歷史文化村落保護(hù)利用的對(duì)策

浙江省三門縣農(nóng)村工作辦公室（317100）柯貴東

歷史文化村落保護(hù)利用的對(duì)策

浙江省三門縣農(nóng)村工作辦公室（317100）柯貴東

浙江省三門縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，在青山綠水間散落了大量千姿百態(tài)的古村落。近年來，實(shí)施舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面理解為拆舊建新，很多具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文化村落建筑群及古道，面臨著“存之繼絕”的危險(xiǎn)?，F(xiàn)今，三門現(xiàn)存文化村落僅占全縣行政村0．3%，可歸入古建筑、自然生態(tài)、民俗風(fēng)情等文化古村落越來越少，規(guī)劃保護(hù)迫在眉睫。

1．主要做法

（1）頂層部署，落實(shí)責(zé)任建立歷史文化村落保護(hù)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記掛帥，相關(guān)職能領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同，部門領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)負(fù)責(zé)，對(duì)全縣歷史文化村落保護(hù)利用工作宏觀把握、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，分別成立了文化村落保護(hù)利用指揮部和文化村落保護(hù)監(jiān)督組，保證工程推進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，讓原真性保護(hù)理念在文化村落保護(hù)利用的工作實(shí)踐中得到充分展現(xiàn)。

（2）全盤排摸，精心規(guī)劃為了全面了解全縣歷史文化村落的分布情況和建設(shè)特點(diǎn)，徹底摸清全縣歷史文化村“家底”，三門縣多次開展古民居、古村落普查活動(dòng)，對(duì)古建筑比較集中的村予以重點(diǎn)保護(hù)；建立文保單位四有檔案，對(duì)全縣文保單位的現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)繪、歸檔、保存，并開展文保單位保護(hù)范圍劃定工作，圈出保護(hù)紅線，避免人為損毀。同時(shí)，該縣堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭作用，高起點(diǎn)編制了《三門縣文物保護(hù)三年規(guī)劃》，為古村落保護(hù)指明了工作方向和技術(shù)支撐。

（3）模式創(chuàng)新，全面推行三門縣積極探索股份制模式，明確全村所有古建筑由中介公司以房屋結(jié)構(gòu)完整度、精美度為標(biāo)準(zhǔn)，確定股份入股村集體，入股后的古建筑由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，所有開發(fā)收入中的70%，按股份名額分配到村民。股份制模式在巖下村的文化村落保護(hù)利用過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，得到諸多開發(fā)單位的認(rèn)可，在全縣推廣應(yīng)用。

（4）積極列保，挖掘特色為了增加三門文物保護(hù)單位的數(shù)量，助推三門歷史文化的傳承和發(fā)展，該縣緊抓文物保護(hù)單位列保和歷史文化村落保護(hù)兩大推手，在全面排摸的基礎(chǔ)上，將符合條件的古建筑、古民居，積極列保。同時(shí)將19個(gè)尚未明確文保單位的古建筑先行保護(hù)，并組織人員實(shí)地走訪、調(diào)研，深入挖掘歷史文化主題，圍繞主題開展深度修繕，深得專家肯定，明確列入保護(hù)范圍。

2．存在問題

（1）利益沖突較為明顯一些部門認(rèn)為文化遺產(chǎn)保護(hù)投入過多，產(chǎn)出效益有限；企業(yè)則認(rèn)為文化村落保護(hù)是資本“洼地”，從以往經(jīng)驗(yàn)看，在溫、臺(tái)地區(qū)搞文化遺產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，較難取得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重盈利；群眾聚焦點(diǎn)在于政府的扶持和補(bǔ)助力度，關(guān)注的是文化村落保護(hù)開發(fā)是否帶來經(jīng)濟(jì)效益與生活品質(zhì)的提高，而不是文化遺產(chǎn)是否得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)開發(fā)。

（2）人文主題挖掘不夠在當(dāng)前歷史文化村落保護(hù)利用工作中，最大的局限性就是人文主題不突出、個(gè)性不鮮明，包括古建筑的照搬照抄、傳統(tǒng)工藝的盲目模仿、民俗風(fēng)俗的張冠李戴。資源無法深度挖掘、村落民俗鄉(xiāng)風(fēng)無法重現(xiàn)以及資源、形象、項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品等內(nèi)容的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和開發(fā)都將嚴(yán)重偏離主題，缺少個(gè)性，最終無法形成真正的品牌，只能在“追風(fēng)”和“克隆”的道路上越走越遠(yuǎn)。

（3）管理職責(zé)不夠清晰多數(shù)管理部門在實(shí)際操作中不清楚自身的職責(zé)，在文物被破壞或遭流失等情況發(fā)生時(shí)，部門之間溝通不及時(shí)，無法及時(shí)、有效制止文物破壞行為。同時(shí)，全縣文化村落的大部分產(chǎn)權(quán)仍舊屬于私人，由業(yè)主繼續(xù)使用，政府只對(duì)列入文物保護(hù)的文化村落有權(quán)責(zé)干預(yù)與保護(hù)。

