以綠色發(fā)展理念推進代際公平構(gòu)建河西地區(qū)和諧民族關(guān)系

顧文兵

(中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872；河西學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 張掖 734000)

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以綠色發(fā)展理念推進代際公平構(gòu)建河西地區(qū)和諧民族關(guān)系

顧文兵

(中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100872；河西學(xué)院 政法學(xué)院，甘肅 張掖 734000)

從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展理念都強調(diào)代際公平的實現(xiàn)，它是在共時性和歷時性兩個維度上解決當(dāng)代人和后代人在地球生態(tài)環(huán)境和能源資源利用和保護上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。綠色發(fā)展理念中代際公平需要解決的主要問題有：克服人類中心主義的倫理缺陷、代際權(quán)利與義務(wù)的平衡及本代人生存與發(fā)展的倫理邊界等。對多民族聚居的河西地區(qū)來說，實現(xiàn)代際公平是貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措，是經(jīng)濟發(fā)展和和諧民族關(guān)系建構(gòu)最根本的保障，也是和諧民族關(guān)系建構(gòu)的迫切要求。解決代際公平的主要路徑有：充分認識和掌握代際公平的規(guī)律，建立國際范圍內(nèi)的代際公平理念，從政府的政策制定和實施，確保代際公平理念的落實，從代內(nèi)公平著手，從代際存儲和代際創(chuàng)造等解決代際公平。

綠色發(fā)展；代際公平；民族關(guān)系；和諧共生

自工業(yè)社會以來，人類的社會化生產(chǎn)造成了諸多嚴(yán)重的全球性環(huán)境問題，已經(jīng)威脅到全人類自身的生存發(fā)展。我國在經(jīng)濟發(fā)展中同樣面臨著生態(tài)破壞、資源浪費、環(huán)境惡化等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。地處西北的河西地區(qū)作為連接內(nèi)地與新疆、溝通中國與中亞、歐洲的惟一陸上通道，同時又是確保西北地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會安全的重要生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境及與之相關(guān)的民族關(guān)系更是事關(guān)本地區(qū)眾多民族生存和發(fā)展的緊迫問題。從可持續(xù)發(fā)展理論的演進到綠色發(fā)展理念的提出，表明代際公平是實現(xiàn)人與自然、人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心和終極目標(biāo)，實現(xiàn)代際公平也是人類社會世代延續(xù)的重要基礎(chǔ)，每個國家和地區(qū)都應(yīng)該積極尋求社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路。

一、綠色發(fā)展理念中的代際公平及基本內(nèi)涵

代際公平是與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的，從可持續(xù)發(fā)展的觀念到人類社會解決生態(tài)問題的實際行動表明人類對自身力量和主體地位的反思，表現(xiàn)出致力于解決人類生存發(fā)展重大問題的共同努力，雖然還沒有從根本上完全解決這些問題，但卻在此進程中充分展現(xiàn)了人類的實踐本質(zhì)和價值存在。

(一)從可持續(xù)發(fā)展到綠色發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的概念最早在1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人提出，在世界環(huán)境與發(fā)展委員會提交的報告《我們共同的未來》中對可持續(xù)發(fā)展下了一個經(jīng)典定義：“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵1]這一概念明確指出可持續(xù)發(fā)展必須體現(xiàn)代際之間的協(xié)調(diào)，強調(diào)不應(yīng)當(dāng)只考慮當(dāng)代人的利益而犧牲子孫后代的利益。在可持續(xù)發(fā)展理論中設(shè)計的地球義務(wù)是“保護多樣性、質(zhì)量和可獲得性”，旨在保護整體性的地球環(huán)境，從而把生態(tài)良好的地球傳遞給未來時代。有學(xué)者認為可以把綠色發(fā)展的內(nèi)涵界定為，“調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革上層建筑，解放利于自然生息和人民幸福的生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源的充分合理利用，促進人的全面發(fā)展”[2]。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出，“實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！倍@五大發(fā)展理念為我國現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的發(fā)展要求和更加明確的發(fā)展方向，“堅持綠色發(fā)展理念的根本立足點在于推動生產(chǎn)力發(fā)展，“綠色”是對具體發(fā)展方式的規(guī)定，“發(fā)展”則是踐行綠色理念時必須要達到的目標(biāo)?！盵3]以綠色發(fā)展理念審視當(dāng)前國內(nèi)和河西地區(qū)的生態(tài)安全和環(huán)境問題，同樣能夠看出實現(xiàn)代際公平的重要性和緊迫性。

