農(nóng)村水利工程建設(shè)存在問題和解決措施——以固原市原州區(qū)為例

白勇

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

農(nóng)村水利工程建設(shè)存在問題和解決措施——以固原市原州區(qū)為例

白勇

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

在農(nóng)村水利工程的發(fā)展過程中，一直以粗放的模式運行。水利工程管理落后，水利用系數(shù)低下，這對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的制約作用。隨著現(xiàn)代水利的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)的水利運作模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，提高農(nóng)村水利設(shè)施管理水平和提高水利效益，是當(dāng)前亟需解決的問題。只有提高農(nóng)村水利設(shè)施的運作效益，促進(jìn)水利和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的和諧發(fā)展，才能讓水利更有效地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)村水利的發(fā)展起到促進(jìn)作用。

農(nóng)村水利工程；管理；措施

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村水利工程建設(shè)必須跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐，只有加快農(nóng)村水利工程建設(shè)，才能更好地為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。在當(dāng)前新農(nóng)村水利工程建設(shè)中，需要對以前建設(shè)的農(nóng)村水利工程進(jìn)行升級和改造，對不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)水利設(shè)施要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；要提高灌溉渠系中水利用系數(shù)偏低的，改善渠系材料，降低渠系過水損失；逐步遏制農(nóng)田灌溉中的大水漫灌現(xiàn)象，提高田間灌溉水利用系數(shù)，降低水量損失；對現(xiàn)有的老化水利工程設(shè)施要進(jìn)行升級改造，加強節(jié)灌等水利設(shè)施的建設(shè)；對原有的和新建的水利工程設(shè)施要加強維護(hù)和保養(yǎng)，延長工程使用壽命［1］。在加強水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要大力興建生態(tài)水利，發(fā)揮水利工程在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

1 固原市原州區(qū)當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)存在問題

1.1 農(nóng)村小型水利工程配套不全，難以發(fā)揮效益

在寧夏固原市原州區(qū)原有的和當(dāng)前新建的水利工程中，幾乎都存在配套不全的問題。由于農(nóng)村小型水利工程投資低、規(guī)模小、分布分散，管理難，因此一般工程質(zhì)量比較差。加之后期管理跟不上，因此工程質(zhì)量效益低下。最重要的是在工程建成后，配套設(shè)施有限，水利工程效益難以發(fā)揮，對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用十分有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和結(jié)構(gòu)調(diào)整都沒有起到應(yīng)有的作用。

1.2 農(nóng)村水利工程建設(shè)中的投資有限

在當(dāng)前進(jìn)行的農(nóng)村水利工程建設(shè)中，由于近年來勞務(wù)輸出的發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年勞動力逐步轉(zhuǎn)移，因此農(nóng)村中的投資投勞越來越少，水利工程中的自籌款項越來越難。在新建的農(nóng)村水利工程中，資金幾乎全部來源于國家投資，嚴(yán)重限制了投資效果。在當(dāng)前社會力量投資農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不成熟的條件下，造成農(nóng)村水利工程配套投資有限，影響了農(nóng)村水利工程效益的發(fā)揮。

1.3 農(nóng)村水利工程缺乏行之有效的管理

在現(xiàn)存的農(nóng)村水利工程中，由于沒有有效的管理制度，因此難以發(fā)揮水利設(shè)施的效益。這是因為農(nóng)村水利工程設(shè)施的管理經(jīng)費低下，管理人員多是兼職，水利專業(yè)技術(shù)知識不足。在工程新建成后，勉強維持運行，在工程運行出現(xiàn)問題后難以自行處理，由于管理費用低，人員工資少，所以難以盡職盡責(zé)。因此，農(nóng)村水利工程管理存在很大漏洞，影響了水利工程的正常運行。

2 固原市原州區(qū)農(nóng)村水利工程建設(shè)的基本措施

2.1 明確產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村水利工程管理制度

在現(xiàn)有的農(nóng)村水利工程中，應(yīng)逐步改進(jìn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)。推行“誰建設(shè)，誰所有，誰經(jīng)營，誰受益”的新型農(nóng)村水利工程管理制度，放開經(jīng)營、管理、開發(fā)權(quán)，對一些投資效益相對明顯的基礎(chǔ)水利設(shè)施，可以鼓勵社會力量參與，自主進(jìn)行建設(shè)管理，這樣可以提高水利工程效益，優(yōu)化水利資源的有效配置［2］。對現(xiàn)有的水利工程設(shè)施，可以進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動社會資金的參與，發(fā)揮水利工程的效益。在管理權(quán)限上，也可以進(jìn)行管理轉(zhuǎn)讓，實行責(zé)任管理，這樣水利工程的管理和運行都會得到有效的維護(hù)。

2.2 在農(nóng)村水利工程建設(shè)中實現(xiàn)多元投資

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，要積極吸引社會資金的參與，鼓勵個人、企業(yè)、單位投資建設(shè)。在投資農(nóng)村水利工程建設(shè)上，政府應(yīng)給予積極的鼓勵和支持，實行“誰建誰管誰受益”的政策。充分調(diào)動各行各業(yè)的資金投入農(nóng)村水利工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程的多元投資機制［3］。

2.3 加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)

一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能，水利站是縣級水利行政主管部門的派出機構(gòu)，實行條塊結(jié)合，雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)灌溉排澇、防汛抗旱、資源管理，協(xié)助做好規(guī)費收繳和行政執(zhí)法，鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費納入原州區(qū)級財政預(yù)算計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量［4］。二是要加強完善水利工程建設(shè)管理體制，建設(shè)一支專業(yè)性較強水利管理隊伍，全面負(fù)責(zé)全區(qū)的水利工程建設(shè)管理工作，水利工程建設(shè)管理更加規(guī)范，保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益和工程效益。三是創(chuàng)新水利基層管理模式，推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。制訂管護(hù)規(guī)責(zé)，明確管護(hù)主體、范圍、權(quán)利義務(wù)，原州區(qū)水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提高基層水管單位的管理與服務(wù)水平［5］。

3 結(jié)語

結(jié)合原州區(qū)農(nóng)村水利的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，充分利用優(yōu)勢，堅持經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益統(tǒng)一的原則，不斷完善水環(huán)境保護(hù)、防洪保安、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，深化水利制度改革，采用良方，解決難題，原州區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)必然將會呈現(xiàn)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

［1］賈華利.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村水利建設(shè)存在的問題及解決措施［J］.科技致富向?qū)В?011（2）：316.

［2］王海平.以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村水利工作發(fā)展——以安徽省太湖縣為例［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（1）：189-191.

［3］馮賢亮.高鄉(xiāng)與低鄉(xiāng)：杭嘉湖的地域環(huán)境與水利變化（1368-1928）［J］.社會科學(xué)，2009（12）：130-138.

［4］艾克拉木·艾爾肯.昭蘇縣水利建設(shè)與管理中存在的問題及對策［J］.黑龍江水利科技，2015（1）：225-227.

［5］蓋朋朋，巴彥斌，曹長清.關(guān)于如何做好新形勢下利津縣水利建設(shè)的思考［J］.科技傳播，2013（4）：75，85.

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1674-7909（2016）24-66-2