以多學(xué)科理論為支撐的關(guān)于西藏社會穩(wěn)定的實踐研究
——讀孫勇主編的《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》一書感悟

狄方耀

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

以多學(xué)科理論為支撐的關(guān)于西藏社會穩(wěn)定的實踐研究
——讀孫勇主編的《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》一書感悟

狄方耀

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

西藏社會穩(wěn)定問題是個實踐問題，也是個理論問題，還是個關(guān)注西藏必然要關(guān)注的問題，更是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中必須面對的一個重要問題。近年來，中央十分關(guān)心西藏的社會穩(wěn)定問題，學(xué)術(shù)界研究西藏社會穩(wěn)定問題的力度大大增強，不少作品現(xiàn)世。其中，由孫勇教授于2008年主持的國家社科基金重大課題《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》順利通過結(jié)項，并于2015年6月由西藏人民出版社出版?？梢哉f，孫勇教授主持的這個課題是以多學(xué)科理論支撐下的關(guān)于西藏社會穩(wěn)定問題研究的力作，是近些年來理論與實踐相結(jié)合、以理論指導(dǎo)實踐而解決實際問題著述的代表。

“維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究”從題義上理解，應(yīng)當(dāng)是針對西藏社會穩(wěn)定的現(xiàn)實問題作者提出工作方面的對策性建議，一般人的研究習(xí)慣是回顧歷史、分析現(xiàn)狀與問題、提出對策建議，而《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》作為國家社科基金重大項目的最終成果卻破除了已有的窠臼，把維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定這樣一個實踐性很強的研究對象溯及于相關(guān)理論的源頭去認識與考察，找到理論的依據(jù)，以此理清西藏社會穩(wěn)定問題的脈絡(luò)，以理論指導(dǎo)思考解決問題的對策。這些理論包含了邊疆理論（或新的邊疆觀）、地緣政治理論、國家政治理論、社會控制理論、公共管理學(xué)、民族理論、宗教理論等。

地處邊疆地帶的西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定問題不是一般社會秩序的穩(wěn)定問題，由于其歷史、地理和現(xiàn)實等各種錯綜復(fù)雜的因素，使西藏社會穩(wěn)定成為我國社會穩(wěn)定中特別的一類，即既有國家邊疆、世界地緣的問題，又有自身以及全國性的歷史、文化、政治、經(jīng)濟、社會、民族、宗教等問題，是個綜合性問題?！毒S護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》這部精品力作，就是首先從邊疆理論視角進行梳理，認為近代幾百年來，歐美國家形成了成熟的邊疆理論，使邊疆概念大大拓展，包括地理邊疆、領(lǐng)土邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆、經(jīng)濟邊疆、文化邊疆等有形與無形邊疆的綜合邊疆（新的邊疆觀），我國的西藏地區(qū)正處在這些邊疆概念的疊合點上。近代以來，西藏實際上是西方某些國家的利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆范圍，而由于我國的邊疆理論研究滯后，我們很多的研究人員還停留在對地理邊疆、領(lǐng)土邊疆的認識上，缺乏應(yīng)對西方國家將西藏作為其利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆之對策。從這一點上看，《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》這部著作就站在了一個有別于我們以往思考西藏穩(wěn)定問題的新角度、新高度。

其次，從世界地緣政治理論方面分析，按照英國學(xué)者麥金德的“大陸腹心說”，中國西藏地區(qū)處在世界的“腹地中心的地帶”，即戰(zhàn)略要地，這是英國、俄國、美國等大國控制世界而博弈中國西藏地區(qū)的原因。所以，繼英國之后，美國一直緊盯中國西藏地區(qū)的原因就在于此。從邊疆理論和世界地緣政治理論看，中國存在一個“環(huán)邊疆帶”，在“環(huán)邊疆帶”中還可以分出“主邊疆帶”與“次邊疆帶”，中國周邊相鄰國家是“前出邊疆帶”。西藏就處于中國“環(huán)邊疆帶”的“主邊疆帶”上，故而它影響“次邊疆帶”和“前出邊疆帶”，所以西藏的社會穩(wěn)定與否影響其他藏區(qū)和我國的相鄰國家。正是由于西藏的地緣政治價值，使得這一地區(qū)成為世界大國的博弈區(qū)之一，這應(yīng)當(dāng)是一個時期以來西藏所蘊含的戰(zhàn)略價值。由以上分析可以看出，西藏的社會穩(wěn)定問題，是國家邊疆戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略中的問題，解決這個重大的戰(zhàn)略問題需要上升到國家層面。

