淺析如何通過加強(qiáng)文化自覺提升海事行政執(zhí)法能力

鄔麗光

摘要：文化自覺所顯現(xiàn)出來的作用越來越明顯，通過培養(yǎng)海事文化自覺，從物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化四個(gè)方面入手，認(rèn)識問題、開展工作，對提升海事行政執(zhí)法能力具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：文化自覺 提升 海事執(zhí)法能力

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造力”。要激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力，就要充分調(diào)動全民族參與文化建設(shè)的積極性、主動性，其中，深刻認(rèn)識文化發(fā)展規(guī)律、增強(qiáng)文化自覺尤為重要。文化自覺的重要性及其理論體系，對于在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)海事行政執(zhí)法能力建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

1.文化自覺和海事文化自覺

1.1 文化自覺

文化是一個(gè)非常廣泛的概念，是人們長期創(chuàng)造形成的產(chǎn)物。同時(shí)，文化又是一種歷史現(xiàn)象，是社會歷史的積淀物。文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)包括四個(gè)層次：即物態(tài)文化、制度文化、行為文化、心態(tài)文化。

按照費(fèi)孝通先生的解釋，文化自覺是指生活在一定文化中的人，對自己的文化有“自知之明”，即明白它的來歷、形成過程、特色和發(fā)展趨向，從而增強(qiáng)自身文化轉(zhuǎn)型的能力，并獲得在新的時(shí)代條件下進(jìn)行文化選擇的能力和地位。

1.2 海事文化自覺

（1）海事文化是海事行業(yè)在長期的發(fā)展過程中逐漸積淀形成的，具有鮮明的時(shí)代特征和濃郁的行業(yè)特色的物質(zhì)和精神文明成果。海事文化同樣包括海事物態(tài)文化、海事制度文化、海事行為文化、海事心態(tài)文化四個(gè)層次。

海事物態(tài)文化是指與海事系統(tǒng)的物態(tài)財(cái)富、建筑設(shè)施、技術(shù)裝備、形象標(biāo)志、職工執(zhí)法工作和生活條件、工作環(huán)境等因素有關(guān)的文化。海事制度文化是指與海事系統(tǒng)的體制、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、執(zhí)法規(guī)范、法規(guī)和管理制度等因素有關(guān)的文化。海事行為文化是指海事執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員在施用執(zhí)法流程和海事行政管理法律法規(guī)，作出海事行政執(zhí)法行為過程中所體現(xiàn)出的素質(zhì)、效果等因素有關(guān)的文化。海事心態(tài)文化是指與海事實(shí)踐和意識活動中經(jīng)過長期蘊(yùn)育而形成的價(jià)值觀念，海事執(zhí)法的內(nèi)在心理和外在態(tài)度、思維方式，海事行政相對人的心理、外在態(tài)度和思維方式等因素有關(guān)的文化。海事心態(tài)文化是海事文化的核心部分。

（2）海事文化自覺是指海事人對自己的文化有“自知之明”，是對文化的自我認(rèn)知、自我定位、自我判斷和自我創(chuàng)造能力。這要求海事人能正確處理好海事文化與其他文化之間的關(guān)系，并能與其和平共處、對話溝通、取長補(bǔ)短、共存共榮，而獲得健康而長期的發(fā)展。海事的文化自覺從文化層次上講，應(yīng)包括海事物態(tài)文化的自覺、海事制度文化的自覺、海事行為文化的自覺、海事心態(tài)文化的自覺。

2.當(dāng)前影響海事行政執(zhí)法能力的海事文化因素

海事行政執(zhí)法能力的影響因素是多角度、多方面的，就海事文化自覺層面來講，其從物態(tài)文化、制度文化、行為文化和心態(tài)文化不同層次都會對海事行政執(zhí)法能力產(chǎn)生不同影響。

