“一帶一路”：治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

張　軍

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062;昌吉學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，新疆 昌吉 831100)

?

“一帶一路”：治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

張軍

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062;昌吉學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，新疆 昌吉 831100)

“一帶一路”的實(shí)施在推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際交往、塑造良好外部環(huán)境等方面為治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施也可能引發(fā)大國(guó)之間在西北民族地區(qū)周邊新的政治博弈，加劇傳統(tǒng)因素對(duì)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊，形成新的社會(huì)不穩(wěn)定變量。在國(guó)際層面，為有效克服和應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，需要以戰(zhàn)略互信為基礎(chǔ)加強(qiáng)國(guó)際交往與合作，努力壓縮和減少傳統(tǒng)影響社會(huì)穩(wěn)定勢(shì)力的外部活動(dòng)空間。在國(guó)內(nèi)層面，內(nèi)置于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下考量西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，需要營(yíng)造良好的治理環(huán)境，打造以公平、公正為契機(jī)的社會(huì)穩(wěn)定的全新路徑。

一帶一路;西北;民族地區(qū);社會(huì)穩(wěn)定

歷史上，西北民族地區(qū)多被恒定為“邊緣”范疇，同時(shí)也預(yù)設(shè)著經(jīng)濟(jì)、文化落后于中原地區(qū)，其社會(huì)穩(wěn)定與否常常與王朝的興衰緊密聯(lián)系在一起。在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、信息國(guó)際化的今天，西北民族地區(qū)不僅拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展，同時(shí)自身也成為對(duì)外交流的重要窗口以及改革與發(fā)展的核心和前沿區(qū)域，并逐漸從過去的“邊緣地區(qū)”、“封閉半封閉地帶”演變成今天的“中心地帶”、“活躍區(qū)域”?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略背景下，由于受到傳統(tǒng)民族分離勢(shì)力、大國(guó)地緣政治博弈、社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快等影響，西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨著全新挑戰(zhàn)。作為統(tǒng)籌、平衡、協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展的重大戰(zhàn)略，“一帶一路”不僅為治理社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了重大機(jī)遇，同時(shí)也帶來了諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，內(nèi)置于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下考量西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不僅全景式展現(xiàn)了該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的總體態(tài)勢(shì)，對(duì)于重構(gòu)穩(wěn)定、和諧的安全社會(huì)環(huán)境同樣具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大關(guān)系

“一帶一路”憑借歷史記憶、借助歷史符號(hào)讓古絲綢之路重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。自習(xí)近平總書記2012年提出“新絲綢之路”戰(zhàn)略到2015年《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)，至今已經(jīng)走過了從規(guī)劃——布局——落實(shí)的階段性發(fā)展過程。在路上“一帶三條線”，海上“一路兩重點(diǎn)”的總體布局中，西北地區(qū)自然成為其核心支撐地區(qū)：新疆被定位為“一帶”核心區(qū)；甘肅為“一帶”黃金段；寧夏為“一帶”戰(zhàn)略支點(diǎn)；陜西為“重要支點(diǎn)”；青海為“向西開放的主陣地”；其中，陜、甘、寧、青被共同確立為面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地，西安、蘭州、西寧等為重點(diǎn)規(guī)劃城市。鑒于此，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施不僅進(jìn)一步激活了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，而且對(duì)有效治理和維護(hù)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定帶來了重要機(jī)遇。

(一)有助于推動(dòng)西北民族地區(qū)全面發(fā)展、夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基

囿于地理環(huán)境、自然稟賦以及國(guó)家不均衡發(fā)展戰(zhàn)略等多重影響，西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等長(zhǎng)期滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。在西北邊疆以及少數(shù)民族群眾居住相對(duì)集中的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，貧困人口占據(jù)比例較大，普通群眾接受教育年限較短，宗教意識(shí)濃厚，而“極端主義往往能夠在貧困人口中間找到市場(chǎng)，貧困人口較之富裕人口往往更易被極端主義所動(dòng)員，并且容易走向暴力”[1]，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首當(dāng)其沖成為當(dāng)前西北民族地區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決當(dāng)前西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定遇到的所有問題，但至少可以減緩或者壓縮分裂勢(shì)力動(dòng)員群眾的空間，并在一定程度上削弱分裂勢(shì)力蠱惑普通群眾的社會(huì)和物質(zhì)基礎(chǔ)，最大程度地降低暴恐事件對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。因此，消解和清除覆蓋在西北民族地區(qū)的貧困土壤才是解決這一問題的核心，正如習(xí)近平總書記在考察新疆時(shí)所指出：“發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，也是解決新疆問題的總鑰匙?！盵2]