(二)代際公平的提出及主要內(nèi)容

關(guān)于代際公平觀念的提出，現(xiàn)有的研究都認為與塔爾博特.R.佩奇和愛蒂絲·布朗·魏伊絲的理論貢獻密不可分。佩奇提出了代際多數(shù)原則，指出應(yīng)由多代人中的多數(shù)共同解決涉及多代人利益的決策。愛蒂絲·布朗·魏伊絲在《公平地對待未來人類：國際法、共同遺產(chǎn)、世代間衡平》一書中系統(tǒng)地闡釋了代際公平概念的含義，提出了“行星托管”概念，還提出了“保護選擇”“保護質(zhì)量”“保護機會”的代際公平三原則。

已有的研究成果對代際公平內(nèi)涵的界定不完全統(tǒng)一，對其表現(xiàn)和要求的表述也不一致。有學(xué)者認為，“代際公平”在時序譜上可分為共時性的代際公平即“在場的各代之間的公平”和歷時性的代際公平即“在場的各代與尚未出場的后代之間的公平”。[4]代內(nèi)公平和代際公平分別是從橫向和縱向考量、審視人類在利用自然環(huán)境資源時的權(quán)利與義務(wù)，突出代際人類在處理人與自然關(guān)系中生存發(fā)展權(quán)利和生態(tài)責(zé)任的合理性，是當(dāng)代人自身主體性的覺醒和實踐；也有學(xué)者認為，“代際公平理論研究的主要目的表現(xiàn)在三個方面：使地球的生命維持體系得以持續(xù)；使人類生存所必要的生態(tài)學(xué)流程、環(huán)境質(zhì)量等得以持續(xù)；使健全舒適的人類環(huán)境得以持續(xù)?！盵5]此外，還有學(xué)者認為，“代際公平指當(dāng)代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權(quán)利均等，即當(dāng)代人必須留給后代人生存和發(fā)展的必要環(huán)境資源和自然資源。”[6]這些研究成果都從不同角度闡明了代際公平的基本要求。

(三)綠色發(fā)展視閾中代際公平的基本內(nèi)涵

綠色發(fā)展理念的提出，表明我們在處理經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護、人與自然的關(guān)系上確立了新的發(fā)展目標(biāo)。已有的觀點和研究成果是依據(jù)不同的理論根基，從不同角度闡述代際公平，提法雖然不同，但最基本的落腳點都是對后代人權(quán)利與利益的關(guān)注。對代際公平的理解主要集中在以下幾個方面。

1.代際公平指向的物質(zhì)載體主要是關(guān)系整個人類生存發(fā)展的地球能源資源和生態(tài)環(huán)境?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”[7]地球是人類生命存在和延續(xù)的最基本、最重要的場所，地球的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和資源能源是整個人類生存發(fā)展的共同基礎(chǔ)和共同財富，是人類持續(xù)發(fā)展不可或缺、不可替代的物質(zhì)載體。任何領(lǐng)域的人類實踐活動都不可能離開地球提供的資源，從特定的人類活動所處的時空來看，人類所能獲取的資源總是有限的，因此，合理開發(fā)、有效利用和保護資源就成為人類共同的責(zé)任。

2.代際公平主要解決的問題是當(dāng)代人和后代人在資源利用和保護上的權(quán)利和義務(wù)。代際公平強調(diào)，每個時代的人都有開發(fā)與利用地球環(huán)境和資源的權(quán)利，同時必須承擔(dān)善待和保護的合理義務(wù)。世界各國都對地球資源負有不可推卸的重任，任何國家和地區(qū)，任何民族和群體都不能以任何理由做出破壞生態(tài)系統(tǒng)和危害資源能源的行為。對生態(tài)系統(tǒng)和資源保護的重視反映了人類對自身責(zé)任和義務(wù)的道德自覺。

3.代際公平是從共時性和歷時性兩個維度全面反映人類對自身行為的反思。展現(xiàn)出在對待地球生態(tài)環(huán)境和資源問題的實踐中，空間上處于同時代和時間上前后相繼的不同國家和地區(qū)、不同民族和地域的人群對事關(guān)人類安全問題上的價值自覺。從保護后代人的合理需求和基本權(quán)利出發(fā)，它要求當(dāng)代人享有合理開發(fā)和利用環(huán)境與資源權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的義務(wù)，確保后代人享有同等或更高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境與能源資源系統(tǒng)，以利于生存發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)。探討資源利用和環(huán)境延續(xù)中同時代和后代人作為人類群體的權(quán)利和義務(wù)，初步顯示出擺脫人類中心主義的道德努力。

