農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系研究

桂建華

（余江縣錦北灌渠管理局，江西 余江 335200）

農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系研究

桂建華

（余江縣錦北灌渠管理局，江西 余江 335200）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)取得了顯著成效，成為抗洪除澇、帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)項目?；诖?，通過構(gòu)建出2層5類12個指標的農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系，應(yīng)用分析法獲知初始權(quán)重，通過組合與綜合評價方法評價農(nóng)村水利建設(shè)進程，基本符合農(nóng)村生產(chǎn)實際。

農(nóng)村水利建設(shè)；評價指標體系；分層法

農(nóng)村水利建設(shè)是基礎(chǔ)，興修水利設(shè)施目的不僅在于農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防澇以及解決村民飲食問題，更在于透過水利建設(shè)評估現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，明確農(nóng)村水利在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮的作用，更好地評估農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1 農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵

1.1 內(nèi)涵

當(dāng)前，可以將農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)概括為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等幾個方面。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)始終注重“以人為本”，將農(nóng)戶利益作為根本，用現(xiàn)代化生產(chǎn)理念武裝農(nóng)戶，落實人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的先進理念，用現(xiàn)代化管理經(jīng)驗武裝農(nóng)村水利，用現(xiàn)代化思想指導(dǎo)農(nóng)村水利，從而實現(xiàn)農(nóng)村水利與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展［1］。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價研究發(fā)展起步較晚，很多研究方法不成熟，西方國家應(yīng)用到AHP與BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利實際情況構(gòu)建了現(xiàn)代化評價模型，可依據(jù)模糊可變評價模型對農(nóng)村水利現(xiàn)代化進行評價，但應(yīng)用效果不顯著。因此，進一步加強對評價指標的研究與應(yīng)用很有必要。

1.2 評價指標分析

要想使構(gòu)建的指標合理、科學(xué)，與農(nóng)村發(fā)展實際契合，就需要對農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展水平進行全面評價，指標必須體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平與進程。農(nóng)村水利現(xiàn)代化評級指標包括水資源開發(fā)利用、給排水工程、防災(zāi)減災(zāi)及農(nóng)村水環(huán)境保護等，涉及到社會、經(jīng)濟、生態(tài)及政策，在充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)水利現(xiàn)代化標準，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際構(gòu)建農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系。

1.3 農(nóng)村指標閾值分析與等級劃分

采用定性預(yù)測與定量預(yù)測確定閾值，該文確定的閾值為農(nóng)村當(dāng)前水利現(xiàn)代化到2020年所能達到的現(xiàn)代化水平。將閾值分為：蓄水工程達標率90%；應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障90%，應(yīng)急預(yù)案完善度80%，供水保障能力85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量410 m3/萬元，灌溉水有效利用率0.7，萬元工業(yè)增加值取水量31 m3/萬元，農(nóng)村飲水安全達標率100%，旱澇保收面積比80%，鹽漬化面積比8%，地下水超采面積比3%，基層水利服務(wù)機構(gòu)配置比95%。

評價指標獲得的評價結(jié)果無物力意義，值介于0～1。因此，對數(shù)值劃分評價等級，給予其對應(yīng)的物理意義，能得出評價結(jié)果表示的等級，進一步對農(nóng)村水利現(xiàn)代化水平進行衡量與評估，嚴格按照農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀與既有規(guī)律將評價等級分為4大類［2，3］，分別為：全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，評價指標取值區(qū)間為1.0；現(xiàn)代化高等水平，評價指標取值區(qū)間為0.8～1.0；中等水平0.5～0.8；初等水平0.0～0.5。

2 基于組合賦權(quán)的綜合評價法

2.1 評價指標標準化

鑒于農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標眾多，涉及各領(lǐng)域，且不同指標量綱存在差異，不能僅采用加權(quán)合并計算，需對各個數(shù)據(jù)預(yù)處理，應(yīng)用相對比值可彌補量綱差異。

2.2 定性指標定量化

農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標中定性指標有2個，鑒于評價過程中應(yīng)用到的評價指標均為定量數(shù)據(jù)，需使用定性變量（x）與定量變量（y），x、y相互映射才可以得到某一定量數(shù)據(jù)。定量需滿足以下條件：x=0時，y=0；x取最大值，y=1；y（x=0）與y（x=1）間差異拉大，這樣才能將兩者差距體現(xiàn)出來［4］。

2.3 模型求解

本次研究評價指標結(jié)構(gòu)為層次性的，共設(shè)有2個層次，一級指標5個，12個二級指標，每一級均設(shè)計應(yīng)用了重要性調(diào)查表，可得到一級指標相對重要程度。農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重為0.22，對應(yīng)二級指標為：蓄水工程達標率；應(yīng)急通訊設(shè)備無物資、人力保障、應(yīng)急預(yù)案完善度。水資源開發(fā)利用權(quán)重0.16，對應(yīng)二級指標為供水保障能力，灌溉水有效利用率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值用水量，地下水超采面積比，萬元工業(yè)增加值取水量。村鎮(zhèn)給排水工程權(quán)重為0.14，對應(yīng)二級指標為農(nóng)村飲水安全達標率。農(nóng)田灌溉排水工程權(quán)重為0.14，對應(yīng)二級指標為旱澇保收面積比、鹽漬化面積比。農(nóng)村水利管理權(quán)重0.12，對應(yīng)二級指標為基層水利服務(wù)機構(gòu)配置比。

在水利建設(shè)評價過程中存在某項指標缺失的問題，但該指標不被認為達到閾值，而最常用的方法就是將權(quán)重分攤到其他評價指標上，分攤后得到的權(quán)重應(yīng)用在該地區(qū)綜合評價中。采用層權(quán)內(nèi)權(quán)重可按照比例分攤法對權(quán)重分攤。假設(shè)某區(qū)域未達到蓄水工程達標率，權(quán)重0.36按0.68∶0.51∶0.41的比例分攤到應(yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度上或者應(yīng)急預(yù)案完善度上；如果缺失蓄水工程達標率、應(yīng)急通訊設(shè)備物資、人力保障完善度，農(nóng)村減災(zāi)防災(zāi)權(quán)重調(diào)整為0，按照0.14∶0.12∶0.16∶0.19的比例分攤到其他指標上。依據(jù)樣本數(shù)據(jù)特征排序并調(diào)整，獲得綜合權(quán)重［5］。

3 結(jié)語

通過對農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建與應(yīng)用進行了分析，總結(jié)專家經(jīng)驗成果，結(jié)合地區(qū)實際情況，對主觀權(quán)進行重新修正，不僅可以應(yīng)用在地區(qū)間樣本綜合評價上，還可以應(yīng)用在自我評價中，作為農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價手段。

［1］索妮.縣域水利現(xiàn)代化指標體系研究［D］.揚州：揚州大學(xué)，2013.

［2］嚴玲.蘇南縣域水利現(xiàn)代化指標體系及評價方法研究［D］.揚州：揚州大學(xué)，2013.

［3］劉洪超，楊路華，陳凱，等.我國農(nóng)村水利現(xiàn)代化評價指標體系與評價模型［J］.水利經(jīng)濟，2015（4）：15-18，23，77.

［4］耿鵬森.淮安市農(nóng)村水利現(xiàn)代化推進模式與保障措施研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2013.

［5］譚運坤，關(guān)松，趙娜.水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系及其方法研究［J］.三峽大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013（3）：36-39.

S279.2

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1674-7909（2016）24-23-2