淺析市政道路工程建設(shè)中的進(jìn)度管理

文/陳翔宇

1 前言

市政道路的新建或改擴(kuò)建在城市規(guī)劃整體格局中發(fā)揮了重要的完善作用，對(duì)城市居民的日常生活影響重大。城市的迅速發(fā)展與改造步伐的加快使得市政道路工程建設(shè)越來(lái)越多，不同于房建項(xiàng)目，市政道路施工工期過(guò)長(zhǎng)會(huì)影響城市居民正常出行，而一味縮短工期不顧實(shí)際施工條件又會(huì)導(dǎo)致各類質(zhì)量問(wèn)題頻出，容易造成負(fù)面的社會(huì)影響。在此背景下，通過(guò)科學(xué)合理的工程進(jìn)度管理措施、保障城市道路的順利實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 工程概況

下洋南片區(qū)一期道路工程位于福州市三江口片區(qū)，共設(shè)有四條道路，總長(zhǎng)度1333m。其中，橫六路設(shè)計(jì)長(zhǎng)度667.72m，道路修建寬度20m；橫三路設(shè)計(jì)長(zhǎng)度324.45m，道路修建寬度24m；縱五路設(shè)計(jì)長(zhǎng)度151.43m，道路修建寬度18m；縱四路設(shè)計(jì)長(zhǎng)度189.6m，道路修建寬度30m；除縱四路屬城市次干路、設(shè)計(jì)車速40km/h 外，其余3 條路均屬城市支路、設(shè)計(jì)車速30km/h。工程建設(shè)內(nèi)容包括道路、橋梁、給排水、電氣及照明、電力排管、通信管道、綠化、交通及安全設(shè)施等。

3 進(jìn)度管理中存在問(wèn)題

3.1 業(yè)主方問(wèn)題

3.1.1 征地拆遷工作量大、進(jìn)度緩慢。下洋南片區(qū)一期道路工程為戶外線性工程，施工進(jìn)度依賴于施工場(chǎng)地，其征地拆遷涉及面廣、工作量大，在人地關(guān)系日益緊張的背景下，大面積征拆工作難度極大，相應(yīng)征拆工作進(jìn)度的滯后就會(huì)無(wú)法及時(shí)提供施工場(chǎng)地，施工單位無(wú)法進(jìn)場(chǎng)施工，甚至已進(jìn)場(chǎng)施工的情況下若忽視當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活、習(xí)慣占用市政管線等還可能會(huì)導(dǎo)致阻工等情況發(fā)生，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度[1]。如本工程用地就全部為集體土地，盡管已經(jīng)完成施工監(jiān)理招標(biāo)并辦理相應(yīng)施工許可手續(xù)，原預(yù)計(jì)施工工期為2018年4月～2018年12月，但由于征拆工作歷時(shí)長(zhǎng)，施工場(chǎng)地?zé)o法提供，直至2020年10月本項(xiàng)目才完工，可見(jiàn)征拆問(wèn)題嚴(yán)重影響進(jìn)度。

3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)問(wèn)題影響。市政工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中涉及遷改管線眾多，如給水管、雨污水管、燃?xì)夤芤约半娎|線等，且本項(xiàng)目沿線地塊以居住用地為主，部分為商業(yè)用地和教育用地，施工作業(yè)交叉面多，容易遇到紅線被占用、建設(shè)用地被堆土等各種問(wèn)題；協(xié)調(diào)量大，如本項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中就遇到地塊開發(fā)單位對(duì)進(jìn)入地塊售樓處沿線道路退線綠化方案不滿意，意圖將該部分綠化納入地塊建設(shè)范圍內(nèi)的情況，因此需協(xié)調(diào)論證該部分綠化由哪一方建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)而影響項(xiàng)目整體工期。