二、以綠色發(fā)展理念審視實現(xiàn)代際公平需要解決的主要問題

我們在發(fā)展的過程中，既要處理好代內(nèi)關(guān)系，也要保證代際公平，只有滿足各代人的需求，才算得上是真正的可持續(xù)發(fā)展。從可持續(xù)性發(fā)展到綠色發(fā)展是人類工業(yè)革命以后共同選擇的發(fā)展道路，是整個人類共同努力的目標(biāo)。

(一)克服人類中心主義的倫理缺陷，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展

人類中心主義在西方思想史上由來已久，古希臘哲學(xué)家普羅泰戈拉曾明確地提出人類中心論的命題，而康德提出并論述“人是目的”“人是自然界的立法者”則被看成是人類中心主義在理論上的形成。人類中心主義在處理人與萬物、人與自然關(guān)系上，始終在強調(diào)人類權(quán)利和價值附屬物的范圍和意義上看待其他存在物的價值和權(quán)利。人類中心主義的思想和實踐表明其最終著眼點和歸宿依然是局限于本代人眼前權(quán)利和利益，實質(zhì)上忽視了本代人長遠利益的最終實現(xiàn)。西方的工業(yè)革命從一定程度上講就是人類中心主義的實踐歷程，工業(yè)文明的短期成效使人類偏執(zhí)地認為經(jīng)濟增長必然會帶來經(jīng)濟的騰飛。片面追求經(jīng)濟的增長，人類在短期內(nèi)的技術(shù)提升和社會財富激增又掩蓋了長遠的、深層次的缺陷，更使這種觀念在人類心中肆意成長。西方發(fā)達國家在爭奪殖民地的對外擴張中又大肆掠奪、侵占其他國家的資源以追求本國狹隘的民族利益，把本國的階級矛盾和民族矛盾轉(zhuǎn)嫁到其他國家和地區(qū)，甚至不惜為此而發(fā)動侵略戰(zhàn)爭。這種畸形的發(fā)展觀不僅造成了全球范圍內(nèi)人與自然、人與環(huán)境關(guān)系的極端惡化，過度消耗資源致使災(zāi)難性的環(huán)境問題愈演愈烈，而且引發(fā)了其他國家和地區(qū)民族關(guān)系的惡化和民族矛盾的加劇，造成發(fā)展中國家長期的民族種族沖突和社會動蕩。人類中心主義造成的對人類后代權(quán)利、利益和生存基礎(chǔ)的極大漠視與傷害的嚴(yán)重后果已經(jīng)引起國際范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，代際公平的提出和實踐就是在努力糾正這種缺陷，保證整個人類的可持續(xù)發(fā)展。

(二)維持代際權(quán)利與義務(wù)的平衡，確保代際權(quán)益協(xié)調(diào)平衡的堅實基礎(chǔ)

人類社會的發(fā)展歷史表明，社會的發(fā)展過程是各個代際的人共同努力的結(jié)果，整個人類的歷史就是靠代際之間的傳承來推動的。任何時代的發(fā)展都必須擁有賴以生存的自然資源和生態(tài)環(huán)境，本代人幾乎沒有付出代價就從上代人那里繼承了用以生存發(fā)展的各種資源，追溯到底是最初的人類直接從自然界中獲得了各種資源。世界上所有國家和民族都曾經(jīng)為人類社會的發(fā)展和文明進步作出過獨特的貢獻，確保各國各民族對自然資源的合理利用是實現(xiàn)民族平等、促進人類進步的基本前提，維持各國各民族之間及世界范圍內(nèi)代際權(quán)利與義務(wù)的平衡是促進各民族和諧相處、維護公平合理國際秩序的基本條件。從這意義上來說，每一代人都負有對后代人的責(zé)任和義務(wù)，當(dāng)代人在開發(fā)利用資源的同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮后代人利用自然資源和生存環(huán)境的權(quán)利，有義務(wù)保證不損害后代人利用資源的權(quán)利，不能損害后代人賴以生存的環(huán)境。本著權(quán)利和義務(wù)對等的原則，本代人應(yīng)該而且必須為后代人的長遠發(fā)展和生活改善留下足夠的資源，使他們在開發(fā)利用中實現(xiàn)自身的存在和發(fā)展，并通過自身的努力使這些資源得到延續(xù)。當(dāng)代人只有充分考慮后代人的利益，實現(xiàn)代際公平，才能保證全人類共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類世代的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(三)厘清本代人生存與發(fā)展的倫理邊界，為人類的時代延續(xù)注入持久動力