“一帶一路”戰(zhàn)略為推動(dòng)西北民族地區(qū)全面發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。首先，這條以“金融、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、文化”為主要內(nèi)容的“時(shí)空走廊”必將會(huì)帶動(dòng)西北民族地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流等方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；其次，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程。通過西北民族地區(qū)以及沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的提升，有助于西北民族地區(qū)與東部地區(qū)以及沿線國(guó)家之間融合式發(fā)展，可以釋放該地區(qū)對(duì)外開放更大的活動(dòng)空間，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力；再次，以資源開發(fā)、能源運(yùn)輸、境外旅游、邊貿(mào)服務(wù)、合作辦學(xué)等為新內(nèi)容，不斷加強(qiáng)文化交流和人員往來，培育西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，使該地區(qū)成長(zhǎng)為助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，西北民族地區(qū)必然會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，而不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又會(huì)進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的根基。

(二)有助于加強(qiáng)國(guó)際合作交往，形成治理社會(huì)穩(wěn)定的合力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化時(shí)代的到來，西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定早已突破傳統(tǒng)安全威脅的范疇，特別是近幾年來，環(huán)境污染、毒品走私、偷越國(guó)境、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪[3]等非傳統(tǒng)安全威脅越發(fā)受到人們的關(guān)注。非傳統(tǒng)安全問題不具有特定國(guó)家或者民族屬性，其主體大多是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，并容易對(duì)本國(guó)或者他國(guó)造成生命以及經(jīng)濟(jì)損失。因其超越了國(guó)家、民族的界限，在治理過程中，往往需要國(guó)家與國(guó)家、國(guó)家與國(guó)際組織、國(guó)家與公民個(gè)體之間的有力配合，才能形成治理合力。西北民族地區(qū)作為多民族共聚、多元文化共存的地區(qū)，存在著多個(gè)語(yǔ)言和宗教上相同、習(xí)俗上相近的跨境民族，國(guó)內(nèi)相關(guān)民族在生產(chǎn)與生活過程中容易受到跨境民族的影響。除此之外，目前西北民族地區(qū)在非傳統(tǒng)領(lǐng)域面臨的最大威脅主要來自于“三股勢(shì)力”的破壞。在新疆，近幾年暴恐事件頻發(fā)，造成了大量生命和財(cái)產(chǎn)損失，并在一定程度上影響了國(guó)家宏觀戰(zhàn)略的部署和實(shí)施?，F(xiàn)實(shí)中，上述問題往往是境內(nèi)外相互交織、相互影響，使治理變得的更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

“一帶一路”沿線國(guó)家普遍存在的非傳統(tǒng)安全隱患，需要各國(guó)超越一般的經(jīng)濟(jì)利益范疇，樹立“安全共同體意識(shí)”，采取合作共治的手段，建構(gòu)區(qū)域間的新型安全體系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為各國(guó)進(jìn)行有效合作與對(duì)話搭建了理想平臺(tái)，通過相互結(jié)伴與深刻融合的方式，超越民族、國(guó)家的界限，形成共同治理架構(gòu)。鑒于此，“一帶一路”戰(zhàn)略無論是近期目標(biāo)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，其規(guī)劃都不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施之間的良好合作，而是要通過利益共享，打造與沿線國(guó)家之間的責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，并通過協(xié)商、對(duì)話、談判、交流等渠道和方式推動(dòng)包括維護(hù)穩(wěn)定在內(nèi)的廣泛國(guó)際合作，從而形成治理合力。

(三)有助于沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為治理社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

