基層農(nóng)機(jī)管理工作存在的問題及對(duì)策
——以嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)為例

聞立新 章小勤 朱麗娟 沈順法

基層農(nóng)機(jī)管理工作存在的問題及對(duì)策
——以嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)為例

聞立新1章小勤2朱麗娟1沈順法3

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門是宣傳和執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)化發(fā)展方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)理、新機(jī)具和新技術(shù)的引進(jìn)示范與推廣等職能，直接面向農(nóng)民群眾，對(duì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化的重要基石，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”的關(guān)鍵支點(diǎn)，直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的工作效果。

王江涇鎮(zhèn)位于嘉興最北部，與江蘇盛澤一橋相通，07省道穿鎮(zhèn)而過，距上海、杭州、蘇州三大城市和乍浦港都在一小時(shí)車程內(nèi)，是一個(gè)歷史悠久、具有江南水鄉(xiāng)特色的千年古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)區(qū)域面積為127.3 km2，擁有耕地6 710 hm2，其中水田6 147 hm2、旱地563 hm2，下轄8個(gè)居民社區(qū)和33個(gè)行政村，常住人口8萬，外來人口3萬。王江涇鎮(zhèn)積極拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)管理工作方式，在農(nóng)機(jī)管理工作中取得一定實(shí)效。近年來，在支農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，王江涇鎮(zhèn)加大了對(duì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力44 743 kW，各類農(nóng)機(jī)具3 066臺(tái)（套），其中耕作拖拉機(jī)1 020臺(tái)、運(yùn)輸拖拉機(jī)87臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)80臺(tái)、排灌機(jī)埠1 284座、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械76臺(tái)，各類農(nóng)機(jī)操作人員2 854人，翻耕、收割等主要農(nóng)業(yè)作業(yè)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。2014年全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營單位經(jīng)營總收入2 453.1萬元，利潤420萬元；農(nóng)機(jī)戶的農(nóng)機(jī)經(jīng)營總收入2 132萬元，利潤326萬元。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)。但是，在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，基層農(nóng)機(jī)管理工作在政策推動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)、安全監(jiān)管等方面都面臨著新的挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理工作存在的問題

1.1 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系不完善，農(nóng)機(jī)推廣扶持力度有待加強(qiáng)

當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)體系不完善，相關(guān)從業(yè)人員少，全鎮(zhèn)僅有水利農(nóng)機(jī)管理站一個(gè)部門服務(wù)著全鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展。王江涇鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)管理站共有工作人員12人，因本鎮(zhèn)地勢(shì)低洼，水域面積大，站里主要人員均從事水利工作，僅有一人兼職農(nóng)機(jī)管理與推廣工作，并且時(shí)常還要服務(wù)全鎮(zhèn)中心工作，不能專職從事農(nóng)機(jī)管理工作。同時(shí)，由于人事變動(dòng)仍采用“先出后進(jìn)”的模式，即工作人員要到退休時(shí)，才能招聘或調(diào)用新的工作人員。工作交接過渡階段時(shí)間太短，新人員沒人帶，要自己摸索，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工作沒有很好銜接，造成“青黃不接”階段工作嚴(yán)重?cái)鄬印?/p>

由于缺乏有力的財(cái)政資金扶持和保障機(jī)制，投入到農(nóng)機(jī)管理與推廣相關(guān)配套措施建設(shè)的資金有限，在農(nóng)機(jī)化管理與推廣等方面投入經(jīng)費(fèi)不足，難以有效地為農(nóng)機(jī)管理與推廣發(fā)展搭建平臺(tái)。一是農(nóng)機(jī)推廣示范基地少，新機(jī)具、新技術(shù)不能快速推廣；二是農(nóng)機(jī)專業(yè)維修網(wǎng)點(diǎn)少，維修業(yè)務(wù)單一、能力低、規(guī)模小，導(dǎo)致機(jī)具不能很好維護(hù)和修理，特別是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，影響著農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)揮；三是農(nóng)機(jī)安全檢測(cè)設(shè)備少，幾乎沒有，很多農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)基本上靠眼看手摸耳聽，缺乏專業(yè)設(shè)備；四是公車改革后，一些工作人員自己沒有汽車，而騎著電瓶車全鎮(zhèn)大面積地跑不太現(xiàn)實(shí)，一定程度上削弱了農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)與安全監(jiān)理檢查力度，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和安全監(jiān)理工作的有效開展。