實現(xiàn)代際公平中最關(guān)鍵的問題是當(dāng)代人的優(yōu)先主動地位和后代人的滯后被動地位的協(xié)調(diào)平衡。就共時性的空間力量對比來說，當(dāng)代人明顯處于強勢地位，如果不加以約束，他們對自然資源不理性甚至是野蠻殘酷的行為會給后代人帶來難以承受的災(zāi)難性后果。人類社會發(fā)展歷程中帝國主義的殖民擴張給廣大發(fā)展中國家?guī)淼臑?zāi)難就清楚地證明了這一點。后代人因為時空順序上的差異和力量失衡，他們不可能擁有對當(dāng)代人不理性的越界行為產(chǎn)生任何影響的機會和能力。因此，無論從何種角度出發(fā)，為保證人類自身的延續(xù)，界定本代人生存發(fā)展的倫理邊界就顯得十分迫切和必要。對多民族國家和地區(qū)來說，除了從一般意義上界定代際間的邊界，還要依據(jù)民族實際確定各民族在環(huán)境資源利用上的邊界，確保各民族的和諧共存和共同繁榮，把因環(huán)境保護和資源利用可能引發(fā)的民族矛盾和問題消弭在萌芽狀態(tài)，維護民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和安定團結(jié)。河西地區(qū)歷史上就是多民族聚居、多種文化相互交流融合的區(qū)域，與周邊的少數(shù)民族地區(qū)聯(lián)系非常緊密，在處理民族關(guān)系上應(yīng)該充分借鑒歷史經(jīng)驗，通過妥善處理生態(tài)環(huán)境開發(fā)和自然資源利用等利益關(guān)系建構(gòu)和諧的民族關(guān)系，在各民族間樹立正確的生態(tài)觀和自然資源價值觀，保證各民族群眾的正當(dāng)權(quán)益得到最大限度的實現(xiàn)?？傊H公平強調(diào)當(dāng)代人應(yīng)該把自己的行為限制在一定的范圍內(nèi)，在開發(fā)和利用有限的地球資源時兼顧后代人的需求，限制不可再生資源的消耗。同時全力保護可再生資源，充分運用科學(xué)技術(shù)開發(fā)新能源、新材料，從而確?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)能力，使當(dāng)代人和后代人乃至整個人類社會實現(xiàn)均衡的發(fā)展。

三、代際公平的實現(xiàn)與河西地區(qū)和諧民族關(guān)系的建構(gòu)

代際公平是人類社會能夠生存發(fā)展和延續(xù)的重要保障，在注重解決代內(nèi)公平的同時應(yīng)更加注重解決代際公平。對于眾多民族聚居具有重要地理位置而又生態(tài)脆弱的河西地區(qū)來說，實現(xiàn)代際公平不僅有利于地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，而且有助于構(gòu)建和諧共生的民族關(guān)系，從而更好地維護本地區(qū)乃至全國的社會秩序和安定團結(jié)的政治局面。

(一)實現(xiàn)代際公平是河西地區(qū)貫徹綠色發(fā)展理念的重要舉措

河西地區(qū)處于連接內(nèi)地與邊疆、中國與中亞、歐洲的特殊位置，本地區(qū)生態(tài)環(huán)境影響和制約政治、經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的建設(shè)。處于聚居區(qū)交界地帶的各民族因利用資源而引發(fā)的權(quán)利、利益糾紛和沖突還會嚴(yán)重影響本地區(qū)的民族關(guān)系，使之呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的表現(xiàn)形式。若不妥善解決將會最終影響經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定。貫徹綠色發(fā)展理念，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極探索健康環(huán)保的綠色化的生產(chǎn)方式和生活方式，努力實現(xiàn)代際公平，使本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源在各民族、各代人之間合理利用，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民族和睦共處奠定堅實的基礎(chǔ)。包括河西地區(qū)在內(nèi)的西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化是延宕已久的歷史問題，本地區(qū)的石羊河、黑河、疏勒河三大流域的生態(tài)問題曾經(jīng)引起全國范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，已成為嚴(yán)重制約本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族和諧的重大政治問題。本地區(qū)在以往的發(fā)展過程中普遍存在的問題是，經(jīng)濟利益的獲得大多是以能源資源的低效消耗的和生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量的損害為代價的。本地區(qū)的三大內(nèi)河流域都曾有過不同程度的過度開發(fā)，雖然取得了短期的經(jīng)濟效益，但卻使本就脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進一步惡化和土地荒漠化、資源瀕臨枯竭等嚴(yán)重后果。最終導(dǎo)致本地區(qū)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展速度緩慢，人民生活水平普遍偏低。這都嚴(yán)重影響了本地區(qū)的長遠生存和發(fā)展，同時也會威脅到其他地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整、合理布局。