歷史上，由于地理位置特殊，西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定容易受到周邊環(huán)境和局勢(shì)的影響。首先，周邊國(guó)家國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧，社會(huì)處于良性、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，則對(duì)我國(guó)治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有正向功能。反之，如果一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁，相關(guān)治理政策和措施不具有連續(xù)性，社會(huì)不穩(wěn)定系數(shù)則會(huì)增加，甚至威脅我國(guó)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也可能導(dǎo)致社會(huì)安全形勢(shì)惡化，周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后引起的國(guó)內(nèi)動(dòng)亂會(huì)影響我國(guó)相關(guān)地區(qū)的開發(fā)力度和對(duì)外開放空間；再次，我國(guó)西北民族地區(qū)周邊總體局勢(shì)不容樂觀，毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，國(guó)情差異較大，部分國(guó)家政治生態(tài)脆弱，社會(huì)沖突不斷，國(guó)內(nèi)穩(wěn)定局勢(shì)令人堪憂。此外，美、俄等大國(guó)為爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍，在周邊地區(qū)進(jìn)行的政治博弈，在一定程度上影響了當(dāng)?shù)貒?guó)家的政治傾向以及與中國(guó)之間的關(guān)系，這些因素不僅加劇了該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的復(fù)雜性，也增加了治理的難度。

“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于改善周邊社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)出多重效應(yīng)。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略有助于周邊國(guó)家在互利共贏基礎(chǔ)上深刻融入?yún)^(qū)域一體化格局中，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為條件助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)層面切斷外圍影響社會(huì)穩(wěn)定的“互動(dòng)源”和“感染源”；其次，有助于周邊國(guó)家的國(guó)土開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)在能源、金融、貿(mào)易領(lǐng)域的廣泛合作，分享更多中國(guó)在改革開放過程中的紅利，以共同利益為主導(dǎo)優(yōu)化我國(guó)周邊社會(huì)環(huán)境；再次，以打造“利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體”[4]為新契機(jī)，改變中國(guó)與其他大國(guó)以及沿線國(guó)家在外交層面“零和博弈”的慣性思維邏輯，有助于以平等、合作、包容為基礎(chǔ)，通過協(xié)商、對(duì)話、談判等方式解決包括邊境安全在內(nèi)的諸多問題，為我國(guó)治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供更多外部支撐。

綜上所述，“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了西北民族地區(qū)從“邊緣”走向“中心”、從“被幫扶”發(fā)展為“經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)”、從“神經(jīng)末梢”過渡到“前沿陣地”的轉(zhuǎn)變，不僅有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，也給治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了重要機(jī)遇。只有準(zhǔn)確把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，才能充分發(fā)揮西北民族地區(qū)的“戰(zhàn)略支撐”作用，為“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)踐奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略在促進(jìn)國(guó)際合作與交往、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著地緣政治局勢(shì)、大國(guó)勢(shì)力的干擾與現(xiàn)代化建設(shè)中的安全挑戰(zhàn)，科學(xué)判斷和準(zhǔn)確分析影響西北民族地區(qū)以及“一帶一路”建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)地緣政治局勢(shì)的影響

首先，地緣政治的復(fù)雜性和敏感性給“一帶一路”建設(shè)帶來了種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在沿線國(guó)家中，與西北地區(qū)毗鄰的中亞國(guó)家總體來說國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較為緩慢，商品貿(mào)易過境能力有限，各國(guó)發(fā)展差異較大，國(guó)與國(guó)之間矛盾不斷。其中，塔、烏，吉、烏，吉、塔之間就邊界問題還未完全劃定，并時(shí)常發(fā)生沖突，各方圍繞飛地、領(lǐng)土爭(zhēng)端、水資源等發(fā)生的糾紛嚴(yán)重惡化了我國(guó)周邊環(huán)境，直接影響上合組織以及“一帶一路”戰(zhàn)略的運(yùn)作和實(shí)施，不利于我國(guó)西北民族社會(huì)穩(wěn)定的治理。

其次，由于中亞民族、宗教眾多，各國(guó)實(shí)行具有本國(guó)特色的政治制度，加之各國(guó)之間由于歷史問題沒能得到妥善解決，域內(nèi)復(fù)雜多變，這就為“三股勢(shì)力”的出現(xiàn)提供了方便[5]。目前，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、文化交流日益頻繁，境外“三股勢(shì)力”必定會(huì)借國(guó)際交往、文化交流、外出學(xué)習(xí)、異國(guó)經(jīng)商、宗教朝覲等機(jī)會(huì)大肆對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透和破壞。此外，中亞地區(qū)的特殊地緣風(fēng)險(xiǎn)還有可能將中東地區(qū)敘利亞和伊朗等國(guó)家的極端分子引入其內(nèi)，給“一帶一路”建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)，并使西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定承受更大壓力。