第三，從現(xiàn)代國家理論看，西藏社會穩(wěn)定問題是中國由傳統(tǒng)民族國家向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型時出現(xiàn)的問題。按照現(xiàn)代國家理論，整個國家各個地區(qū)要實現(xiàn)均質(zhì)化發(fā)展，即邊疆與內(nèi)陸腹心地區(qū)沒有差別的發(fā)展，而在當(dāng)下中國還未能實現(xiàn)。傳統(tǒng)民族國家的許多理念還在影響著對西藏的治理，中國現(xiàn)代國家的構(gòu)建要求對包括西藏在內(nèi)的邊疆治理方略做出調(diào)整，摒棄傳統(tǒng)民族國家由歷史形成的族際治理的弊端，實現(xiàn)現(xiàn)代國家的區(qū)域治理。在對西藏進行區(qū)域治理中，應(yīng)消除邊疆在國家經(jīng)濟、文化乃至理念上的非均質(zhì)化問題，加快西藏的各方面建設(shè)并加快人才培養(yǎng)工作，以區(qū)域治理的均質(zhì)化實現(xiàn)西藏在經(jīng)濟、文化等方面的跨越式發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和長治久安。

第四，從系統(tǒng)論的視角推論，西藏社會穩(wěn)定是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。西藏社會穩(wěn)定具有相對性、動態(tài)性和變異性等特點。在實現(xiàn)西藏社會穩(wěn)定這個系統(tǒng)問題中，具有一種邏輯結(jié)構(gòu)，即必須是1+1要大于2。在社會穩(wěn)定的制度建設(shè)上看，一段時間里的西藏社會穩(wěn)定，表現(xiàn)為對策性穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定兩種形態(tài)。所謂的對策性穩(wěn)定，是指依靠不斷制定和實施新的對策包括政策等手段來應(yīng)付經(jīng)常變動著的社會活動形成的穩(wěn)定，這種形式的社會穩(wěn)定是一種危機治標(biāo)的結(jié)果，難以長久保持；所謂的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定，是指依靠完善有關(guān)的社會結(jié)構(gòu)（包括社會的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等），以從根本上化解各種社會矛盾和沖突而達到社會穩(wěn)定，這意味著區(qū)域社會因制度化而不斷趨于安定、和諧與有序的狀態(tài)。西藏社會穩(wěn)定應(yīng)由對策性穩(wěn)定向結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定發(fā)展，才能實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定。

第五，從社會控制論視角觀察，社會控制可以分為外控和內(nèi)控兩種形式。外控形式主要是運用專政理念和力量，在國家機器的籠罩下，施行硬性的控制來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定；社會控制的內(nèi)生形式，主要是通過大力促進社會文明進步的理念和力量，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定。世界各國的經(jīng)驗證明，社會控制的內(nèi)生形式是消解社會各個矛盾群體乃至當(dāng)事人對抗國家行為的軟件，輔之以社會的外控形式即專政力量相輔相成，效果是不錯的。西藏地區(qū)的社會穩(wěn)定應(yīng)將社會控制的兩種形式有機地結(jié)合起來，才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定。

歸結(jié)起來，按《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》的邏輯主線，可以認為，西藏地區(qū)社會穩(wěn)定問題不僅僅是我國地理邊疆的治理，同時也是國家利益邊疆、文化邊疆、戰(zhàn)略邊疆的治理，其中自然涵蓋著政治、經(jīng)濟、文化、軍事、資源控制、歷史、民族、宗教等因素。西藏社會穩(wěn)定問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性等特點，表明這一地區(qū)已是我國在全球化時代維護國家主權(quán)和制定國家戰(zhàn)略的重要基點，完全可以視為中國“戰(zhàn)略邊疆”的重點之一。在堅持“戰(zhàn)略邊疆”的大視閾下，國家和西藏地方發(fā)展西藏經(jīng)濟文化，堅持正確的民族宗教政策，加強法治建設(shè)，加大援藏力度，重視意識形態(tài)和輿情工作，加強基層組織和干部隊伍建設(shè)等舉措綜合運行，才能實現(xiàn)全面穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定。

總之，孫勇教授主持的《維護西藏地區(qū)社會穩(wěn)定對策研究》課題，是基于多學(xué)科理論的支撐，使西藏社會穩(wěn)定問題這一實踐活動具有了堅實的理論依托，在對策思考上超越了一般性工作對策的范疇，具有系統(tǒng)性、預(yù)見性和戰(zhàn)略性眼光。此書有助于我們進一步領(lǐng)會和理解習(xí)近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想和中央關(guān)于“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”西藏工作的重要原則。由此我們相信，隨著時間的推移，該課題一定會被廣大讀者所認可并在社會實踐中產(chǎn)生積極的效果。

［責(zé)任編輯 夏 陽］

［校 對 陳鵬輝］