（1）從物態(tài)文化層次分析 近年來，海事系統(tǒng)的物態(tài)財(cái)富、建筑設(shè)施、技術(shù)裝備等投入很大，但投入結(jié)構(gòu)不合理、不高端的現(xiàn)象仍然存在，突出表現(xiàn)為執(zhí)法技術(shù)裝備特別是信息化投入仍然不能滿足海事管理和執(zhí)法的需求。再如，海事執(zhí)法視覺形象標(biāo)志相關(guān)規(guī)定已經(jīng)建立，但由于地區(qū)的差異，各地區(qū)、各層級在落實(shí)規(guī)定方面的實(shí)際情況參差不齊，影響了物態(tài)文化建設(shè)的實(shí)際效果。

（2）從制度文化層次分析

海事系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制經(jīng)常處于動態(tài)變化中，不系統(tǒng)、不統(tǒng)一、不穩(wěn)定；海事法律法規(guī)體系不健全，修訂更新等動態(tài)維護(hù)工作不能滿足海事的發(fā)展要求，這些都已經(jīng)成為影響海事執(zhí)法能力提升的重要因素。

（3）從行為文化層次分析 海事執(zhí)法人員的執(zhí)法行為個(gè)人知識、技能存在不同和偏差，執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力影響海事執(zhí)法的順利展開，對海事執(zhí)法的權(quán)威和海事執(zhí)法效果帶來負(fù)面影響。

海事行政相對人的文化基礎(chǔ)知識、思想素質(zhì)、法律知識、法律意識參差不齊，不懂法的抗拒海事執(zhí)法與過分強(qiáng)調(diào)自己權(quán)利的狀況同時(shí)存在。懂法的人又不愿意嚴(yán)守法律的制約，“鉆海事法律空子”現(xiàn)象層出不窮，對海事執(zhí)法工作形成嚴(yán)重影響與沖擊。

（4）從心態(tài)文化層次分析

部分海事人對工作不敬業(yè)、不負(fù)責(zé)，干工作挑肥揀瘦，任意性與隨意性強(qiáng)，工作疲于應(yīng)付、質(zhì)量不高。對外執(zhí)法過程中法制意識缺乏，官老爺思想嚴(yán)重，執(zhí)法不公正、不文明現(xiàn)象嚴(yán)重存在，嚴(yán)重影響社會公平，嚴(yán)重?fù)p害海事形象。

海事行政相對人怕官怕管思想嚴(yán)重，有事不敢說，維權(quán)不積極，忍辱負(fù)重、息事寧人心態(tài)嚴(yán)重，不利于自身權(quán)益維護(hù)及對海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政復(fù)議、行政訴訟制度初衷難以有效實(shí)現(xiàn)。

3.從文化自覺層面提升海事行政執(zhí)法能力的途徑

從海事文化分析影響海事行政執(zhí)法能力的因素看，海事行政執(zhí)法是由人來完成的，海事文化的形成也離不開入，海事文化自覺應(yīng)從人的自覺開始，需要通過以人為本、以人的自覺不斷完善海事文化來實(shí)現(xiàn)。

（1）海事物態(tài)文化層次的自覺

這主要是指海事人通過與物態(tài)文化建立聯(lián)系，經(jīng)過不斷努力和改進(jìn)，形成統(tǒng)一的海事物態(tài)文化。

要加大現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，加快海事信息化建設(shè)的步伐，使執(zhí)法人員執(zhí)法工作更快捷便利，守法的行政相對人更省時(shí)、方便。要按規(guī)定構(gòu)建統(tǒng)一的海事形象標(biāo)志，形成一致的識別系統(tǒng)，提升海事部門形象。要改善海事執(zhí)法工作條件、工作環(huán)境，方便行政相對人，形成整潔文明、積極健康的環(huán)境。

（2）海事制度文化層次的自覺

這主要是指通過對制度不斷完善和發(fā)展，形成合理有序、系統(tǒng)科學(xué)的制度文化。

要逐步建立完善的工作機(jī)制，確保執(zhí)法工作統(tǒng)一規(guī)范有序進(jìn)行。要對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行疏理和評估，加快海事管理法規(guī)“立、改、廢、釋”步伐，做到有前瞻性、可操作性、統(tǒng)一性，使海事管理法律法規(guī)體系更適合海事系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的要求。