再次，部分國(guó)家對(duì)來勢(shì)兇猛的開發(fā)戰(zhàn)略存有矛盾心理并保持謹(jǐn)慎態(tài)度。其中，吉爾吉斯斯坦于2013年12月宣布退出中——吉——烏鐵路建設(shè)，使“一帶一路”戰(zhàn)略初期合作面臨諸多不確定性和不可預(yù)測(cè)性。現(xiàn)實(shí)中，沿線國(guó)家是中國(guó)周邊安全穩(wěn)定環(huán)境的重要緩沖區(qū)和依托地帶，部分國(guó)家抱著“國(guó)家必霸”的慣性邏輯思維，不是將其看作是機(jī)遇，而是擔(dān)心中國(guó)借經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張，有可能加緊與其他大國(guó)之間的聯(lián)系與合作，共同圍堵并干擾中國(guó)在這一地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略，這必將增大我國(guó)西北民族地區(qū)的安全穩(wěn)定的危險(xiǎn)系數(shù)。

(二)大國(guó)勢(shì)力的干擾

任何一項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開外在環(huán)境的影響，自中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，這一構(gòu)想立刻引起了廣泛的關(guān)注，有合作與支持，有觀望與懷疑，也有抵制與阻撓，各種聲音不絕于耳，其中，大國(guó)心態(tài)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)踐有著重要影響。

出于戰(zhàn)略利益的考量，部分大國(guó)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略做出了錯(cuò)誤研判，并將其看作是中國(guó)向沿線地區(qū)進(jìn)行勢(shì)力滲透、對(duì)外戰(zhàn)略擴(kuò)展以及重新劃分“勢(shì)力范圍”的舉措。盡管中國(guó)對(duì)此做出了諸多努力并以合作共贏為基本原則聲明了自己的良好愿望和主張，但由于意識(shí)形態(tài)的影響，個(gè)別大國(guó)仍然存在種種誤讀，甚至采取反制措施加以排擠、牽制和阻撓。其中，美、日的態(tài)度最具代表性。美國(guó)的TPP(“新絲綢之路”戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和日本的“絲綢之路外交”出臺(tái)明顯具有制約、平衡、排擠、打壓“一帶一路”戰(zhàn)略生存空間和活動(dòng)范圍的意圖，并對(duì)其他域外國(guó)家或是外交施壓或是通過直接警告等方式千方百計(jì)阻撓其加入，在這些國(guó)家的媒體和學(xué)術(shù)領(lǐng)域，更是有人將這一倡議比喻為：“中國(guó)版馬歇爾論”、“中國(guó)版再平衡論”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)自我救贖論”、“中國(guó)新懷柔政策論”[6]?？傊髨D以升級(jí)版的“中國(guó)威脅論”混淆視聽，達(dá)到弱化和牽制我國(guó)宏觀戰(zhàn)略的目的。

西北民族地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的安全和核心支撐區(qū)自然成為部分大國(guó)干擾和破壞的突破口。其途徑和手段主要以下幾種：一是強(qiáng)化與其他大國(guó)之間的地緣政治博弈，鼓勵(lì)民眾通過“顏色革命”或者“街頭暴力”抑或扶持“反對(duì)派上臺(tái)”等方式作亂西北地區(qū)周邊國(guó)家，并將其“禍水”引致我國(guó)境內(nèi)，從而破壞邊疆地區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；二是利用“疆獨(dú)”問題[7]并聯(lián)合國(guó)際反華、排華勢(shì)力借“人權(quán)、民主”向中國(guó)政府施加壓力，甚至通過直接支持國(guó)內(nèi)的分裂勢(shì)力擾亂和牽制“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，以此消解治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的成效，加劇治理社會(huì)穩(wěn)定的難度。

(三)現(xiàn)代化建設(shè)過程中面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出必然會(huì)加速中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，豐富對(duì)外開放的政策內(nèi)涵，擴(kuò)充資本“走出去”與“引進(jìn)來”的活動(dòng)空間。但伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略向現(xiàn)代化在提供巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，自身也面臨著諸多影響社會(huì)穩(wěn)定方面的挑戰(zhàn)。