(二)實現(xiàn)代際公平是河西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和和諧民族關(guān)系建構(gòu)最根本的保障

從經(jīng)濟發(fā)展的全過程來看，環(huán)境問題是經(jīng)濟社會發(fā)展中片面強調(diào)經(jīng)濟利益而出現(xiàn)的發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)等問題的表現(xiàn)，是人民生產(chǎn)生活和消費行為中對自然環(huán)境產(chǎn)生的負面效應(yīng)。歷史發(fā)展表明，“氣候溫暖濕潤、風(fēng)調(diào)雨順的時期恰是民族關(guān)系融洽的時期；生態(tài)惡劣、自然災(zāi)害較多的時期是民族之間戰(zhàn)爭迭起、動蕩不安的時期?！盵8]由于本地區(qū)生產(chǎn)生活條件的薄弱，基于獲得更好發(fā)展機遇的欲望使各民族不斷產(chǎn)生追求更多、更好資源的動力，以此壯大本民族繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。綠色發(fā)展理念從根本上講就是要在徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中最大限度的保護和合理開發(fā)自然資源，確保生產(chǎn)生活水平的提高和生態(tài)環(huán)境的改善。就現(xiàn)實而言，河西地區(qū)是多民族聚居的自然條件惡劣、資源分布不均、民族關(guān)系復(fù)雜的欠發(fā)達地區(qū)，面臨的發(fā)展難題和急需解決的民族問題較多。本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境保護的效益很大程度上受到生態(tài)風(fēng)險和環(huán)境治理的影響。實現(xiàn)代際公平，保護好本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境就是最大限度地保護和發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大限度地維護各民族群眾的根本利益，最終保持和發(fā)展和諧共生、共存共榮的民族關(guān)系。實現(xiàn)代際公平能促使本地區(qū)聚居的各民族和睦相處、共同進步，為建設(shè)和諧共生的民族關(guān)系和維護安定團結(jié)的政治局面提供最根本、最可靠的保障。

(三)實現(xiàn)代際公平是河西地區(qū)和諧民族關(guān)系建構(gòu)的迫切要求

西北地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力，“區(qū)域氣候條件差異顯著，惡劣的生態(tài)環(huán)境使得西北地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)本底脆弱，社會經(jīng)濟系統(tǒng)穩(wěn)定性差?！盵9]這些壓力和挑戰(zhàn)在河西地區(qū)同樣存在，有些方面還表現(xiàn)得更加明顯。河西地區(qū)由于自然地理因素等多方面的原因造成生存環(huán)境惡劣，生態(tài)系統(tǒng)脆弱、可持續(xù)性差等特征突出，大多游牧民族逐水草放牧而居、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)的發(fā)展主要依賴自然資源的現(xiàn)狀長期存在。加之是眾多民族聚居區(qū)，與新疆、青海、寧夏等少數(shù)民族省區(qū)接壤，本地區(qū)內(nèi)外的各民族為獲得更多的草場、牧場、水源等資源引發(fā)的矛盾和沖突時有發(fā)生，嚴(yán)重影響本地區(qū)和周邊地區(qū)的發(fā)展秩序。先天不足的生態(tài)系統(tǒng)和資源體系無法長期支撐粗放的生產(chǎn)經(jīng)營模式，這些都為構(gòu)建和諧的民族關(guān)系帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。此外，隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的改善及大眾傳媒的普及，各民族的生活方式都發(fā)生了重大變化，各民族在接觸交流中相互學(xué)習(xí)，增加了了解和共識。但區(qū)域內(nèi)人口增長帶來的對水源、草原、牧場、森林等資源的需求量也不斷增加，加之各民族因文化、習(xí)俗、宗教等差異而引起的利益沖突和矛盾將會因此變得更加尖銳。而且，這些民族關(guān)系中的問題會因地區(qū)差異、利益關(guān)系的不對等、大眾傳媒的影響而快速向外傳播，使此類問題的解決變得更加復(fù)雜。因此，在發(fā)展河西地區(qū)經(jīng)濟的過程中必須全面落實綠色發(fā)展理念，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)放在特殊重要的地位，繼續(xù)擴大退耕還林、還草、還牧工作，持續(xù)做好防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、水土保持等基礎(chǔ)性工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)互動，努力實現(xiàn)代際公平，為本地區(qū)各民族的生存發(fā)展提供更加優(yōu)越的自然環(huán)境。

