農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題和解決措施

何文禮

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問題和解決措施

何文禮

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

農(nóng)田水利工程在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位。農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的成敗，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接的影響。因此，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成敗的關(guān)鍵。在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，不僅要做好工程建設(shè)工作，更重要的是要做好管理工作，只有管理到位，才能充分發(fā)揮工程效益。在工程建設(shè)的投資上，要采取多元措施，多方籌資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與，這樣才能更好更快地發(fā)展農(nóng)田水利工程，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

農(nóng)田水利工程；問題；管理；籌資

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量的逐步提高，農(nóng)田水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，直接關(guān)系到國民生活水平和生活質(zhì)量的提高。近年來，雖然國家對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資越來越重視，工程建設(shè)所發(fā)揮的效益也越來越顯著，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)也越來越大［1］。但是，農(nóng)田水利工程建設(shè)中凸現(xiàn)出來的問題逐步顯現(xiàn)。當(dāng)前在農(nóng)田水利工程建設(shè)中體現(xiàn)出來的主要問題是工程建設(shè)過程中和工程建成后管理方面的問題，這些問題的存在，直接關(guān)系到農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)存問題

1.1 農(nóng)田水利工程投資有限，影響工程建設(shè)進(jìn)度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，由于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力因勞務(wù)輸出，現(xiàn)有的勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，所以在工程建設(shè)中自籌的投資投勞難以實(shí)現(xiàn)，所有資金都靠政府投資，因此出現(xiàn)投資漏洞。這種投資不到位的現(xiàn)象，造成工程建設(shè)往往配套不齊全，工程建成后難以發(fā)揮效益。而且由于配套設(shè)施不完善，難以對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升做出有效的改變，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對改變靠天吃飯的現(xiàn)象收效甚微［2］?；谀壳稗r(nóng)村閑置耕地越來越多的現(xiàn)象，積極發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)不我待。

1.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高

由于農(nóng)田水利工程投資不到位，在工程建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致出現(xiàn)施工質(zhì)量和設(shè)計(jì)質(zhì)量不相符的情況。在工程建設(shè)管理上，由于投資有限，管理就存在困難，造成管理漏洞，工程尚未建成就已經(jīng)失去利用價(jià)值，這樣造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。而浪費(fèi)的資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了影響。因此，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施配套完善，對于農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮極其重要。

1.3 農(nóng)田水利工程管理存在問題

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，由于工程建設(shè)的投資問題，導(dǎo)致工程建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低和配套不完善，這樣在后期的工程管理過程中，就會(huì)因?yàn)橘|(zhì)量問題和配套問題難以讓農(nóng)田水利工程發(fā)揮效益。還有就是在工程建設(shè)過程中沒有工程管理方的參與，工程移交后，管理者不熟悉工程的建設(shè)情況，在實(shí)際運(yùn)行中存在盲目性，影響工程效益的發(fā)揮。此外，大多數(shù)的農(nóng)田水利工程的水源地處山區(qū)，各種小型水利工程比較分散，交通不便，管理人員少，就會(huì)疏于對各種小型水利工程的管理，造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)浪費(fèi)［3］。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的改進(jìn)措施

2.1 提高對農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)

農(nóng)田水利工程是涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。沒有農(nóng)田水利工程，農(nóng)業(yè)的發(fā)展就無從談起，沒有了農(nóng)業(yè)，國家的命脈就會(huì)失去保障，社會(huì)就會(huì)動(dòng)蕩不安。因此，從思想上高度重視農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，是關(guān)系到國計(jì)民生的基本要素。在各級政府的評價(jià)考核中，應(yīng)把農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)納入考核機(jī)制，有效提高對農(nóng)田水利工程的重視程度。在農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員的待遇上，要給予傾斜，提高農(nóng)田水利工程專業(yè)技術(shù)人員工作的積極性。

2.2 積極宣傳農(nóng)田水利工程的重要作用

不管是在農(nóng)田水利工程建設(shè)還是管理運(yùn)行過程中，都要積極宣傳農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程是關(guān)系到自身利益的工程。運(yùn)行管理單位可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等各種宣傳平臺(tái)進(jìn)行宣傳，也可以舉辦各種農(nóng)田水利工程宣傳培訓(xùn)班，制作畫冊、標(biāo)語等進(jìn)行宣傳［4］?？傊?，就是要讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利工程對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，能夠自覺抵制破壞，積極參與保護(hù)，延長農(nóng)田水利工程的使用壽命。

2.3 建立多元化投資機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)如今市場經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)解放思想并積極探索社會(huì)和政府聯(lián)合興修水利的方式，逐步建立政府、社會(huì)各界和農(nóng)民共同參與的多渠道、多層次、多元化新機(jī)制，進(jìn)而提高農(nóng)田水利建設(shè)的基本投入水平。積極向上爭取資金，抓住國家當(dāng)前的政策機(jī)遇，在農(nóng)村的飲水安全、重點(diǎn)小河治理、病險(xiǎn)水庫加固除險(xiǎn)、生態(tài)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改革等重點(diǎn)項(xiàng)目上爭取工程資金。還要積極推進(jìn)農(nóng)村組織經(jīng)營創(chuàng)新，并且鼓勵(lì)群眾進(jìn)行籌資。通過政策引導(dǎo)、資金支持、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對水利建設(shè)給予資金支持的積極性，讓農(nóng)民自愿且在能承受范圍內(nèi)進(jìn)行籌資，先干后補(bǔ)或是多籌多補(bǔ)，以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民對自籌農(nóng)田水利建設(shè)的積極性［5］。

2.4 加強(qiáng)管理并做好后期維護(hù)工作

水利工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分重要，管理是保證其質(zhì)量能符合國家標(biāo)準(zhǔn)的前提。項(xiàng)目在驗(yàn)收合格之后要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確定管理責(zé)任單位。責(zé)任單位也要嚴(yán)格保管好相關(guān)的施工資料，尤其是法律規(guī)定、工程管理標(biāo)準(zhǔn)、審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工記錄、檢測結(jié)果及竣工驗(yàn)收報(bào)告等，水利工程相對較復(fù)雜，工程中的設(shè)施也比較多，管理中要做好登記，工程分布圖要詳細(xì)繪制，重點(diǎn)部分要掛牌提示，專人專項(xiàng)地進(jìn)行有效的管理。

3 結(jié)語

在農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中，要給予充分的重視和支持，拓寬投資渠道，提高工程質(zhì)量，完善配套設(shè)施，才能更好地為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，才能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

［1］楊愚銘.對農(nóng)田水利工程施工的概述［J］.黑龍江科技信息，2011（3）：239.

［2］劉軍.對農(nóng)田水利工程施工的概述［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（22）：184.

［3］卡哈爾別克·努爾木哈買提.概評小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理［J］.黑龍江水利科技，2013（12）：266-268.

［4］唐棣凱.論小型農(nóng)田水利工程的施工［J］.城市建設(shè)理論研究，2015（16）：56.

［5］蘆菊芳.淺談農(nóng)田水利工程的施工管理技術(shù)方案［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2013（11）：166.

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1674-7909（2016）24-63-2