新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作探析

鞏雪茹

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作探析

鞏雪茹

（西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在當(dāng)今社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。本文結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，深入探討和分析新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、內(nèi)容、特點(diǎn)及其推進(jìn)模式等，以供實(shí)際工作參考。

新農(nóng)村建設(shè)；村級(jí)財(cái)務(wù)管理；推進(jìn)模式

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作日益推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作受到了普遍重視，同時(shí)也取得了一定成效，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化的管理，但不容忽視的是仍然存在著一些問題和弊端，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。村級(jí)財(cái)務(wù)管理目前已得到了廣大農(nóng)民群眾的高度重視與廣泛關(guān)注，它是農(nóng)村管理工作中的一個(gè)難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理對(duì)于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的背景和現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村村民委員會(huì)是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但是要協(xié)助上級(jí)政府及其相關(guān)部門完成許多行政管理工作，同時(shí)要自主履行本村的各項(xiàng)村務(wù)管理職能。當(dāng)前，農(nóng)村村民委員會(huì)是主要承擔(dān)和實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，所謂的村級(jí)財(cái)務(wù)管理就是對(duì)直接歸屬于農(nóng)民集體占有、支配和管理的各項(xiàng)資產(chǎn)及所發(fā)生的各種收入和費(fèi)用等進(jìn)行計(jì)劃、核算、監(jiān)督與控制的一種財(cái)務(wù)活動(dòng)。［1］做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理是我們黨在現(xiàn)階段提出的一項(xiàng)新任務(wù)和工作要求。

由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布相對(duì)分散，社會(huì)發(fā)展水平一般落后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理至今仍然存在著賬務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、監(jiān)管工作不到位和資金運(yùn)行效率低下等諸多問題，加之各級(jí)紀(jì)檢和審計(jì)監(jiān)督部門的監(jiān)管工作在此也是薄弱環(huán)節(jié)，極易誘發(fā)各種貪污腐敗行為和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，這是引發(fā)當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾和產(chǎn)生不穩(wěn)定社會(huì)因素的主要原因之一，也是制約新農(nóng)村發(fā)展步伐的困境和瓶頸。［2］村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村基層民主管理工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益與合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有積極作用。

當(dāng)前，正值中央實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”和全面開展反腐倡廉工作，我們有必要從基層農(nóng)村抓起，立足其薄弱的村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和環(huán)境條件，找準(zhǔn)問題的根源及影響因素，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的各種形勢(shì)及任務(wù)要求，按照黨的十六屆五中全會(huì)所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)與要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，這既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)緊迫的工作任務(wù)，又是當(dāng)前重要研究課題，對(duì)于踐行黨的群眾路線和推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民群眾的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，維護(hù)其自身合法權(quán)益的愿望和要求也越來越高，村級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)資源的科學(xué)配置與有效分配，甚至影響到社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)，這是縮小城鄉(xiāng)差距和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和特點(diǎn)

（一）新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等進(jìn)行全面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。［3］其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)業(yè)化。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要不斷地積累農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，它要求夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和維持農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)管理體制。從目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式和利益分配關(guān)系等來看，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)需要不斷發(fā)展和壯大非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，使其成為帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，最終使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)“非農(nóng)化”。

2、從業(yè)人員多元化。新農(nóng)村建設(shè)中最顯著的特點(diǎn)就是出現(xiàn)了多元結(jié)構(gòu)的從業(yè)人員，打破了原來單一為農(nóng)民的人口結(jié)構(gòu)模式。隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高、人居環(huán)境條件日益改善、城市就業(yè)壓力逐漸增大，一些最終邁不進(jìn)城市門檻的“農(nóng)民工”和城市下崗職工以及志向在農(nóng)村投資發(fā)展的社會(huì)從業(yè)人員不斷“涌向”和“入住”農(nóng)村，出現(xiàn)了多元化的“農(nóng)民”，［4］他們將有助于改變以往農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高的問題。

3、經(jīng)濟(jì)管理二元化。目前，我國(guó)許多農(nóng)村開始撤銷村民委員會(huì)，出現(xiàn)了“村改居”工程，即依照城市體制建立了“街道委員會(huì)”，其性質(zhì)逐漸由傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制向現(xiàn)代城市管理發(fā)展轉(zhuǎn)變，如沿海經(jīng)濟(jì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和城郊村的村民委員會(huì)已普遍掛上了社區(qū)居委會(huì)的牌子，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制從根本上得到改變，經(jīng)濟(jì)管理二元化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

4、生活方式市民化。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的日益推進(jìn)，“人的現(xiàn)代化”程度越來越高。［5］由于受“城市化”發(fā)展趨勢(shì)的影響，如今農(nóng)村人居生活方式已發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，其已與舊有的農(nóng)村相差甚遠(yuǎn)，表現(xiàn)為接受新鮮事物快、法制觀念強(qiáng)、時(shí)間效率高和農(nóng)民的思想意識(shí)及發(fā)展理念更為先進(jìn)和超前。