第一，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大，不利于社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地理?xiàng)l件差異較大，國(guó)家實(shí)行的由點(diǎn)到面、由沿海到內(nèi)陸的梯度式發(fā)展戰(zhàn)略使得各個(gè)地區(qū)在現(xiàn)代化和對(duì)外開放程度上起點(diǎn)不一，總體呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的局面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略背景下盡管各省都具有明確的自我定位，但東部地區(qū)憑借人才、資本、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)仍然領(lǐng)先于西北民族地區(qū)。此外，即使在西北地區(qū)，各省發(fā)展情況、民族成分、自然資源迥異，承接“一帶一路”戰(zhàn)略的責(zé)任和義務(wù)不同，受到周邊國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜因素的影響程度存在差異，其發(fā)展也必然呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)，由此導(dǎo)致民眾的心理失衡，這增加了社會(huì)不穩(wěn)定變量。如部分文化層次較低，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差的民眾容易產(chǎn)生彷徨和無助感，社會(huì)弱勢(shì)、邊緣群體由于發(fā)展差距過大容易產(chǎn)生被剝奪感，這些社會(huì)心理在一定程度上對(duì)治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)提出了挑戰(zhàn)。

第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型期認(rèn)同弱化的風(fēng)險(xiǎn)凸出。如亨廷頓所言：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵8]現(xiàn)代化加速了社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，這一過程也必然伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層以及利益分化加劇。社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的利益格局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)利益分化，必然導(dǎo)致社會(huì)階層分化，與之相伴隨的是社會(huì)矛盾和沖突加劇，而這些矛盾最終將以觀念、思維的方式表現(xiàn)出來，集中地反映在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中，形成意識(shí)形態(tài)多元現(xiàn)狀，導(dǎo)致國(guó)家與民族認(rèn)同弱化的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)顯著。對(duì)執(zhí)政黨、國(guó)家、民族、制度、文化、道路、理論的認(rèn)同是增加民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中，西北民族地區(qū)還存在著諸多影響認(rèn)同的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略加速了西北民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐和擴(kuò)大了對(duì)外開放的空間，各種“思潮”、“主義”、“觀點(diǎn)”有可能趁虛而入，一旦受到“極端”、“狹隘”思想的腐蝕，容易削弱當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕J(rèn)同基礎(chǔ)，降低對(duì)中國(guó)特色理論、制度和道路的自信心，并以觀念的方式反映在不同民族的社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)心理和社會(huì)態(tài)度等方面。

第三，區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致社會(huì)矛盾增多。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施加速了西北民族地區(qū)與內(nèi)陸一體化的進(jìn)程，使不同民族之間的雙向交流互動(dòng)日益頻繁，強(qiáng)化了國(guó)家與民族認(rèn)同的社會(huì)基礎(chǔ)，有助于從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。但社會(huì)習(xí)俗、文化理念、思維方式、宗教信仰不同的群眾具有顯著的異質(zhì)性特點(diǎn)，這些異質(zhì)性因素可能會(huì)導(dǎo)致不同民族群眾在交流互動(dòng)過程中產(chǎn)生碰撞和摩擦，甚至可能將小的社會(huì)沖突與矛盾演化為威脅社會(huì)安全的公共社會(huì)事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定的沖擊和破壞。

總之，未來，“一帶一路”戰(zhàn)略必然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同行，如何規(guī)避和克服建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)與威脅是打造中國(guó)與周邊國(guó)家利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。它不僅關(guān)系到西北民族地區(qū)戰(zhàn)略支撐作用的充分發(fā)揮，更關(guān)系到“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的新思路

西北民族地區(qū)作為戰(zhàn)略支撐區(qū)，決定了加強(qiáng)其社會(huì)穩(wěn)定對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的特殊價(jià)值?！耙粠б宦贰北尘跋挛鞅泵褡宓貐^(qū)社會(huì)穩(wěn)定面臨來自國(guó)內(nèi)、國(guó)際等多方面的挑戰(zhàn)。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，既要積極應(yīng)對(duì)短時(shí)間內(nèi)爆發(fā)出的沖突和威脅，防止對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的干擾和破壞，更要注重從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度以社會(huì)公平、公正為基礎(chǔ)加強(qiáng)治理社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)，從總體上建構(gòu)維護(hù)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)著力提升政府治理社會(huì)穩(wěn)定的能力

