農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題分析

凡利青

（蘭考縣農(nóng)技推廣站，河南　蘭考　475300）

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農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題分析

凡利青

（蘭考縣農(nóng)技推廣站，河南蘭考475300）

［摘要］城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，因此要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必然涉及農(nóng)村人口市民化?；诖耍治瞿壳拔覈?guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在的問(wèn)題，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明方向。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村人口；市民化；問(wèn)題

在2016年3月5日召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作了政府工作報(bào)告，報(bào)告指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，要深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就不得不提農(nóng)村人口市民化。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化大致存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1　現(xiàn)行城鄉(xiāng)政策的差異性不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

戶籍城鄉(xiāng)二元體制是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的瓶頸。一方面，城鎮(zhèn)落戶渠道不暢，落戶門(mén)檻高、限制嚴(yán)，將租房人員、企業(yè)聘用人員和自主創(chuàng)業(yè)人員排除在外，長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口絕大多數(shù)只是按城鎮(zhèn)常住人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另一方面，因未實(shí)施居住證制度，受戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)公共服務(wù)方面難以享受和城鎮(zhèn)居民相同的待遇，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)生活的信心，相當(dāng)多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城鎮(zhèn)，家屬在農(nóng)村；生活在城鎮(zhèn)，根基在農(nóng)村，大多數(shù)務(wù)工人員多年后又回流到農(nóng)村。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和現(xiàn)行土地政策在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄土地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地改革的深入推進(jìn)，農(nóng)民除了享受附著在承包土地上的各種補(bǔ)貼政策外，還將獲得基于承包地、宅基地更多的收益權(quán)能，加上農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市，改革政策調(diào)整在拓寬農(nóng)民收入渠道的同時(shí)，一定程度上也強(qiáng)化了農(nóng)民不愿市民化的心理預(yù)期。特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些農(nóng)民，巨額征地補(bǔ)償和良好的集體經(jīng)濟(jì)收益，使一些農(nóng)民更愿意持有農(nóng)村戶口在城市生活，共享城市與農(nóng)村的雙重優(yōu)惠待遇。城鎮(zhèn)住房政策的非農(nóng)性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一道難關(guān)。

2　城鄉(xiāng)公共資源配置的不均衡影響農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程

教育方面，近年來(lái)國(guó)家加大了教育專項(xiàng)資金投入，特別是免除學(xué)生義務(wù)教育階段的各項(xiàng)收費(fèi)，極大地促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。但是，財(cái)政轉(zhuǎn)移資金投入長(zhǎng)期以來(lái)傾斜農(nóng)村、弱化城鎮(zhèn)的導(dǎo)向，與農(nóng)村學(xué)生逐年減少、城鎮(zhèn)學(xué)生日益增多的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)校舍“爆棚”、大班額和農(nóng)村學(xué)?！翱諝せ薄⑦\(yùn)行艱難等問(wèn)題并存，造成了教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)民子女變市民后，不再享受義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生方面，隨著農(nóng)業(yè)人口加速轉(zhuǎn)移，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所承擔(dān)的絕大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)逐漸由市、縣兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)，造成鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“門(mén)可羅雀”，縣級(jí)以上醫(yī)院“人滿為患”。

3　社區(qū)建設(shè)管理難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的需要

3.1管理體制不順

目前社區(qū)基本劃歸為基層群眾性自治組織，但不等同于村委會(huì)建制，也不屬于行政、事業(yè)管理范疇，社區(qū)工作人員未納入編制管理，工資待遇低，一些社區(qū)存在無(wú)陣地、無(wú)設(shè)備、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“三無(wú)”問(wèn)題，嚴(yán)重影響了他們的積極性。

3.2服務(wù)職能缺失

社區(qū)職能定位不清，重管理輕服務(wù)，大部分從事的是相關(guān)部門(mén)延伸出來(lái)的工作職能，加之社工人員隊(duì)伍素質(zhì)參次不齊，提供專業(yè)服務(wù)力量薄弱，難以滿足服務(wù)對(duì)象特別新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求。部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，服務(wù)內(nèi)容和功能單一，不能滿足老年人多元化的服務(wù)需求。

3.3社會(huì)救助核定困難

目前居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定機(jī)制還不健全，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的多樣性、收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性，家庭收入情況難以核定，社會(huì)救助范圍還存在盲區(qū)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受戶籍限制，不能申請(qǐng)城市低保，他們市民化積極性并不高。

4　信息共享平臺(tái)建設(shè)滯后加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后統(tǒng)籌管理的難度

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理涉及公安、人口、教育、衛(wèi)生、人社和住建等多個(gè)部門(mén)。近年來(lái)，相關(guān)職能部門(mén)先后建立起了各自的信息管理系統(tǒng)，但信息資源在部門(mén)與部門(mén)、行業(yè)與行業(yè)之間的橫向共享、流通還不暢通，一些公用信息如流動(dòng)人口規(guī)模、轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、在校學(xué)生規(guī)模等數(shù)據(jù)資源難以共享，基于人口的各類統(tǒng)計(jì)工作口徑差距大，加大了新增城鎮(zhèn)人口有效管理和服務(wù)的難度。

5　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)低影響其市民化進(jìn)程

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)相對(duì)較低，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口主要從事建筑施工、裝卸搬運(yùn)等以體力為主的勞動(dòng)，收入低且工作不穩(wěn)定。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求，進(jìn)城農(nóng)民大多專業(yè)技能差，不能滿足企業(yè)發(fā)展需求，企業(yè)用工難和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員就業(yè)難的雙重矛盾并存。盡管目前多個(gè)部門(mén)都有農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的任務(wù)，但存在培訓(xùn)資源不集中、培訓(xùn)項(xiàng)目分散、技能培訓(xùn)質(zhì)量不高等問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)民大都重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加上季節(jié)性農(nóng)忙影響，對(duì)集中脫產(chǎn)培訓(xùn)不積極，組織培訓(xùn)的難度較大。

6　城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力有限

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)重要前提，是要有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，尤其是以工業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)的產(chǎn)品供給和崗位供給，以及與此配套發(fā)展的服務(wù)業(yè)，為轉(zhuǎn)移人口提供基本的生活保障。

總之，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。提出一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后如何解決，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最基本策略。

［中圖分類號(hào)］F323.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-7909（2016）02-39-2