3.1.3 變更方案不及時(shí)。變更是影響施工進(jìn)度的直接因素，主要包括設(shè)計(jì)變更、施工條件變化導(dǎo)致的變更、監(jiān)理工程師提出的技術(shù)變更等。在市政工程中，設(shè)計(jì)變更主要是采用施工圖審查合格證容缺的形式進(jìn)行施工招標(biāo)的，即設(shè)計(jì)單位提供施工圖紙后立即進(jìn)行施工監(jiān)理招標(biāo)等相關(guān)工作，同步進(jìn)行施工圖審查，一般在招標(biāo)完成的同時(shí)取得施工圖審查合格證；此時(shí)，需對(duì)招標(biāo)版圖紙進(jìn)行變更。另外，規(guī)劃調(diào)整也是導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更的常見(jiàn)原因，如本工程由于所處的三江口片區(qū)規(guī)劃不穩(wěn)定，項(xiàng)目在前期策劃研究及設(shè)計(jì)階段時(shí)規(guī)劃就一直在調(diào)整，因此導(dǎo)致施工圖出具后還需按照調(diào)整后的規(guī)劃變更部分內(nèi)容，如道路開口、公交站臺(tái)位置等。施工條件變化主要是施工過(guò)程中施工方發(fā)現(xiàn)圖紙不合理，如地下地質(zhì)異?；虻叵滤艽蟮仁┕で拔茨芸紤]到的情況，需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)圖紙進(jìn)行變更。監(jiān)理工程師提出變更一般為基于節(jié)約工程成本、彌補(bǔ)設(shè)計(jì)不足或修整錯(cuò)誤的技術(shù)變更。以上變更往往需要取得業(yè)主方同意，審批流程繁瑣，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)；審批完成后還需重新下發(fā)變更后的施工圖，造成變更方案提供不及時(shí)、影響施工進(jìn)度等問(wèn)題發(fā)生。

3.2 施工方問(wèn)題

3.2.1 材料、機(jī)械設(shè)備因素。施工材料、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)不及時(shí)會(huì)直接導(dǎo)致原施工計(jì)劃無(wú)法進(jìn)行，很多可以同時(shí)開展的工序受限于材料設(shè)備等不得不分階段實(shí)施，施工效率嚴(yán)重降低，造成施工進(jìn)度滯后。如本工程橫六路在回填土方時(shí)由于土源緊張，土方無(wú)法及時(shí)供應(yīng)，造成施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械窩工，土方回填工作無(wú)法在原預(yù)計(jì)工期內(nèi)完成。

3.2.2 人員因素。施工建設(shè)本質(zhì)上是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，施工人員數(shù)量及素質(zhì)應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能保障施工計(jì)劃順利實(shí)施[2]。施工人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整，既不能過(guò)多會(huì)導(dǎo)致磨工現(xiàn)象，也不能過(guò)少，否則將難以保障施工進(jìn)度。

3.3 環(huán)境條件影響

福州市緯度較低且臨近海洋，屬典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，夏長(zhǎng)冬短，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，光熱豐富；一般每年5～6月為梅雨期、7～9月為臺(tái)風(fēng)暴雨期，施工環(huán)境惡劣，考慮到施工質(zhì)量應(yīng)避免貿(mào)然施工；每年10月～翌年2月為少雨期，大風(fēng)天氣較少，更適合室外施工。此外，重大節(jié)假日、政治事件、市容整治、臨時(shí)停水停電等也是影響項(xiàng)目進(jìn)度的環(huán)境因素。

4 工程進(jìn)度管理建議

4.1 科學(xué)制定進(jìn)度計(jì)劃

科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度管理目標(biāo)的關(guān)鍵，許多項(xiàng)目在決策階段沒(méi)有按項(xiàng)目管理的客觀規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作，導(dǎo)致項(xiàng)目各個(gè)階段處于無(wú)序、失控或極寬松狀態(tài)，造成進(jìn)度滯后、周期延長(zhǎng)。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃方案的編制是一個(gè)非常繁瑣的過(guò)程，項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中涉及內(nèi)外部環(huán)境條件、相關(guān)政策的變化，這些偏差均會(huì)影響到項(xiàng)目進(jìn)度，因此在制定進(jìn)度計(jì)劃前應(yīng)充分考慮各種因素，細(xì)致縝密計(jì)算，全面剖析現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境情況，保證計(jì)劃方案具有一定彈性，最大限度地做好應(yīng)急預(yù)案的完整性儲(chǔ)備。針對(duì)本工程類型的市財(cái)政投資項(xiàng)目，前期相關(guān)手續(xù)如用地許可、工規(guī)證等無(wú)法按計(jì)劃完成，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按期開工，整體建設(shè)周期延長(zhǎng)，因此在編制項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)基于各分進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)考慮項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃。

本工程施工工程量較多，必須合理安排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)分析項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵤l件，找出影響、制約本項(xiàng)目工程周期、質(zhì)量和造價(jià)的重要因素后，制定初步項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃安排。在實(shí)施該進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)考慮：

4.1.1 遵循先急后緩原則，建設(shè)順序?yàn)橄戎黧w后配套。

4.1.2 采用公開招投標(biāo)，認(rèn)真選擇設(shè)備好、技術(shù)力量強(qiáng)且市政工程勘察設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)工程任務(wù)。