置于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下提升政府和干部隊(duì)伍治理社會(huì)穩(wěn)定的能力，是建構(gòu)西北民族地區(qū)穩(wěn)定、和諧社會(huì)環(huán)境的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，重新審視“一帶一路”戰(zhàn)略給西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提出的新要求，亟須做好以下幾方面工作：

第一，制度建設(shè)是提升西北民族地區(qū)政府治理社會(huì)穩(wěn)定能力的核心元素。為此，一是要健全和完善政權(quán)體系建設(shè)，最大限度地整合社會(huì)“維穩(wěn)”資源，明晰各級(jí)政府在治理社會(huì)穩(wěn)定中的責(zé)任和義務(wù)，防止具體工作中發(fā)生推諉、扯皮等現(xiàn)象。進(jìn)一步優(yōu)化政府治理社會(huì)穩(wěn)定的工作路徑，努力建構(gòu)適合地方特色的“維穩(wěn)”宣傳機(jī)制；二是加強(qiáng)西北民族地區(qū)治理社會(huì)穩(wěn)定的法制建設(shè)，以《反恐法》的出臺(tái)為新契機(jī)，逐步提高依法“治穩(wěn)”的實(shí)踐工作能力；三是依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)和宗教人士的管理，嚴(yán)厲打擊各種借宗教名義擾亂社會(huì)公共秩序的活動(dòng)，加大基層宗教人士的培養(yǎng)工作力度，使其逐步走向制度化和常態(tài)化；四是協(xié)調(diào)和處理好中央和地方在治理社會(huì)穩(wěn)定中的關(guān)系，加強(qiáng)治理社會(huì)穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)工作，著力解決地方政府在“治穩(wěn)”工作中能力不足、權(quán)限不夠的問題；五是建立威脅“一帶一路”戰(zhàn)略的重大公共安全和社會(huì)穩(wěn)定事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，從中央和地方兩個(gè)層面協(xié)調(diào)建設(shè)治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，西北民族地區(qū)各級(jí)干部隊(duì)伍和群眾是治理社會(huì)穩(wěn)定的主體。著力提升干部隊(duì)伍和群眾治理社會(huì)穩(wěn)定的能力，一是注重對(duì)西北民族地區(qū)各級(jí)干部，特別是基層少數(shù)民族干部隊(duì)伍的培養(yǎng)工作。從近幾年新疆公布的多起黨員干部信教、傳教，有的在工作中玩忽職守、工作懈怠，甚至出現(xiàn)公開違反黨的民族、宗教政策，有的公然傳播和散布不當(dāng)言論，有的甚至與“三股勢(shì)力”沆瀣一氣擾亂社會(huì)公共秩序的不在少數(shù)。因此，提高干部隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和政治識(shí)別力是治理社會(huì)穩(wěn)定工作中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)；二是充分發(fā)揮西北民族地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以“對(duì)口支援”為平臺(tái)，加強(qiáng)西北民族地區(qū)與中心區(qū)域在治理社會(huì)穩(wěn)定方面的有效合作，為適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)“維穩(wěn)”人才的需求，可以通過“掛職鍛煉”、“共同培養(yǎng)”等模式重點(diǎn)解決西北民族地區(qū)治理社會(huì)穩(wěn)定專業(yè)化人才不足的現(xiàn)實(shí)難題。三是調(diào)動(dòng)各族群眾治理社會(huì)穩(wěn)定的積極性和主動(dòng)性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為各族群眾參與國(guó)家治理提供了新機(jī)遇。通過教育、宣傳等方法和手段有效提高群眾治理社會(huì)穩(wěn)定的積極性和主動(dòng)性，以此保障“一帶一路”戰(zhàn)略的成功運(yùn)行。

(二)積極營(yíng)造有利于西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的外部環(huán)境

在國(guó)際層面，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)。這就要求我們以大國(guó)和周邊國(guó)家外交為基本途徑，減少外部環(huán)境的破壞和沖擊，并從增信釋疑和安全合作這兩個(gè)基本維度建構(gòu)有利于本地區(qū)的國(guó)際環(huán)境。

