西吉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題及對策

趙勇

（西吉縣蘇堡水利工作站，寧夏 西吉 756200）

西吉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題及對策

趙勇

（西吉縣蘇堡水利工作站，寧夏 西吉 756200）

農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)基礎(chǔ)地位，沒有農(nóng)田水利工程的支持，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)陷入停滯狀態(tài)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程效益，提高管理水平，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會(huì)起到最基本的保障作用。基于此，分析目前寧夏西吉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

農(nóng)田水利工程；問題；措施；西吉縣

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)黃土高原中心地帶，地勢南低，北、東、西漸次增高，平均海拔2 400 m，境內(nèi)有葫蘆河、清水河、祖厲河3條水系，均屬季節(jié)性河流。年均降水量570.2 mm。年最大降水量1 088.1 mm，每年最小降水量220.3 mm。在降水分布上主要集中在每年的6—9月，以7、8月降水最為集中。因此，在全年的有效降水中，時(shí)空分布極不均勻。在農(nóng)作物需水時(shí)節(jié)，有效降水較少；在農(nóng)作物成熟時(shí)節(jié)，有效降水集中。這造成有限的降水不能被充分利用，對西吉縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，至今靠天吃飯的現(xiàn)象依然沒有消除，農(nóng)作物灌溉面積難以擴(kuò)展，甚至有些地方的人畜飲水都存在困難。因此，大力發(fā)展西吉縣的農(nóng)田水利工程，對改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)都具有極其重要的意義。

1 西吉縣目前農(nóng)田水利工程建設(shè)方面存在的問題

1.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過低

西吉縣原先建設(shè)的農(nóng)田水利工程，由于設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)業(yè)灌溉渠道土渠多，渠道襯砌材料簡陋，因此渠道輸水損失大，大量的有效灌溉水量浪費(fèi)在了渠道運(yùn)輸過程中。在渠道最低一級的毛渠中，至今土渠輸水依然存在，農(nóng)田灌溉系統(tǒng)中大水漫灌現(xiàn)象難以杜絕。近年來，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展，雖然渠道襯砌已經(jīng)取得了初步的成效，整體農(nóng)田水利工程也初具規(guī)模，但是由于水源的短缺，工程缺水現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

1.2 農(nóng)田水利工程維修困難，配套設(shè)施不全

西吉縣的農(nóng)田水利工程經(jīng)過多年運(yùn)行，工程設(shè)施大多破舊不堪，處于半停半運(yùn)行狀態(tài)。由于過去工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，因此現(xiàn)在維修比較困難。渠道凍漲破壞嚴(yán)重，襯砌材料破損丟失，水庫帶病運(yùn)行等工程病況嚴(yán)重，還有就是整個(gè)農(nóng)田水利工程中的配套設(shè)施不夠健全，影響農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。現(xiàn)在雖然對各種農(nóng)田水利工程進(jìn)行了比較徹底的維修，比如對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對渠道進(jìn)行襯砌，對各種過水設(shè)施進(jìn)行維修和重建，對農(nóng)田灌溉系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。但是，由于水源短缺，配套設(shè)施依然不夠健全。因此，對農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮帶來了限制。

1.3 農(nóng)田水利工程投資存在短板

西吉縣在農(nóng)田水利工程上的投入力度相對較低，這嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。雖然目前在農(nóng)田水利工程方面開工建設(shè)和已經(jīng)建成的工程項(xiàng)目不少，但是由于投資渠道單一，幾乎全部由政府投資建設(shè)，這就造成了投資具有側(cè)重性，難以形成完整的農(nóng)田水利工程灌溉體系。而在自籌工程項(xiàng)目上，幾乎是空白，這就造成在農(nóng)田水利工程主體工程建成后，最末端的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)在灌溉效率和水利用系數(shù)方面存在短板，影響了農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的提升以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4 農(nóng)田水利工程設(shè)施管理方面存在漏洞

在西吉縣的整體農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理運(yùn)行過程中，由于建設(shè)單位、管理單位、使用單位不屬于同一個(gè)單位。因此，在建設(shè)管理使用方面就存在銜接不夠完整的問題，這樣的建設(shè)管理過程，造成工程在建成竣工驗(yàn)收后，管理單位和使用單位對工程情況不熟悉，難以有效發(fā)揮工程效益。還有就是在中小型水庫都存在水管單位，但是由于人員有限，只能管護(hù)主體工程和部分干支渠系，對整體的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)難以管護(hù)，因此存在管理方面的漏洞。而農(nóng)田水利工程的農(nóng)、毛渠系是整個(gè)灌溉系統(tǒng)的末節(jié)，如果沒有管護(hù)好，就會(huì)造成嚴(yán)重的水量浪費(fèi)。

2 加強(qiáng)西吉縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的措施

2.1 積極拓寬農(nóng)田水利工程融資渠道

一要充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。二要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門的職能作用，吃透投資政策，把握投資導(dǎo)向，精心謀劃和實(shí)施一批重點(diǎn)民生項(xiàng)目，用優(yōu)良的投入收益率和先進(jìn)的項(xiàng)目理念，爭取國家在項(xiàng)目建設(shè)上投入和上級部門的政策支持。三要建立社會(huì)資金投入機(jī)制，放大財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、企業(yè)、協(xié)會(huì)或組織通過直接或間接融資方式參與水利建設(shè)，拓寬水利投融資渠道，抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)機(jī)遇，積極爭取金融部門對農(nóng)田水利工程建設(shè)的信貸投入。四要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾新修水利的積極性，積極推行“一事一議”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)行多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。

2.2 改革農(nóng)田水利工程管理運(yùn)行模式

一是建立穩(wěn)定的小農(nóng)水工程維護(hù)與管理投入機(jī)制。全面推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取租賃、承包、出售等形式，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，切實(shí)解決重建輕管的問題。二是深入開展水權(quán)水價(jià)綜合改革，形成完善的水價(jià)機(jī)制。利用價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理利用和高效配置，切實(shí)解決水資源短缺問題。三是積極探索建立新形勢下農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式。放大投資效益，讓投資者得效益，讓受益者得實(shí)惠，真正形成完備的投資、建設(shè)、管理、使用為一體的現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，切實(shí)解決建設(shè)滯后的問題。

3 結(jié)語

通過對西吉縣當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中存在問題的分析，可以發(fā)現(xiàn)在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，必須多方融資，拓寬投資渠道，解決建設(shè)工程資金問題。還有就是必須革新農(nóng)田水利工程的管理機(jī)制，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解決這兩個(gè)問題，基本就可以為西吉縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高提供保障。

F323.213

A

1674-7909（2016）24-67-2