（4）資金籌措能力有限資金是文化村落保護(hù)利用的關(guān)鍵問題，在現(xiàn)行財(cái)政體制中基本未設(shè)立古村落、古建筑保護(hù)、修繕專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政對(duì)于文化村落的修繕和開發(fā)資金不充裕，缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐能力，即使有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，相比古村落保護(hù)的資金需求，也是杯水車薪。

（5）古建修繕理念偏頗一方面，部分干部在觀念上片面把“破舊”視為“立新”，把城市形態(tài)當(dāng)做現(xiàn)代形態(tài)，在古建筑修繕過程中，隨意性大，且對(duì)破壞古建筑的行為放任不管；另一方面，部分古民居已不適合現(xiàn)代居住要求，加上房屋新建用地審批緊張等原因，村民為改善居住條件，隨意翻建或修繕古屋古院的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3．對(duì)策措施

（1）從資源稟賦方面再挖掘一是深挖人文主題。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，聽老人的陳述，看家傳的族譜，探文物的古跡，了解和記錄它們的起源、發(fā)展、現(xiàn)狀、人文和自然景觀等情況，做好重要?dú)v史建筑的內(nèi)涵挖掘，形成每個(gè)村落特色發(fā)展的文化主題。二是融合民俗工藝。要著力開展培育民俗節(jié)慶品牌、創(chuàng)建非遺展示館，尋找民間手工技藝傳承人等活動(dòng)，凝聚地方文化的“氣”與“神”，使其與文化村落發(fā)展相融合，與現(xiàn)代文明相適應(yīng)。三是培育精品古鎮(zhèn)。圍繞“古村、生態(tài)、文化、休閑”等旅游主題，如以東屏古村的軍事海防文化為主線，在原有的黑瓦石墻的老房基礎(chǔ)上，修繕古建筑，還原四合院建筑風(fēng)格，精心雕刻牌坊、村門、馬頭墻等“文化符號(hào)”，發(fā)揮美術(shù)、攝影采風(fēng)基地作用。

（2）從人文旅游方面再開發(fā)一是策劃文旅融合項(xiàng)目。逐步形成以三門海洋農(nóng)耕體驗(yàn)系列為主軸，衍生培育三門民俗美食系列、三門人文古跡系列、三門宗祠民居系列、三門民間藝術(shù)系列等文旅系列主題，推進(jìn)美麗“人文風(fēng)景”向美麗“旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。二是依托城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)。圍繞“古村吸引顧客、建設(shè)完善設(shè)施”的發(fā)展思路，明確古村利用與城市發(fā)展的不同定位，一方面保護(hù)文化村落的原生態(tài)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘其歷史文化價(jià)值，開發(fā)三門特色人文旅游；另一方面，依托城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持景點(diǎn)交通路線發(fā)展，搞好海島旅游的餐館、旅居、商品等方面的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。三是打造城市文化地標(biāo)。圍繞“挖掘山海資源、打造海島文化”的思路，依托蛇蟠黃泥洞石屋的海島特色建筑風(fēng)情，充分展現(xiàn)遺存石屋的漁村風(fēng)情、“石頭雕成百花窗”的斧鑿工藝、石屋洞居的“殘山剩水”、海盜成群的古原洞窟等“?！薄笆痹鷳B(tài)景觀。

（3）從規(guī)范管護(hù)方面再思考一是政府性主導(dǎo)。加快出臺(tái)《三門縣歷史文化村落保護(hù)規(guī)劃》《三門縣古村落保護(hù)開發(fā)管理辦法》，明確文化村落認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)政策、資金保障、產(chǎn)權(quán)歸屬以及旅游定位、開發(fā)主題、收益分配等內(nèi)容，全面搶救、挖掘、保護(hù)文化村落的歷史價(jià)值；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民眾對(duì)文化村落的文物古跡、古樹名木、河道水系、地貌遺跡等資源的保護(hù)和管理，組織開展村落保護(hù)、開發(fā)的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)開發(fā)古村落、古建筑的良好氛圍。二是多元化投資。對(duì)于遭受破壞嚴(yán)重的重點(diǎn)文化村落或破損嚴(yán)重但局部有價(jià)值的村落，由政府出資進(jìn)行緊急搶救和修繕；對(duì)于可以劃出較大基地用作拓展性開發(fā)的文化村落，則嘗試引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行人文旅游綜合性開發(fā)；對(duì)于整體結(jié)構(gòu)較為完整的古村落，包括古建筑，則按古宅完好率、文物價(jià)值等，由相關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估并作價(jià)備案，待開發(fā)時(shí)機(jī)成熟，成立股份公司。政府可嘗試以修繕費(fèi)和公共設(shè)施的建設(shè)費(fèi)參與入股，既充分利用了民眾的文物資源，也調(diào)動(dòng)了他們保護(hù)文化村落的積極性。三是補(bǔ)償性修繕。積極嘗試補(bǔ)償性的修繕機(jī)制，及時(shí)解決民眾修繕古民居、古建筑的修繕資金。可由縣文物主管部門對(duì)已經(jīng)公布的文化村落的古民居、古建筑進(jìn)行認(rèn)定并掛牌。掛牌后的文物在修繕前，所有者可向縣文物主管部門申請(qǐng)修繕方案。