農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀研究

趙永杰

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀研究

趙永杰

（洮南市國土資源局，吉林 洮南 137100）

農(nóng)村耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村土地問題日益凸顯，致使農(nóng)村發(fā)展受阻。所以，要有節(jié)制、合理、科學(xué)地利用農(nóng)村土地?；诖?，針對當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

農(nóng)村土地；耕地；宅基地

1 耕地數(shù)量減少，質(zhì)量下降

1.1 耕地數(shù)量減少與城鎮(zhèn)化推進(jìn)同步發(fā)生

數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地面積為13 538.46萬hm2，2012年變?yōu)?3 515.85萬hm2；到2013年，全國凈減少耕地面積8.02萬hm2。

1.2 非農(nóng)建設(shè)占用已成為耕地面積減少的主因

在2011年減少的34.91萬hm2耕地中，建設(shè)占用耕地32.33萬hm2，占比為91%。在快速擴(kuò)張的北上廣深等大城市，耕地面積減少問題格外突出。2013年12月30日公布的北京市第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1996—2009年北京市耕地以年均8 980.9 hm2的速度在減少，到2009年12月31日，距離北京市2020年末耕地保有量21.47萬hm2的紅線僅余約1.25萬hm2。

1.3 耕地質(zhì)量下滑與數(shù)量減少同樣令人擔(dān)憂

國土資源部于2015年4月22日發(fā)布的《2014中國國土資源公報》公布了第二次全國土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等別成果，結(jié)果顯示，我國耕地優(yōu)等地面積為385.24萬hm2，占評定總面積的2.9%；高等地面積為3 586.22萬hm2，占評定總面積的26.5%；中等地面積為7 149.32萬hm2，占評定總面積的52.9%；低等地面積為2 386.47萬hm2，占評定總面積的17.7%。由此表明，耕地平均質(zhì)量總體偏低。

事實上，我國耕地“質(zhì)量偏低”的結(jié)果并非首次發(fā)布。國土資源部于2009年12月24日發(fā)布的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》顯示，全國低于平均等別的耕地占調(diào)查與評定總面積的57%以上；全國生產(chǎn)能力大于1 000 kg/667 m2的耕地僅占6.09%。2012年8月，國土資源部又發(fā)公告稱，我國優(yōu)等、高等級耕地不足耕地總量的1/3，且部分地區(qū)耕地質(zhì)量有下滑趨勢。

而按照《土地管理法》規(guī)定的占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要依據(jù)“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。而在實際操作過程中，卻時常出現(xiàn)“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地”等情況，“往往補(bǔ)的是山區(qū)或偏僻地方的貧壤，而占用的都是非常好的地”。

2 城市進(jìn)程中農(nóng)村土地的大量占用

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐漸提高，城市化的步伐也不斷加快，受到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射的影響，農(nóng)村每年將有大量的土地被占用，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)化為城市用地。但是在城市化過程中，有些問題急需解決。有些城市的發(fā)展存在盲目性和隨意性，沒有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，只是追求暫時的利益，而不惜占用大量的農(nóng)村土地資源。被占領(lǐng)的土地浪費(fèi)現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，土地征用后的閑置、荒廢現(xiàn)象極為普遍、屢見不鮮。

3 閑置、污染土地增多

近年來，我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的飛速發(fā)展，吸引了大量農(nóng)村勞動力。國家統(tǒng)計局于2015年4月29日公布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)到27 395萬人，比2013年增加501萬人，其中外出農(nóng)民工16 821萬人；農(nóng)民工以青壯年為主，16～20歲占3.5%，21～30歲占30.2%，31～40歲占22.8%，41～50歲占26.4%，50歲以上的農(nóng)民工占17.1%，農(nóng)民工平均年齡為38.3歲。

青壯年勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)村土地?zé)o人管理，必然導(dǎo)致土地閑置。由中國農(nóng)業(yè)銀行和西南財經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國農(nóng)村金融發(fā)展報告2014》公布數(shù)據(jù)顯示，與2011年相比，2013年土地閑置家庭占比與土地閑置面積占全國總面積的比重分別上升1.5%。據(jù)測算，今后20 a，全國每年約有1 200多萬農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移必將導(dǎo)致更多耕地閑置、自留地拋荒。

4 農(nóng)村宅基地土地浪費(fèi)嚴(yán)重

農(nóng)村宅基地問題是我國歷史遺留問題，我國早期農(nóng)村發(fā)展缺少規(guī)劃性和科學(xué)管理。在宅基地整體布局上隨意性強(qiáng)，以村民自我意識為主，隨意建造房屋，占用耕地。老宅基地未進(jìn)行耕地恢復(fù)。

F321.1

A

1674-7909（2016）21-75-1

趙永杰（1971-），女，工程師，研究方向：國土資源管理。