第一、減少國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的疑慮和擔(dān)心。“一帶一路”戰(zhàn)略一經(jīng)提出就被美國(guó)視為對(duì)其全球戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)，因擔(dān)心擠占和壓縮美國(guó)的利益空間，始終對(duì)這一戰(zhàn)略存有疑慮和擔(dān)心，并利用我國(guó)西北民族地區(qū)和周邊國(guó)家為突破口，通過各種途徑和渠道進(jìn)行干擾和阻撓，由此增加了“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施難度，加大了西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。為改變對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略不利的外部環(huán)境，我們應(yīng)努力做好以下幾方面：首先，注重這一戰(zhàn)略的話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，利用文化交流、學(xué)術(shù)會(huì)議等平臺(tái)闡明“一帶一路”戰(zhàn)略的真實(shí)意圖和全球價(jià)值。利用國(guó)內(nèi)媒體積極向全世界傳播“一帶一路”戰(zhàn)略的時(shí)代背景、框架思路、價(jià)值目標(biāo)、建設(shè)原則以及中國(guó)的開放姿態(tài)等，發(fā)揮媒介增信釋疑的作用；二是“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，大國(guó)、強(qiáng)國(guó)、小國(guó)、弱國(guó)等心態(tài)存在較大差異，如何消弭復(fù)雜心理帶來的不和諧因素，還需利用雙邊和多邊外交平臺(tái)，例如，G20國(guó)際峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織會(huì)議、博鰲亞洲論壇等闡釋“一帶一路”戰(zhàn)略的根本理念和原則，并通過戰(zhàn)略對(duì)話，加強(qiáng)包括美國(guó)在內(nèi)的域內(nèi)外國(guó)家間的有效溝通，減少甚至消除對(duì)這一戰(zhàn)略的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和判斷，防止美國(guó)挑唆弱小國(guó)家抱團(tuán)圍堵中國(guó)，造成社會(huì)穩(wěn)定局面的惡化。三是以“共商、共享、共建”為根本原則，增加與沿線國(guó)家之間的政治互信，逐步擴(kuò)大政治共識(shí)，在互利共贏的基礎(chǔ)上減少對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的猜忌。

第二、加強(qiáng)大國(guó)以及周邊國(guó)家在“維穩(wěn)”方面的合作共治力度。跨越國(guó)家與民族界限，提請(qǐng)域外國(guó)家對(duì)我國(guó)“維穩(wěn)”工作進(jìn)行觀瞻、思考，為我們治理西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定提供獨(dú)特視角。在這里，首先，深化同美國(guó)等大國(guó)在反恐方面的國(guó)際合作，以上合組織2001年通過的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新國(guó)際反恐合作新模式；其次，加強(qiáng)周邊國(guó)家，特別是中亞和南亞國(guó)家在非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)個(gè)別對(duì)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有戰(zhàn)略支點(diǎn)價(jià)值的毗鄰國(guó)家在這一領(lǐng)域的合作共治，如深化同巴基斯坦在共同打擊“三股勢(shì)力”等方面的緊密合作，對(duì)于治理我國(guó)西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用[9]。

(三)努力構(gòu)建有利于西北民族地區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

“一帶一路”建設(shè)中，不僅要注重從外部消弭影響西北民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，更要加強(qiáng)內(nèi)部自身的安全環(huán)境建設(shè)。從一定意義上說，構(gòu)建西北民族地區(qū)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)持久穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本保障。

第一，維護(hù)社會(huì)公平公正，切實(shí)保障各族群眾的合法權(quán)益。公平公正是社會(huì)穩(wěn)定的基石，“一帶一路”建設(shè)中，作為核心支撐區(qū)的西北民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然迎來新的高速增長(zhǎng)期，同時(shí)也面臨著貧富差距有可能進(jìn)一步拉大，社會(huì)公平公正失范等影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，切實(shí)保障各族群眾的合法權(quán)益，建構(gòu)公平公正的社會(huì)環(huán)境是“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本前提。首先，推動(dòng)分配制度改革，在公平公正基礎(chǔ)上確保民眾合理分享“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的紅利。在資源開發(fā)上，建立完善的利益和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；其次，切實(shí)保障低收入者以及社會(huì)邊緣、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障機(jī)制，防止因心理失衡導(dǎo)致社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。進(jìn)一步保障農(nóng)民工和進(jìn)城務(wù)工人員的基本權(quán)益，在戶籍制度、子女上學(xué)等方面給予更多便利，增加他們的存在感和歸屬感；再次，加大人力資本投資力度，特別是給予少數(shù)民族大學(xué)生在職業(yè)技能、人力資源培訓(xùn)等方面更多關(guān)注，提高其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地促進(jìn)社會(huì)公平。進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)，使各族群眾平等共享社會(huì)基本公共服務(wù)。