1.2 農(nóng)機(jī)操作人員總體素質(zhì)不高，農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)效果有待提升

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前農(nóng)機(jī)從業(yè)操作人員基本上都是年紀(jì)偏大、文化知識(shí)缺乏的中老年人，他們接受新事物、新機(jī)具、新技術(shù)能力差，缺乏操作技能和維修能力。雖然近年來，農(nóng)機(jī)管理與推廣部門加大了農(nóng)機(jī)操作技能、維修技能等培訓(xùn)力度，但仍面臨著一些農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠的問題，或不積極參加培訓(xùn)，或參加培訓(xùn)課堂上又不夠認(rèn)真和嚴(yán)肅，極大地影響了農(nóng)機(jī)化技術(shù)的培訓(xùn)效果，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)效果大打折扣，很大程度增加了基層農(nóng)機(jī)管理的難度。

1.3 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍有待加強(qiáng)

當(dāng)前，基層農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)人員要么是年紀(jì)偏大、文化基礎(chǔ)知識(shí)偏低的老同志，缺乏活力與工作激情；要么是近年來新招進(jìn)或新調(diào)用的年輕人，大多又不是農(nóng)機(jī)科班出生，缺乏相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，平時(shí)又缺少全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)，技術(shù)知識(shí)更新緩慢，導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精通，造成農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)人員總體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。現(xiàn)階段，在農(nóng)機(jī)化大力發(fā)展的情況下，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人員和組織，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的需求，農(nóng)機(jī)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，有待建成一支素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)熟練的農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍。

1.4 農(nóng)機(jī)操作人員缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難度大

一是不少農(nóng)機(jī)駕駛操作人員素質(zhì)低，缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，操作不規(guī)范，操作技能差，機(jī)具不保養(yǎng)或保養(yǎng)不到位，造成農(nóng)機(jī)安全隱患多，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是不少外省籍拖拉機(jī)注冊(cè)上牌登記地與營運(yùn)地分開，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管空擋，無牌無證駕駛、超載、超速行駛等違法行為屢禁不止，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作效果。三是農(nóng)機(jī)具分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作繁重，難以有效地進(jìn)行安全監(jiān)管。王江涇鎮(zhèn)區(qū)域面積大，下轄8個(gè)居民社區(qū)33個(gè)行政村，南北跨度大，因處于平原地帶，村落、農(nóng)戶住所分散，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具分散，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來極大困難。農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)依法加強(qiáng)調(diào)控與監(jiān)管，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理長(zhǎng)效機(jī)制。

2 做好基層農(nóng)機(jī)管理工作的對(duì)策

2.1 加大財(cái)政扶持力度，健全農(nóng)機(jī)管理服務(wù)保障機(jī)制

一是地方政府要加大財(cái)政政策扶持力度，保障農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)高度重視基層農(nóng)機(jī)管理工作，加大扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)主體，確保農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置追加補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)推廣等方面強(qiáng)有力的政策扶持和財(cái)政支持，同時(shí)強(qiáng)化配套政策的落實(shí)。