4.1.3 跨河橋梁在枯水季節(jié)抓緊橋梁下部施工。

4.1.4 全面采用機(jī)械化施工，以確保施工質(zhì)量和進(jìn)度，特別是橋梁、埋地管線、路基防護(hù)等重點(diǎn)控制工程盡早開工，以免影響全線按時(shí)通車。

4.2 優(yōu)化進(jìn)度控制組織架構(gòu)

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容應(yīng)通過(guò)一支具備能力的管理隊(duì)伍的管理行為控制在適宜的范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)，確保工期符合要求。施工方人員因素對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度有最直接的影響，施工隊(duì)伍本身能力直接決定施工質(zhì)量及進(jìn)展；此外，項(xiàng)目進(jìn)度也會(huì)受到建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位的影響，可見(jiàn)項(xiàng)目隊(duì)伍應(yīng)是由施工、設(shè)計(jì)單位（實(shí)施者）、監(jiān)理單位（監(jiān)督者）及建設(shè)單位（管理者）組成，因此本工程進(jìn)度控制架構(gòu)由建設(shè)、監(jiān)理、施工三方形成從上而下貫穿始終的控制機(jī)制。福州新區(qū)開發(fā)投資集團(tuán)有限公司作為項(xiàng)目建設(shè)單位，對(duì)籌劃、資金、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)全面負(fù)責(zé)，起總調(diào)控作用，需有效平衡進(jìn)度、質(zhì)量和成本三者之間關(guān)系，為一級(jí)進(jìn)度控制機(jī)構(gòu)；監(jiān)理單位受業(yè)主方委托，需嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的核查、審批，監(jiān)督進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，為二級(jí)進(jìn)度控制機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目具體實(shí)施需有專業(yè)的施工、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的技術(shù)加持，優(yōu)秀的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)施工進(jìn)度起到促進(jìn)作用，反之則會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，因此施工、設(shè)計(jì)單位為三級(jí)進(jìn)度控制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容實(shí)施?？茖W(xué)優(yōu)化進(jìn)度控制組織架構(gòu)關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)管理者、監(jiān)督者及實(shí)施者三者的互相配合與輔助，明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)范疇工作內(nèi)容，保證技術(shù)到位管理到位，達(dá)到理想狀態(tài)。

4.3 進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行檢查

完整項(xiàng)目的實(shí)施牽涉到的因素是相當(dāng)龐雜的，進(jìn)度目標(biāo)完成情況不可能與計(jì)劃完全一致，一般情況下項(xiàng)目管理者會(huì)通過(guò)多方面調(diào)控滿足實(shí)際需求及實(shí)時(shí)調(diào)整，因此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行檢查并及時(shí)動(dòng)態(tài)糾偏是非常必要的。本工程要求業(yè)主方項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理單位總監(jiān)工程師實(shí)時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度實(shí)際執(zhí)行情況、定期收集進(jìn)度報(bào)表資料等，且每周召開有業(yè)主、監(jiān)理、施工及相關(guān)單位參加的工作例會(huì)，在會(huì)議上梳理項(xiàng)目周進(jìn)展，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差；認(rèn)真分析原因后及時(shí)采取合理的糾偏措施，以防止“滾雪球”現(xiàn)象發(fā)生，確?？傮w工期目標(biāo)按期完成。針對(duì)上文所提到征拆、資金等業(yè)主方問(wèn)題或不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，應(yīng)搜集相關(guān)證據(jù)，及時(shí)做出靈活應(yīng)變，如先行實(shí)施國(guó)有用地或已征拆完成用地部分的道路，施工過(guò)程同步辦理剩余道路的用地手續(xù)，也可分期辦理項(xiàng)目用地手續(xù)，先創(chuàng)造部分實(shí)施條件，以縮短項(xiàng)目的整體建設(shè)周期，最大化降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 施工資源充足配備

人員、材料、機(jī)械設(shè)備等施工資源的充足配備對(duì)整個(gè)工程具有無(wú)可比擬的作用。本工程工程量大，耗材多，人力、物資、設(shè)備調(diào)用頻繁，一旦出現(xiàn)紕漏便會(huì)導(dǎo)致施工停滯，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。可見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際施工內(nèi)容，從內(nèi)到外合理調(diào)配施工資源，優(yōu)化管理配置方案，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)具有重要意義。本工程注重資源整合配置和采取合理技術(shù)組織措施，一方面，全面掌握工程工期進(jìn)度情況與計(jì)劃，有效協(xié)調(diào)材料供應(yīng)商，保障砂石料、石灰、水泥、瀝青等各類施工材料的及時(shí)供應(yīng)，同時(shí)合理安排施工現(xiàn)場(chǎng)材料運(yùn)輸路線，要求施工單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全且便于調(diào)動(dòng)的材料存儲(chǔ)區(qū)，嚴(yán)格施工材料質(zhì)量抽檢，不達(dá)標(biāo)材料及時(shí)清理出場(chǎng)，避免由于施工材料不合格導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)而造成返工；另一方面，采取合理的技術(shù)組織措施，其目的在于保障足夠且高質(zhì)量的人力資源，如技術(shù)管理人員和普通施工員就是兩種截然不同的資源條件，應(yīng)做出系統(tǒng)正確的安排，避免造成技術(shù)浪費(fèi)，優(yōu)化組合以使作業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化，節(jié)省人力與物力[2]。