第二、強(qiáng)化西北民族地區(qū)各族群眾的社會(huì)認(rèn)同。“一帶一路”建設(shè)中，社會(huì)認(rèn)同是不同民族之間和諧共處的基本紐帶。為此，首先，以民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)為中心，通過樹立典型帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿褡鍒F(tuán)結(jié)工作[10]，使各族群眾成為民族團(tuán)結(jié)的忠實(shí)踐行者和守護(hù)者；其次，逐步完善西北民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)西北民族地區(qū)、尤其是少數(shù)民族群眾與東、中部民眾之間的交流與溝通，減少民族之間因文化、習(xí)俗、觀念等差異在交往中產(chǎn)生矛盾和誤會(huì)，以民族融合的方式增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同；再次，大力加強(qiáng)西北民族地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，抵制西方價(jià)值觀的腐蝕，助推中華民族共同體建設(shè)，強(qiáng)化各族民眾對(duì)祖國(guó)、中華民族、中國(guó)道路、中國(guó)制度、中國(guó)文化以及中國(guó)特色理論、執(zhí)政黨的高度認(rèn)同。

總之，西北民族地區(qū)在承接“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，既面對(duì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要面對(duì)安全穩(wěn)定方面的諸多挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)，還需各方面工作者大膽實(shí)踐和認(rèn)真研究，只有直面應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，才能發(fā)揮西北民族地區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用，也才能保障“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，助推邊疆發(fā)展和國(guó)家復(fù)興。

[3][9]劉海泉.“一帶一路”戰(zhàn)略的安全挑戰(zhàn)與中國(guó)的選擇[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015，(2)：76，78.

[4]丁忠毅.“一帶一路”建設(shè)中的西部邊疆安全治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].探索，2015，(6)：122.

[5]王義桅.“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)[M].北京：人民出版社，2015.92.

[7]馬麗蓉.中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略安全環(huán)境中“疆獨(dú)”問題影響評(píng)估[J].國(guó)際觀察，2015，(3)：109.

[8]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為等譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，1989.38.

[10]田俊遷.規(guī)范與包容：從“一帶一路”戰(zhàn)略看民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，(1)：46.

(責(zé)任編輯賀衛(wèi)光責(zé)任校對(duì)馬倩)

The Belt and Road: Opportunities, Challenges and Replies to Social Stability Administration of Northwest Ethnic Regions

Zhang Jun

(School of Politics and Economics, Shaanxi Normal University, Xi'an Shaanxi, 710062;School of Marxism, Changji College, Changji, Xinjiang, 831100)

[Abstract]The implementation of The Belt and Road offers great opportunities for the social stability administration of northwest ethnic regions in terms of promotion of comprehensive social development, strengthening international communication and creating good external environments, etc. At the same time, the implementation of this very strategy may also bring about new political game around northwest ethnic regions, strengthening the impact of traditional factors upon the social stability of these very regions, and produced new variables for social instability. At the international level, in order to effectively overcome and handle current challenges, we should strengthen international communication and cooperation with strategic trust as the base, strive to condense and decrease the traditional external action space which influenced social stabilities. At the national level, we should take the stability of these regions within the strategy of The Belt and Road so as to create good administration environment, open a brand new route with the justice and equality as the starting point.

The Belt and Road; Northwest China; ethnic regions; social stability

2016-05-14

國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目“新時(shí)期影響新疆穩(wěn)定因素的綜合考察研究”(項(xiàng)目編號(hào)15XKS047)

張軍(1981—)，男，新疆巴州人，講師，在讀博士研究生，主要從事馬克思主義中國(guó)化研究。

C91

A

1001-5140(2016)05-0015-07