（二）新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)服務(wù)和適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提升其管理效益和運(yùn)行效率，為有效解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題發(fā)揮作用。

1、夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的重要保障，一個(gè)規(guī)范、完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要保障作用，它能夠保障農(nóng)村社會(huì)資源的科學(xué)配置與有效分配。如今農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的全面成長(zhǎng)與發(fā)展壯大，而且也支撐了整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與進(jìn)步，它在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有基礎(chǔ)地位與戰(zhàn)略作用。同時(shí)，規(guī)范的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作能夠不斷夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣泛吸引各類社會(huì)資源和閑散資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和加強(qiáng)對(duì)外交流及合作等創(chuàng)造條件。［6］

2、推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生根本改觀，農(nóng)民的收入和生活水平得到顯著提升，其參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)?shù)脑竿耙蟛粩嗵嵘?。一個(gè)規(guī)范、完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制及運(yùn)行機(jī)制能夠保障廣大農(nóng)民群眾的切身利益與合法權(quán)益，使農(nóng)民參與村級(jí)民主管理的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任性進(jìn)一步提升，是化解當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾和杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的重要保障，也是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容。

3、保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵來講就是要實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明”的和諧和統(tǒng)一，這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)要依靠堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理則是其良好體制機(jī)制運(yùn)行的重要體現(xiàn)，它反映了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)層面，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為敏感和現(xiàn)實(shí)的問題，它將有助于解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的各種突發(fā)矛盾與突出焦點(diǎn)問題。

4、妥善解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，規(guī)范完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理能夠使農(nóng)村有限的社會(huì)資源發(fā)揮最大效益，并對(duì)農(nóng)村社會(huì)資源進(jìn)行科學(xué)配置與有效管理，將不斷提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?jié)摿Α汛髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和拓寬農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)空間，使農(nóng)村社會(huì)發(fā)展及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)變化及應(yīng)對(duì)各種競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)等，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)有效途徑，也是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距以及推動(dòng)“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

（三）新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作需體現(xiàn)其效率性和效益性，主要有以下特點(diǎn)：一是管理模式多樣化。我國(guó)幅員遼闊、地域廣大，各地資源環(huán)境、文化基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平以及民俗民風(fēng)等均有差異，導(dǎo)致其村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)多樣化；二是財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化。按照有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)要求和財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，制定行之有效的財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；三是理財(cái)公開透明。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的愿望和要求越來越高，農(nóng)村信息化建設(shè)為全民參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供了便利與可行性，它要求全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理和建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支公開、透明；四是開展財(cái)務(wù)評(píng)議。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，定期組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)互評(píng)，并將財(cái)務(wù)互評(píng)及處理結(jié)果及時(shí)公開展示，以督促和推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及推進(jìn)模式

（一）新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，事關(guān)農(nóng)民切身利益，也是影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要因素。新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是委托代理工作規(guī)范化。鑒于當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂和專業(yè)人員短缺的現(xiàn)實(shí)問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作可委托代理中心，配備專門財(cái)會(huì)人員，明確其崗位責(zé)任制，使財(cái)務(wù)代理工作規(guī)范有序；二是財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化。按照財(cái)政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合村社當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定行之有效的財(cái)務(wù)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一規(guī)定設(shè)置科目，做到核算有憑有據(jù)、數(shù)字準(zhǔn)確、摘要清楚、登記及時(shí)；四是開支審批規(guī)范化。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度，村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各項(xiàng)事務(wù)發(fā)生須經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組或村班子聯(lián)席會(huì)議審核、審批和討論決定；五是財(cái)務(wù)公開規(guī)范化。所有收支賬目必須逐筆逐項(xiàng)明細(xì)公開，做到財(cái)務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)全面，物資管理使用精細(xì)科學(xué)；六是民主理財(cái)規(guī)范化。建立完善的村民理財(cái)與監(jiān)督機(jī)制，讓每一個(gè)村民都有義務(wù)和權(quán)利參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中來，定期組織檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)；七是檔案管理規(guī)范化。按照會(huì)計(jì)檔案管理制度及辦法要求，落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)資料歸檔整理及保管工作，分村設(shè)柜，分類存放，專人保管，方便查閱。

（二）新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理的推進(jìn)模式

考慮到我國(guó)當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)具有封閉性、合作性和多樣性等特征，使得各地在選擇村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式時(shí)須顧及其差異性和適應(yīng)性，以下幾種模式可供選擇。