4.5 實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制

所謂激勵(lì)約束機(jī)制，可以理解為必須使進(jìn)度計(jì)劃具有高度的嚴(yán)肅性，而不是一紙空文，保證進(jìn)度計(jì)劃編制下發(fā)后通過(guò)相應(yīng)的考核評(píng)估機(jī)制能夠作為其保證措施。本工程在實(shí)施過(guò)程中的激勵(lì)約束機(jī)制主要?jiǎng)澐譃閯?dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制由指令推進(jìn)、文化推進(jìn)及利益驅(qū)動(dòng)組成。指令推進(jìn)體現(xiàn)為監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位必須執(zhí)行建設(shè)單位下達(dá)的指令，以確保工程進(jìn)度的落實(shí)。本工程在簽訂與其他各參建方合同時(shí)明確對(duì)方需配合業(yè)主方完成項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)相關(guān)工作等，如設(shè)計(jì)單位配合提供工規(guī)圖紙資料，以取得工規(guī)證等前期手續(xù)，確保項(xiàng)目按期完成開工手續(xù)；文化推進(jìn)則遵循發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生，即項(xiàng)目參建各單位具備成熟先進(jìn)的管理觀念與企業(yè)文化，以作為確保參建人員具有高度熱情推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度的文化驅(qū)動(dòng)因素。利益驅(qū)動(dòng)本質(zhì)為經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，是最基礎(chǔ)直接的進(jìn)度管理手段，本工程在簽訂施工合同時(shí)就遵循有獎(jiǎng)必有懲的原則，明確對(duì)于工期提前的給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；若由于施工方原因造成工期延誤，則按延誤時(shí)間計(jì)算向業(yè)主方支付的工期違約金。通過(guò)該手段可以提高施工單位積極性，促使施工方優(yōu)化施工技術(shù)，采用新工藝、新設(shè)備提高施工效率，達(dá)到狠抓重要工程施工和控制性節(jié)點(diǎn)、克服拖拉作風(fēng)、強(qiáng)化工期意識(shí)的目的，有效推動(dòng)工程進(jìn)度[3]。約束機(jī)制意圖在于明確項(xiàng)目各參建單位的行為職責(zé)，通過(guò)責(zé)任約束與權(quán)力約束形成緊密高效的權(quán)責(zé)系統(tǒng)，并借助這一權(quán)責(zé)模式調(diào)控項(xiàng)目整體進(jìn)度，同時(shí)確保后續(xù)可對(duì)項(xiàng)目做出最直觀的修整，保障建設(shè)質(zhì)量?？?jī)效評(píng)估機(jī)制可以有效刺激企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，調(diào)動(dòng)工作熱情，且符合各參建方企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)需求，能夠給實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)良好的效益作用。

5 結(jié)語(yǔ)

市政道路工程建設(shè)受到地質(zhì)、地貌、用地手續(xù)以及人為等多種因素影響，是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的項(xiàng)目工程，其進(jìn)度管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、專業(yè)性和系統(tǒng)性。為了最大限度降低各類因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的干擾，應(yīng)充分發(fā)揮業(yè)主方項(xiàng)目管理的核心作用，全面掌握項(xiàng)目設(shè)計(jì)、前期手續(xù)、招投標(biāo)、施工等各個(gè)階段的進(jìn)度情況，分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保工程質(zhì)量為核心；科學(xué)制定進(jìn)度計(jì)劃、優(yōu)化進(jìn)度控制組織架構(gòu)，在執(zhí)行進(jìn)度計(jì)劃的過(guò)程中實(shí)時(shí)跟蹤檢查，確保施工資源充足配備；通過(guò)合理的激勵(lì)約束機(jī)制充分協(xié)調(diào)參建各方的利益矛盾，確保項(xiàng)目按進(jìn)度計(jì)劃順利保質(zhì)保量完成。