國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(摘編)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(摘編)

1.總體要求

(1)指導(dǎo)思想(略)

(2)基本原則權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與；統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展；試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施。

(3)目標(biāo)任務(wù)到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

2.分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

(4)森林健全國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。(國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(5)草原擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財(cái)力狀況，合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)草原管護(hù)公益崗位。(農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(6)濕地穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地開展補(bǔ)償試點(diǎn)。(國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家海洋局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(7)荒漠開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。(國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(8)海洋完善捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)執(zhí)行海洋伏季休漁漁民低保制度。健全增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策。研究建立國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、水利部、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(9)水流在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。(水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(10)耕地完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。(國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

3.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(11)建立穩(wěn)定投入機(jī)制中央財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。各省級(jí)人民政府要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對(duì)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé))

(12)完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制健全國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。將青藏高原等重要生態(tài)屏障作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé))

(13)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在長(zhǎng)江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對(duì)口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。(財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé))

(14)健全配套制度體系加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，分別制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。強(qiáng)化科技支撐，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé))

(15)創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé))

(16)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局負(fù)責(zé))

(17)加快推進(jìn)法制建設(shè)研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局負(fù)責(zé))

4.加強(qiáng)組織實(shí)施

(18)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)(略)

(19)加強(qiáng)督促落實(shí)(略)

(20)加強(qiáng)輿論宣傳(略)

(本欄編輯：周慧華)