1、“獨(dú)立式”財(cái)務(wù)管理模式。該模式也稱為“村賬村管”模式，它是在村集體經(jīng)濟(jì)組織中單獨(dú)配備財(cái)會(huì)人員，由村民委員會(huì)獨(dú)立開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一種財(cái)務(wù)管理模式。該模式需要單獨(dú)設(shè)置賬簿和開設(shè)銀行賬戶，并在村民委員會(huì)或民主理財(cái)小組的監(jiān)督下獨(dú)立核算本村集體經(jīng)濟(jì)，它實(shí)行的是一種“村管村民監(jiān)督”的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)了村民委員會(huì)是村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體的性質(zhì)。其聘任的財(cái)會(huì)人員一般多為當(dāng)?shù)厝?，能夠較為熟悉本村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和各種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)內(nèi)容，并在第一時(shí)間內(nèi)做到對(duì)本村集體資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益狀況等進(jìn)行及時(shí)了解與適時(shí)管理，較大程度地體現(xiàn)了村級(jí)自我決策和自我管理的職能。

2、“會(huì)計(jì)委派制”財(cái)務(wù)管理模式。該模式又稱為“村會(huì)計(jì)委托代理制”模式，它是由會(huì)計(jì)委派主體（一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)用人單位（即各村集體組織）所需用的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一委派與全面管理，其落實(shí)“四不變”原則，一是財(cái)務(wù)管理主體不變，實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體；二是會(huì)計(jì)主體不變，村級(jí)財(cái)務(wù)核算的會(huì)計(jì)主體仍然是本村的集體經(jīng)濟(jì)組織；三是管理決策主體不變，村民自治的基層組織仍是村級(jí)財(cái)務(wù)管理決策的主體；四是會(huì)計(jì)政策的使用權(quán)不變等。村級(jí)財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)政策的使用權(quán)仍然屬于村民自治的基層組織。會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)⒋寮?jí)財(cái)務(wù)管理中的人與事的管理權(quán)及決策權(quán)完全分離，大大提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作水平，有效遏制村級(jí)賬務(wù)造假賬和侵吞集體資財(cái)?shù)刃袨?。不過，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)委派制尚在初試階段，許多方面還不夠成熟，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

3、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管式”財(cái)務(wù)管理模式。該模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)立“村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心”，在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心”按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》要求進(jìn)行集中、統(tǒng)一核算村級(jí)財(cái)務(wù)工作。“村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心”只負(fù)責(zé)代理記賬而不代管資金，即各村設(shè)1-2名報(bào)賬員，定期持經(jīng)過村務(wù)理財(cái)監(jiān)督小組或村班子聯(lián)席會(huì)議審批通過的單據(jù)到“村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心”審核報(bào)賬，并接受群眾監(jiān)督。這種管理模式能夠改變當(dāng)前村組財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低和農(nóng)村“包包賬”、“捆捆賬”等現(xiàn)象，變分散管理為集中管理，有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管賬的監(jiān)管職能。其與“獨(dú)立財(cái)務(wù)管理模式”和“會(huì)計(jì)委派制管理模式”相比，在堅(jiān)持村集體資金所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管與村民監(jiān)督相結(jié)合，有效保障農(nóng)村集體資金安全與高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、“村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心式”財(cái)務(wù)管理模式?！按寮?jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心”是一個(gè)專門服務(wù)于村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算的非行政性組織，它不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能管理部門，一般是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建議或組織倡導(dǎo)成立“村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心”，使其對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行集中核算與監(jiān)督管理，在具體實(shí)施過程中仍然堅(jiān)持財(cái)務(wù)主體不變、決策主體不變和會(huì)計(jì)主體不變。［7］村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心與村委會(huì)（或村集體經(jīng)濟(jì)組織）之間是委托代理關(guān)系，它接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的監(jiān)督與管理。這種管理模式是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展變化下而產(chǎn)生的，它一般要求農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境相對(duì)規(guī)范和完善。

總之，新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍處于不斷改革和探索階段，村民自治的基層組織作為實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，既要充分考慮到廣大農(nóng)民群眾的切實(shí)利益，又要按照村民自治、村務(wù)公開、民主管理和科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的原則及要求，合理、審慎地選擇適合本地新農(nóng)村發(fā)展的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式，以全面推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

［1］李視友.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式存在的問題及設(shè)想［J］.財(cái)會(huì)研究，2008（5）.

［2］潘自強(qiáng).村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式及其評(píng)價(jià)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（2）.

［3］高祥曉，安存紅.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（20）.

［4］張曉玲.做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010（30）.

［5］常樹春，陳順達(dá).新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題探析［J］.財(cái)會(huì)通訊，2010（32）.

［6］鞏雪茹，劉強(qiáng).提高西藏財(cái)政支農(nóng)效益促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［J］.西藏大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2013（2）.

［7］劉強(qiáng).促進(jìn)農(nóng)村投融資環(huán)境發(fā)展的村級(jí)財(cái)務(wù)工作探討［J］.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

［責(zé)任編輯 劉 強(qiáng)］

［校 對(duì) 康桂芳］

F302.6

A

1003-8388（2016）04-0134-04

2016-03-17

鞏雪茹（1973-），女，陜西周至人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)和民族經(jīng)濟(jì)。