒng)銷，農村生產的糧食、油料、生豬、蠶繭等主要農副產品以及若干種生產資料都納入了國有商業(yè)的流通渠道。各級行政部門都設立糧食、副食品、進出口貿易等機構，縣級成立公司，縣以下設所或設站。這樣的商業(yè)改革使那些沒有設置行政機構的小城鎮(zhèn)失去了與周圍農村的主要聯(lián)系。但1958年以前，小城鎮(zhèn)的商業(yè)除了國有商業(yè)這一渠道，還有集體性質的供銷社、聯(lián)營合作商店以及個體戶等多種渠道。自從開始公社化以后一直到“文革”期間，個體商業(yè)和集市貿易不斷受到打擊，連農民提個籃子在鎮(zhèn)上賣幾只雞蛋也要作為資本主義尾巴割掉。最后，幾乎一切商品都按行政區(qū)劃上撥下調，在國有商業(yè)這一條渠道內流通。

商業(yè)渠道的統(tǒng)一國有化引起了小城鎮(zhèn)的巨大變化。一些設置公社機構的小城鎮(zhèn)在總的衰落趨勢中借著國有商業(yè)和供銷社之力得到掙扎余地。而那些沒有設置行政機構的小城鎮(zhèn)面臨被淘汰的危機。

商業(yè)渠道的統(tǒng)一國有化引起了小城鎮(zhèn)的巨大變化。凡是設置行政機構的小城鎮(zhèn)，都有國有的流通渠道，在收購農副產品以及調撥、分配農民所需物資上占絕對優(yōu)勢。一些設置公社機構的小城鎮(zhèn)在總的衰落趨勢中借著國有商業(yè)和供銷社之力得到掙扎余地。而那些沒有設置行政機構的小城鎮(zhèn)面臨被淘汰的危機。從全縣范圍來看，沒有設置行政機構的小城鎮(zhèn)大多數(shù)被吞掉了。

用行政渠道來控制商品的流通，勢必造成農民買難賣難的困境，而商業(yè)本身在經營上也容易滋長“官商”作風。據(jù)農民反映，收購農產品的部門要貨時急如星火，不要時棄如敝帚。比如兔毛，之前由于某種原因價格大跌，養(yǎng)兔的農民叫苦連天，不明白為什么同樣的兔毛一下子就不值錢了。小城鎮(zhèn)和農村里原有的流通渠道變成了單一渠道，適應不了農村發(fā)展商品經濟的新形勢，實際上已成了農村經濟繼續(xù)發(fā)展的障礙。

商業(yè)國有化的過程是在變“消費城為生產城”的政策下進行的。這一政策對于我國的城市建設固然有積極作用，但由于當時對消費和生產這兩個概念的含義沒有搞清楚，導致我們對小城鎮(zhèn)性質的認識發(fā)生了偏差。在我國舊的傳統(tǒng)思想中，消費不是一件好事情，而是指剝削享受。而在小農經濟的眼光里，生產是指有實物收獲的勞動，不包括商品的流通。這樣我們一方面把小城鎮(zhèn)的商品流通職能排斥在生產范圍之外，歸入消費中去；另一方面，把地主官僚對農民和雇工的剝削，以及他們揮霍浪費的行為，看成所有小城鎮(zhèn)唯一的基本性質。之后進而把做生意、消費、剝削這些概念畫上等號，逐步限制、打擊小城鎮(zhèn)的個體和集體商業(yè)，大大削弱了小城鎮(zhèn)作為農村地區(qū)商品集散中心的地位。在集體、個體等貿易渠道全都被堵死的情況下，供銷社非走向國有化不可，國有商業(yè)就不能不包攬一切。但是國有商業(yè)固然可以用行政手段把商品流通包下來，卻包不下小城鎮(zhèn)原有的經商勞動者，于是小城鎮(zhèn)居民中很多人無以為業(yè)，紛紛找出路。其中，最有辦法的人擠入了上海、蘇州等大中城市；稍次的進入當?shù)氐膰衅髽I(yè)；沒有辦法的人也不讓在鎮(zhèn)上吃“閑飯”，一批批地被動員下放到農村。在經濟基礎動搖以后，小城鎮(zhèn)作為人口的蓄水池也就干涸了。無以為業(yè)的人口是留蓄不住的，不能不向大城市和農村兩面泄放，小城鎮(zhèn)本身日見蕭條冷落。

小城鎮(zhèn)的復興

這些年來蘇南小城鎮(zhèn)的復蘇和繁榮，是小型工業(yè)，特別是社隊工業(yè)帶動的結果?！拔母铩焙笃?，從縣、鎮(zhèn)到公社、大隊，各級都在積極辦工業(yè)，甚至連學校也要辦工業(yè)。社隊工業(yè)如同鴨子鳧水，下面已經動了起來。等到黨的十一屆三中全會解開了捆住的手腳，社隊工業(yè)和其他各種小工業(yè)就如雨后春筍般一下子生長了起來，蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。黨的十一屆三中全會以來，通過調整改革，大中城市的工業(yè)生產逐步走上正軌。