二是健全和完善農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系，搭建好基層農(nóng)機(jī)管理平臺(tái)。基層農(nóng)機(jī)管理部門要努力構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織、農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造鎮(zhèn)、村、戶網(wǎng)格化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。培植農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等服務(wù)主體，積極引進(jìn)高性能先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，做好引進(jìn)、示范與推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)的工作，使農(nóng)機(jī)化投入持續(xù)增長(zhǎng)、裝備結(jié)構(gòu)更趨合理。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，解決農(nóng)機(jī)“看病”難的問題。此外，農(nóng)機(jī)管理部門要充分發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)、引導(dǎo)和推動(dòng)作用，聯(lián)系高校、科研單位、龍頭企業(yè)、示范基地等單位組織為基層農(nóng)機(jī)發(fā)展提供平臺(tái)，探索農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)等服務(wù)組織的發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)管理的水平和效益。

2.2 提升農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)效果，培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是常態(tài)化開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容和形式?；鶎愚r(nóng)機(jī)部門可根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)不定期開展相關(guān)培訓(xùn)，既要重視農(nóng)機(jī)化理論與實(shí)踐操作技能教育，又要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)的培訓(xùn)和教育?？赏ㄟ^集中培訓(xùn)、科教下鄉(xiāng)、科技趕集、遠(yuǎn)程教育等形式，開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)工作，促使農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)效果得到有效提升，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)與先進(jìn)設(shè)施裝備同步發(fā)展。二是注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的實(shí)用性和效益性。農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)可結(jié)合地方重點(diǎn)作物，組織開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和先進(jìn)適用技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)操作人員、農(nóng)藝人員掌握農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合、相配套、相促進(jìn)的技術(shù)，提高農(nóng)民群眾培訓(xùn)意愿和積極性，確保農(nóng)戶經(jīng)培訓(xùn)后能出效益。

2.3 抓好農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)

各級(jí)政府應(yīng)高度重視基層農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍的建設(shè)，要穩(wěn)定及擴(kuò)大基層農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍，加大基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)管理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。一是保證基層農(nóng)機(jī)管理人員崗位穩(wěn)定性，專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化工作，同時(shí)加大引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的力度，擴(kuò)大基層農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍。二是建立健全農(nóng)機(jī)管理人員的繼續(xù)教育體系，使繼續(xù)教育工作制度化，并注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，以及管理、推廣等新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，建立相關(guān)培訓(xùn)考核制度，不斷提升農(nóng)機(jī)推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。

2.4 嚴(yán)格依法開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，建立健全農(nóng)

機(jī)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制

在認(rèn)真貫徹 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等農(nóng)機(jī)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)方針、政策的同時(shí)，扎實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作，全面落實(shí)基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控與常態(tài)化專項(xiàng)安全整治行動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全。一是落實(shí)安全責(zé)任，健全工作機(jī)制。建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作機(jī)制，進(jìn)一步量化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，確保責(zé)任到人、領(lǐng)導(dǎo)到位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)控與常態(tài)化專項(xiàng)整治行動(dòng)，不定期開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊道路拖拉機(jī)駕駛員無牌無證駕駛、違法載人、酒駕、超速、超載等違規(guī)違法行為，主動(dòng)與公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)站的功能。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。積極做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)操作人員安全生產(chǎn)關(guān)注度，要充分利用廣播、農(nóng)民信箱、公開信等宣傳載體，加大安全生產(chǎn)宣傳力度與廣度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作人員法律法規(guī)意識(shí)，充分凸顯農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

3 結(jié)束語

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)機(jī)化發(fā)展前景越來越廣闊，基層農(nóng)機(jī)管理與推廣工作愈顯重要。地方各級(jí)政府應(yīng)高度重視基層農(nóng)機(jī)管理工作，加強(qiáng)政策扶持力度和保障機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)管理工作有序開展，全面提高基層農(nóng)機(jī)管理與推廣服務(wù)水平。同時(shí)，緊密圍繞本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極拓展農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，以滿足“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的需要，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，助推農(nóng)機(jī)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者信息：1嘉興市秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)管理站，314016；2嘉興市秀洲區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，314001；3嘉興市秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)管理站，314015，浙江