四、綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下以代際公平推進和諧民族關(guān)系的基本路徑

綠色發(fā)展理念的立足點是著眼于人類未來的長遠發(fā)展，實現(xiàn)代際公平不能只局限于當(dāng)代人的眼前利益和局部利益，亟需全人類樹立具有遠見卓識的整體意識。盡管人們的認識能力受到主觀條件的制約而具有一定的歷史局限性，不能完全把握現(xiàn)在也無法準(zhǔn)確預(yù)見未來，但只要認真反省以往的觀念和行為，并在實踐中切實履行自身的責(zé)任和義務(wù)，在現(xiàn)有的認知范圍內(nèi)要解決代際公平問題還是完全有可能的。

(一)充分認識和掌握代際公平的規(guī)律，建立國際范圍內(nèi)的代際公平理念

資源和環(huán)境問題是關(guān)系到整個人類生存發(fā)展的全球性問題，解決這樣的問題首先應(yīng)該著眼于全球范圍內(nèi)的國際合作與交流，可持續(xù)發(fā)展理論的提出和實踐就是全球合作的產(chǎn)物，它所帶來的觀念和行為以及在環(huán)境保護領(lǐng)域中的豐碩成果是有目共睹的。正如人類認識和解決其他問題一樣，解決可持續(xù)發(fā)展中的代際公平也需要認識和掌握其中的規(guī)律。就代際公平而言，需要國際范圍內(nèi)的真誠合作，發(fā)達國家不能在解決代際公平問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，否則只靠一國范圍內(nèi)的單獨行動不可能實現(xiàn)代際公平。和自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，社會生態(tài)系統(tǒng)的建立需要所有國家的共同努力，在生態(tài)保護中秉承責(zé)任共同能力有別的原則，鼓勵所有國家積極承擔(dān)責(zé)任，發(fā)達國家更要積極承擔(dān)起生態(tài)保護的責(zé)任。發(fā)展中國家要吸取發(fā)達國家在可持續(xù)發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免走發(fā)達國家“先污染后治理”的老路，只有不斷增強眾多發(fā)展中國家的發(fā)展能力，才能通過全球范圍內(nèi)的共同合作達成共識，才能真正達到人與自然的和諧統(tǒng)一，最終促進代際公平的實現(xiàn)。

(二)從政府的政策制定和實施確保代際公平理念的落實

不可否認，代際之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是一種非對稱性、非互利性的單向關(guān)系，當(dāng)代人可以選擇合理有效利用或任意消耗資源，后代人因不在場而在這種關(guān)系中無法表達、享有、維護自己的利益，也無法對當(dāng)代人的行為選擇作出反應(yīng)。為使人類社會的整體利益得到保障，就需要通過一種正義的制度設(shè)計來完成，這是實現(xiàn)代際公平最恰當(dāng)、最可靠也是最符合人類長遠利益的途徑，它可以最大限度地規(guī)范群體和個人的行為，以有效保障各民族、各地區(qū)、各群體及個體之間的利益平衡。河西地區(qū)實現(xiàn)代際公平不能僅就生態(tài)而論生態(tài)，而要著力抓住經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境、資源、能源的高效和動態(tài)利用平衡，充分認識本地區(qū)水資源開發(fā)利用、循環(huán)再生的基本規(guī)律，處理好開發(fā)水資源與森林、能源、草場、礦產(chǎn)開發(fā)的平衡機制，運用多種手段保證資源、環(huán)境的合理利用限度，加大對不可再生資源的保護力度，積極探索可再生資源良性循環(huán)、協(xié)調(diào)利用的機制。政府要將綠色發(fā)展和代際公平理念貫徹到資源分配、環(huán)境保護和制度執(zhí)行的過程中，通過法治化、制度化的體制機制建設(shè)，更好地實現(xiàn)生產(chǎn)生活與自然資源的協(xié)調(diào)一致，保證生存和發(fā)展所需的資源在代際間公平分配。這對于生態(tài)脆弱的河西地區(qū)來說尤為重要，它可以從根本上實現(xiàn)當(dāng)代人之間、當(dāng)代人和后代人之間的利益分配關(guān)系，這種利益分配既不會造成對當(dāng)代人的過度限制，也不會對后代人的發(fā)展帶來危害。

