鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策研究

吳秋良

（鄄城縣富春鄉(xiāng)政府，山東 鄄城 274600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策研究

吳秋良

（鄄城縣富春鄉(xiāng)政府，山東 鄄城 274600）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策是近年來學術(shù)界討論的重要問題之一。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策的現(xiàn)狀出發(fā)，探討實現(xiàn)農(nóng)戶參與的必然性，分析農(nóng)戶參與的條件，并提出相應的管理措施，以期對實踐工作起到一定的指導作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利；基礎設施；農(nóng)戶參與；管理決策

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們生活水平的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)田水利基礎設施的需求越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施的作用日益顯著，許多地方將其作為促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要策略。但與此同時，這也加劇了農(nóng)田水利設施的管理維護難度。為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的全面進步和共同發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)戶參與管理決策機制是一種必然趨勢。因為不同的農(nóng)戶有其自身的特點和優(yōu)勢，在決策智慧方面既有相似的一面，又有互補的一面。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的競爭力，有必要建立農(nóng)戶參與管理決策機制。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品外部競爭的日益激烈，農(nóng)田水利設施建設中，農(nóng)戶參與已經(jīng)初見端倪，很多地方開始舉辦研討會，激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情，提出了管理決策方案，推動農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用，提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)水利工程和農(nóng)業(yè)的競爭力。但是，目前在農(nóng)戶參與管理決策方面，還存在著很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)戶參與管理決策機制不完善，在短時間內(nèi)難以產(chǎn)生明顯的效果；對外宣傳力度不足，人力資源和農(nóng)業(yè)資源還沒有得到很好的整合，當?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)出來；農(nóng)戶參與管理決策的方案設計不到位，參與方式還未實現(xiàn)多樣化，很難發(fā)揮積極作用。另外，農(nóng)戶參與管理決策在基礎設施建設、專業(yè)人才引進、管理決策質(zhì)量提升等方面存在著很多的不完善之處。

2 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策的必然性

農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設施建設離不開農(nóng)戶的參與，激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，也是農(nóng)戶參與管理決策的助推器。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)資源具有很大的相似性，這種相似性加劇了競爭，不利于農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。因而，為提高農(nóng)田水利工程建設水平，促進農(nóng)田水利設施建設效率的提高，實現(xiàn)農(nóng)戶參與管理決策是十分必要的。同時，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利資源的互補性又為實現(xiàn)農(nóng)戶參與，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力提供條件。一方面，如果只注重競爭，而忽視農(nóng)戶參與，勢必會導致難以調(diào)動農(nóng)戶參與管理農(nóng)田水利的積極性，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，實現(xiàn)農(nóng)戶參與管理決策是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出地方農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)整體競爭力的有效途徑［1］。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施農(nóng)戶參與管理決策的路徑

3.1 健全農(nóng)戶參與管理決策的規(guī)章制度

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增加，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地資源不足、水資源不足等對本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了負面影響，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利和灌溉提出了更高的要求。在此背景下，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，保證當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出路就是發(fā)展農(nóng)田水利基礎設施。發(fā)展農(nóng)田水利基礎設施，注重節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率，有效地節(jié)約灌溉用水，不僅能夠擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積，而且對提高單位面積產(chǎn)量，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用。為此，必須健全農(nóng)戶參與管理決策的規(guī)章制度，建立激勵機制，明確參與目標和參與方式，加強宣傳，提高參與主動性［2］。

3.2 加強農(nóng)戶參與管理決策的指導

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越重視農(nóng)田水利工程建設，一般都制定了規(guī)?；痉俄椖繉嵤┓桨浮⑿⌒娃r(nóng)田水利重點建設方案等，加大了對農(nóng)田水利工作的指導，也加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。另外，還要加強農(nóng)戶參與管理決策的指導工作，讓他們熟悉參與路徑，提高水資源利用效率，擴大灌溉面積，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級［3］。

3.3 完善農(nóng)戶參與管理決策的方式方法

在新農(nóng)村建設的背景下，應該分析農(nóng)戶參與管理決策現(xiàn)狀、必要性及效益、參與模式、組織與管理體制等，并提出完善策略。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利工程可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動農(nóng)戶參與管理決策的積極性，今后需要做好以下幾方面的工作：處理好節(jié)水與開源的關(guān)系；正確處理節(jié)水灌溉發(fā)展速度與效益之間的關(guān)系；處理好節(jié)水灌溉先進技術(shù)與簡易方法之間的關(guān)系；正確處理節(jié)水灌溉的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益之間的關(guān)系；處理好節(jié)水灌溉工程措施與管理措施之間的關(guān)系［4］。并在此基礎上，加強基層農(nóng)民培訓，讓他們掌握更多的農(nóng)業(yè)文化知識，獲取豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施建設信息，提高參與積極性。

4 結(jié)語

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施建設，促進農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅是一項技術(shù)性工作和管理決策工作，同時也是一項艱巨的任務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展的實踐中，一定要深入調(diào)查，調(diào)動農(nóng)戶參與管理決策的主動性。同時仔細研究，把握客觀規(guī)律，正確發(fā)揮主觀能動性，重視各類技術(shù)的運用。這樣就一定能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施的持續(xù)、健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基礎設施建設和農(nóng)戶參與工作水平將會不斷提升，也會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

［1］胡昌禮.淺談重慶市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設［J］.南方農(nóng)業(yè)（園林花卉版），2013（8）：81-89.

［2］姜春云.以生態(tài)文明引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展——關(guān)于建設生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的探索［J］.中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011（4）：5-10.

［3］郭麗朋，馬永超，石君太，等.高標準農(nóng)田水利建設綜合效益分析研究［J］.水利科技與經(jīng)濟，2015（1）：52-53.

［4］丁佳平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題及其對策研究［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2013（3）：114.

F323.213

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1674-7909（2016）30-39-2