（3）海事行為文化層次的自覺endprint

這主要是指通過不斷提高海事人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、溝通能力和協(xié)調(diào)能力、職業(yè)品德素質(zhì)、身體素質(zhì)等綜合素質(zhì)，來提升海事為人民服務(wù)的良好的行為，形成統(tǒng)一的行為文化。

海事人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握新的法律法規(guī)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，按照工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的要求，完善知識結(jié)構(gòu)，開拓知識視野，實(shí)現(xiàn)從知識型向能力型、從單一型向復(fù)合型、從經(jīng)驗(yàn)型向?qū)I(yè)性的轉(zhuǎn)變，力爭成為海事執(zhí)法工作的多面手。

海事人要提高運(yùn)用法律法規(guī)的能力。要熟練掌握運(yùn)用法律法規(guī)知識，將其有效轉(zhuǎn)化為海事執(zhí)法能力。要熟悉行政執(zhí)法的基本原則與精神，了解法律法規(guī)體系，關(guān)注法律法規(guī)的發(fā)展動向，寓普法宣傳于執(zhí)法活動，使當(dāng)事人明明白白，口服心服，感覺到公平公正。

海事執(zhí)法要有維護(hù)大局的能力。海事人要始終牢記大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識。辦理任何一件海事事務(wù)，除了要仔細(xì)審查、正確運(yùn)用好法律法規(guī)外，還要綜合考慮執(zhí)法效率、執(zhí)法成本、社會價(jià)值、利益關(guān)系等多種綜合因素。要立足事實(shí)和公平公正，維護(hù)好人民群眾的利益，維護(hù)好航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會效果與執(zhí)法效果的統(tǒng)一。

加強(qiáng)對行政相對人的宣傳教育，使其成為維護(hù)、遵守和宣傳海事法律法規(guī)的重要力量。要實(shí)行政務(wù)公開，建設(shè)陽光海事，增強(qiáng)工作透明度，主動接受社會各界監(jiān)督。定期或不定期召開有關(guān)行政相對人會議，征求其對海事執(zhí)法工作的意見建議，聽取他們對海事執(zhí)法單位紀(jì)律作風(fēng)、工作情況的反映，接受社會監(jiān)督。

（4）海事心態(tài)文化層次的自覺

這主要是指堅(jiān)持以人為本，通過教育引導(dǎo)，使海事人樹立為人民服務(wù)的正確價(jià)值觀，開展心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)人性化管理，形成統(tǒng)一的海事心態(tài)文化。

要在實(shí)際工作中樹立以人為本理念。要換位思考，多了解行政執(zhí)法人員的心理訴求和思想動態(tài)。要關(guān)注人情、尊重人性、善用人力，按照其不同學(xué)歷背景、工作經(jīng)驗(yàn)、管理能力、個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行搭配使用，最大限度調(diào)動發(fā)揮行政執(zhí)法人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)，進(jìn)行積極的心理疏導(dǎo)。教育引導(dǎo)職工熱愛海事工作，關(guān)心海事發(fā)展，從規(guī)范執(zhí)法行為人手，從誠信服務(wù)人手，逐步確立起正確的價(jià)值取向和行為方式，形成良好的海事工作作風(fēng)和職業(yè)道德。

要探索把制度文化轉(zhuǎn)化為自主文化的模式。要最大限度地激發(fā)職工的智慧，把實(shí)現(xiàn)“使航運(yùn)更安全，海洋更清潔”的海事管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)職工自身價(jià)值，使職工產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的自律行為。要對職工進(jìn)行規(guī)范化教育培養(yǎng)，使職工的儀表、語言、習(xí)慣、修養(yǎng)及著裝等與海事為民服務(wù)的宗旨相一致。

要重視海事執(zhí)法人員的心理健康。針對執(zhí)法人員的心理壓力等問題，及時(shí)進(jìn)行有效的調(diào)整和化解，促使執(zhí)法人員樹立信心，從而推動海事執(zhí)法活動更有效、更和諧地開展。endprint