(三)從代內(nèi)公平著手，從代際存儲和代際創(chuàng)造等解決代際公平

河西地區(qū)實現(xiàn)代際公平、構(gòu)建和諧民族關(guān)系首先應(yīng)該從代內(nèi)公平著手解決環(huán)境和資源的有序利用問題，讓各民族群眾充分享有經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，進而引起對代際公平的廣泛關(guān)注，尋求切實可行的發(fā)展路徑?！皬母旧暇徑饨?jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，必須構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價”。[10]從資源和人的認識能力、實踐能力的有限性角度來說，每個民族和地區(qū)、每一代人都不應(yīng)該無限制消耗自然資源，應(yīng)在維持自身生存發(fā)展的限度內(nèi)確定合理的代際儲存，為后代人留下足夠的資源，避免因急于加快發(fā)展速度而采取急功近利、竭澤而漁式的環(huán)境資源開發(fā)方式；從整個人類自身力量的無限性角度講，應(yīng)該大力推廣先進科學(xué)技術(shù)以實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效合理利用，在提高資源利用率節(jié)約資源的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮代際創(chuàng)造的潛力，努力發(fā)掘新能源、新材料，使人類生存發(fā)展條件不斷地隨著時空的變遷而完善，在確保當(dāng)代人和后代人利益的基礎(chǔ)上充分實現(xiàn)代際公平。

從人類社會的長遠利益來看，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念最終是為了促進社會生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式逐漸走向環(huán)保和健康。是在全社會的共同努力下確保生態(tài)環(huán)境和自然資源在代際間公平的分配，在保證當(dāng)代人基本生存發(fā)展的同時不損害后代人的生存權(quán)和合理利益。對多民族聚居的河西地區(qū)來說，實現(xiàn)代際公平不僅是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是建構(gòu)各民族和睦相處、共生共榮的和諧民族關(guān)系的重要保證，它對于民族地區(qū)乃至全國的民族利益協(xié)調(diào)共進、民族關(guān)系團結(jié)共榮和社會秩序安定團結(jié)都具有極為重要的意義。只要本地區(qū)和全社會共同行動起來，以全新的理念和切實的行動努力實現(xiàn)代際公平，就能為共建美好家園、共促改革進取、共享發(fā)展成果奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來.[M]王之佳，柯金良等譯.長春：吉林人民出版社，1997.52.

[2]歐陽志遠.社會根本矛盾演變與中國綠色發(fā)展解析[J].當(dāng)代世界與社會主義，2014，(5).

[3]莊友剛.準(zhǔn)確把握綠色發(fā)展理念的科學(xué)規(guī)定性[J].中國特色社會主義研究，2016，(1).

[4]楊成湘.實現(xiàn)代際公平的可能性路徑[J].中南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011，(1).

[5]白瑞雪.生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中的代際公平研究前沿進展[J].社會科學(xué)研究，2012，(6).

[6]田麗芳.代際公平與環(huán)境規(guī)制[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013，(7).

[7]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集(第2卷)[M].北京：人民出版社，2009，470-471.

[8]何生海.生態(tài)風(fēng)險背景下對我國西部民族關(guān)系的新讀[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，(3).

[9]劉引鴿.西北地區(qū)生態(tài)風(fēng)險態(tài)勢及預(yù)測[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2014，(23).

[10]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-5-6.

(責(zé)任編輯肇英杰責(zé)任校對包寶泉)

2016-06-02

國家社科基金規(guī)劃項目“西北少數(shù)民族習(xí)慣法與國家法功能的調(diào)適及現(xiàn)代性價值取向研究”(項目編號：14BFX009)

顧文兵(1975—)，男，甘肅臨澤人，在讀博士研究生，河西學(xué)院政法學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義理論研究。

C91

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1001-5140(2016)05-0028-06