社隊工業(yè)的發(fā)展使一部分農民轉化為工人，縣辦和鎮(zhèn)辦工業(yè)也招收了相當數(shù)量的農民工。這些農民工到了鎮(zhèn)上與鎮(zhèn)上工人一樣干活，甚至那些條件最差、最累、最重的活往往是由他們來承擔的。他們實際上是工人階級隊伍中的新成員。在大中城市及小城鎮(zhèn)從事各種非農業(yè)工作的人中，農民工與擁有城鎮(zhèn)戶口的工人在數(shù)量上已相當接近。農民工挑著小城鎮(zhèn)工業(yè)1/3的擔子，這是中國工業(yè)史上未曾出現(xiàn)過的新情況。

小城鎮(zhèn)作為商品的集散中心，它的商品流通與農村的經濟發(fā)展之間具有互為前提、相互作用的關系。現(xiàn)在主要的問題是要搞清楚小城鎮(zhèn)商品的流通環(huán)節(jié)和疏通商品的流通渠道。

小城鎮(zhèn)對農村的主要作用因類型不同而有所偏重。然而即使是同類型的小城鎮(zhèn)，對周圍農村所發(fā)生的作用也不是等量齊觀的。因此，由小城鎮(zhèn)作用影響范圍的大小，可以反映出一個系統(tǒng)高低不同的層次來。

城鎮(zhèn)層次的劃分，過去大多以人口數(shù)量的多少為標準。然而，進行小城鎮(zhèn)商業(yè)作用的層次分析，單以人口為指標是不夠的。因為人口大體上相同的城鎮(zhèn)在商品流通環(huán)節(jié)中所處的地位很可能不同。

商業(yè)流通的環(huán)節(jié)實際上是以一層層的行政級別為依據(jù)的。普通農村里農民生活的各種必需品是由不同層次的城鎮(zhèn)供應的。這里就體現(xiàn)出了小城鎮(zhèn)作為商業(yè)中心的層次來。一般情況下，農民生活中食用的油、鹽、醬、醋等一次性消費品基本上可以在村鎮(zhèn)購買。村鎮(zhèn)商業(yè)的門市部一般不到10個，銷售范圍大都是在1公里以內。農民生活中的日常用品如熱水瓶、臉盆等低檔耐用的消費品，基本上是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣屬鎮(zhèn)購買的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內同類商品一般都是獨家經營的，花色品種與數(shù)量均較少。它們的商業(yè)門市部在10個到50個之間，銷售范圍在3公里左右。縣屬鎮(zhèn)內同類商品則有2個或2個以上的門市部銷售，花色品種與數(shù)量比鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，選擇余地更大。它們的商業(yè)門市部在50個到100個之間，銷售范圍在5公里上下。

高層次的小城鎮(zhèn)的銷售范圍包含低層次的小城鎮(zhèn)及其銷售范圍，而且高層次的小城鎮(zhèn)自身也具有屬于低層次小城鎮(zhèn)的銷售范圍。商品的銷售范圍實際上就是吳江民間所說的鄉(xiāng)腳。鄉(xiāng)腳并不是一個以鎮(zhèn)為中心的清晰的圓周，因為每一種商品都有各自的鄉(xiāng)腳，所以一個小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)腳是由許多半徑不等的同心圓組成的。小城鎮(zhèn)層次的劃分實際上取決于它們鄉(xiāng)腳的大小。

小城鎮(zhèn)層次分析應當深入到對能夠滿足農民各種生活需要的各種要素的功利評估。所謂功利評估，是指農民對買何種商品、花多少時間、付多少成本的計算和均衡。功利評估的原則是以最少時間、最低成本去取得最滿意的商品。小城鎮(zhèn)的商業(yè)層次應當根據(jù)這樣的研究結果來布局。

我們要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，就要想各種方法去嘗試新的發(fā)展，進一步研究農村產品商品化的問題。農村經濟商品化的水平必須要有新的立足于國內市場的流通渠道才能得到鞏固和提高。如果一味把身子靠在洋人的背上過日子，人家動一動小拇指，我們就要摔跟頭。

小城鎮(zhèn)商業(yè)的發(fā)展之所以沒有社隊工業(yè)發(fā)展快，原因是受到原有商業(yè)渠道壓抑的農村商品經濟，對小城鎮(zhèn)的沖擊力還不夠強。一旦這種沖擊力強大起來，包攬式的流通渠道就非改革不可。而現(xiàn)在農村經濟尚處于生產責任制的低級階段，商品生產的程度還不夠高。要突破當前的局面，還有待于多種經營專業(yè)責任制的發(fā)展。從以家庭生產為單位的責任制到集體專業(yè)化生產的責任制，是當前農村生產力繼續(xù)提高的必由之路。

鄉(xiāng)腳并不是一個以鎮(zhèn)為中心的清晰的圓周，因為每一種商品都有各自的鄉(xiāng)腳，所以一個小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)腳是由許多半徑不等的同心圓組成的。小城鎮(zhèn)層次的劃分實際上取決于它們鄉(xiāng)腳的大小。